李鴻廣 王 超 徐 杰

1．深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，深圳 518028

2．駐馬店市城鄉(xiāng)規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)院，河南，駐馬店 463000

0 引 言

居民出行調(diào)查是針對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的常、暫住人口，對調(diào)查日內(nèi)的一日出行活動信息、個(gè)人與家庭的社會經(jīng)濟(jì)特征[1]、交通發(fā)展需求等內(nèi)容進(jìn)行的入戶問卷調(diào)查。它是開展城市綜合交通規(guī)劃最基礎(chǔ)性的工作，是全面再現(xiàn)居民出行活動、把握交通運(yùn)行規(guī)律、揭示交通問題“病根”、獲取廣大市民對交通發(fā)展的訴求、研判交通發(fā)展趨勢的最有效途徑。

由于居民出行調(diào)查工作專業(yè)性強(qiáng)、工作量大、時(shí)效性要求高、涉及面廣、影響環(huán)節(jié)多，加之當(dāng)前居民經(jīng)濟(jì)、人身安全、隱私保護(hù)等意識普遍增強(qiáng)，諸多因素錯綜復(fù)雜、相互糾結(jié)，從而使調(diào)查成果質(zhì)量往往達(dá)不到預(yù)期的效果，進(jìn)而影響后一階段交通特征與癥結(jié)的分析、交通模型的標(biāo)定和交通發(fā)展戰(zhàn)略的制定。調(diào)查質(zhì)量從宏觀層面上，受到工期、調(diào)查經(jīng)費(fèi)、人力資源與成本、行政資源等多維度約束；從執(zhí)行層面上，受到組織架構(gòu)、調(diào)查規(guī)模與方法、調(diào)查表格設(shè)計(jì)、新聞宣傳、調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)與培訓(xùn)、調(diào)查監(jiān)督與指導(dǎo)、質(zhì)量驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的影響。

本文將根據(jù)筆者以往在西安、駐馬店、宜昌等地居民出行調(diào)查中所獲得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合調(diào)查工作具體實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對調(diào)查質(zhì)量控制提出具有針對性、可操作性的對策與方法。

1 調(diào)查組織機(jī)構(gòu)

居民出行調(diào)查綜合性強(qiáng)、工作量大、涉及部門多，需要規(guī)劃局、建設(shè)局、統(tǒng)計(jì)局、公安局、民政局、各區(qū)縣政府、街道辦及下轄居委會等許多單位、部門相互協(xié)同才能完成。居民出行調(diào)查的牽頭單位通常是當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃局或規(guī)劃院，但由于規(guī)劃局與其他職能部局在行政級別上屬于平級，其他相關(guān)部門難免出現(xiàn)推諉、不積極配合的情況，進(jìn)而造成調(diào)查工作進(jìn)展不順利。因此，必須設(shè)立一個(gè)專門的調(diào)查指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)總體的指揮、協(xié)調(diào)，其實(shí)質(zhì)是提高相關(guān)職能部局的責(zé)任心，最大限度地調(diào)動各種行政資源，以確保居民出行調(diào)查組織工作具有較強(qiáng)的執(zhí)行力度。為使得這一調(diào)查機(jī)構(gòu)具有更強(qiáng)的動員、指揮、協(xié)調(diào)能力，其領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)（如分管城市建設(shè)的副市長）掛帥，各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃專家作為其成員，并在機(jī)構(gòu)成立時(shí)明確該機(jī)構(gòu)的主要作用和機(jī)構(gòu)各成員的職責(zé)分工[2]。

除了領(lǐng)導(dǎo)層面，執(zhí)行層面上的組織協(xié)調(diào)工作同樣重要。不論居民出行調(diào)查項(xiàng)目組采用何種工作組織模式，都繞不開基層行政機(jī)構(gòu)—— 居委會（社區(qū)、村委，后面均簡稱居委會）。居委會具有對管轄片區(qū)人員情況熟悉、動員聯(lián)絡(luò)能力強(qiáng)、具備一定調(diào)查組織工作經(jīng)驗(yàn)等特點(diǎn)，因此，是居民出行調(diào)查最需要重視和依靠的力量。但同時(shí)，居委會本身編制人員少、日常事務(wù)性工作繁重，而各類調(diào)查往往被其視為配合性的工作，為確保居民出行調(diào)查的順利開展，必須在籌備階段，由調(diào)查指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組組長（即市政府主要領(lǐng)導(dǎo)）召集各區(qū)縣及街道辦負(fù)責(zé)人，申明調(diào)查意義，明確職責(zé)與任務(wù)，并將會議內(nèi)容形成紅頭文件逐級下發(fā)至居委會，從而提高居委會等基層部門的責(zé)任心和執(zhí)行力度。

2 調(diào)查隊(duì)伍組成

目前，我國城市居民出行調(diào)查隊(duì)伍人員一般有以下幾個(gè)主要來源：城市調(diào)查隊(duì)員、居委會工作人員、在校大學(xué)生、社會閑賦人員等[3]。調(diào)查隊(duì)伍人員是實(shí)施居民出行調(diào)查的當(dāng)事人，其工作質(zhì)量直接影響調(diào)查成果的“基本質(zhì)量”水平，是最核心的影響因素。

篩選合格的調(diào)查隊(duì)員，以確保調(diào)查質(zhì)量，往往面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)條件。首先，居民出行調(diào)查往往需要組建大規(guī)模調(diào)查隊(duì)伍，人員數(shù)量多達(dá)幾百人、甚至上千人；但同時(shí)，調(diào)查員的選擇面又十分狹窄，因普通上班族或個(gè)體經(jīng)營戶都有專職的工作，不可能在長達(dá)一兩周的時(shí)間內(nèi)全身心投入到其“兼職”的居民出行調(diào)查工作中，余下就只能從在校大學(xué)生、退休或無業(yè)人群中去考慮。再者，即便能夠挑選出高素質(zhì)的調(diào)查員，其對調(diào)查報(bào)酬也將提出較高的要求，那將給捉襟見肘的調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算提出了難題。

因此，在隊(duì)伍籌建時(shí)應(yīng)根據(jù)對調(diào)查成果質(zhì)量、調(diào)查工作可實(shí)施性、調(diào)查費(fèi)用節(jié)省的貢獻(xiàn)大小，明確調(diào)查員資格條件的指導(dǎo)性原則，最后結(jié)合當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織機(jī)構(gòu)與調(diào)查隊(duì)伍不同來源人群構(gòu)成的特點(diǎn)，形成合理的調(diào)查隊(duì)伍組織結(jié)構(gòu)與督管方式。實(shí)踐表明，對于一線調(diào)查員而言，最耗費(fèi)心力的事情是：恰當(dāng)?shù)剡x擇入戶時(shí)間，確保指定要被調(diào)查的住戶成員基本都在家，并能盡快地說服該住戶配合調(diào)查，這就要求調(diào)查員對周邊住戶情況須十分熟悉，否則會空耗大量寶貴的調(diào)查時(shí)間，而無法在規(guī)定調(diào)查工作周期內(nèi)完成任務(wù)，最后因樣本量不足而嚴(yán)重影響調(diào)查成果質(zhì)量；其次是要有責(zé)任心，一絲不茍的按要求完成調(diào)查工作，不杜撰調(diào)查數(shù)據(jù)，不誘導(dǎo)住戶成員回答問題；再次是善于溝通，能夠清楚地給受訪者進(jìn)行介紹和解釋工作，提高住戶答題的準(zhǔn)確率，降低單次調(diào)查所耗費(fèi)的時(shí)間。至于文化素質(zhì)，只要調(diào)查員會寫字，并能與住戶親切溝通，便不存在問題。

調(diào)查隊(duì)伍不同來源人群亦有各自鮮明特點(diǎn)。

對于城調(diào)隊(duì)員，其特征表現(xiàn)在：（1）專業(yè)素養(yǎng)高，經(jīng)培訓(xùn)能快速掌握調(diào)查的全部內(nèi)容、方法與要求；（2）調(diào)查組織工作熟悉，與相關(guān)部門已建立起動員、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，能夠在短時(shí)間內(nèi)建立起調(diào)查隊(duì)伍；（3）對以往調(diào)查中所負(fù)責(zé)的片區(qū)整體情況較為熟悉，但對各住戶具體情況則相對陌生；（4）人員數(shù)量少，一般只能充當(dāng)工作組織者、調(diào)查監(jiān)督、指導(dǎo)者的角色。

對于居委會工作人員，其特征表現(xiàn)在：（1）具備一定文化素質(zhì)，經(jīng)培訓(xùn)能夠掌握調(diào)查的內(nèi)容及要領(lǐng)；（2）在以往的普查工作中積累了一定經(jīng)驗(yàn)，對調(diào)查組織工作流程相對熟悉；（3）與小區(qū)居民代表、享受低保福利的人員等基層居民保持著較為密切的聯(lián)系，能夠短時(shí)間組織起人力充當(dāng)一線調(diào)查員；（4）對轄區(qū)人口、居住分布情況十分熟悉，能夠較快落實(shí)一些專業(yè)特殊要求；（5）與居民接觸最多，在基層中擁有相當(dāng)?shù)墓帕?，調(diào)查時(shí)容易被接納、配合；（6）人員數(shù)量少且日常事務(wù)性工作多，難以承擔(dān)全部調(diào)查任務(wù)，充當(dāng)小組負(fù)責(zé)人的角色。

對于在校大學(xué)生，其特征表現(xiàn)在：（1）文化水平高，接受新事物能力強(qiáng)，經(jīng)培訓(xùn)能快速掌握調(diào)查的全部內(nèi)容、方法與要求；（2）責(zé)任心強(qiáng)，能夠耐心、細(xì)致、清楚地給居民解釋調(diào)查相關(guān)內(nèi)容；（3）思想單純，態(tài)度親和，易消除居民的戒備心理，但并不能增加居民的理解與配合；（4）人力資源豐富，人力成本低廉，能夠短時(shí)間組織起充足的人員力量而建立一線調(diào)查隊(duì)伍；（5）對片區(qū)人員及住戶情況完全陌生，入戶相對困難；（6）涉世不深，社會經(jīng)驗(yàn)不足，自我保護(hù)意識不強(qiáng)，存在較大的人身安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)；（7）運(yùn)送大學(xué)生到達(dá)調(diào)查片區(qū)的組織工作過于復(fù)雜，交通成本高。

對于小區(qū)居民代表、享受低保福利的人員等社會閑賦人員，他們當(dāng)中有的人往往同時(shí)具備這兩種身份，即在享受政府福利的同時(shí)，順便承擔(dān)小部分公共服務(wù)的責(zé)任，其特征表現(xiàn)在：（1）與小區(qū)及周邊住戶十分熟識，能根據(jù)實(shí)際情況恰當(dāng)?shù)剡x擇入戶時(shí)機(jī)，并十分容易取得居民的理解、配合與耐心；（2）相當(dāng)數(shù)量的一部分人曾經(jīng)在居委會的組織下，參與過人口普查、經(jīng)濟(jì)普查、社保普查等諸項(xiàng)調(diào)查，具備簡單的調(diào)查經(jīng)驗(yàn)；（3）與居委會保持著相對固定的聯(lián)系，便于對相關(guān)人員進(jìn)行管理；（4）人力資源豐富，人力成本不高；（5）小區(qū)居民代表參與社區(qū)管理工作較多，其責(zé)任心往往很強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)也不低；（6）該類人員總體文化素質(zhì)不高，需要在實(shí)際調(diào)查工作過程中多次講解，對現(xiàn)場指導(dǎo)工作的要求較高。

圖1 A型隊(duì)伍結(jié)構(gòu)Fig.1 Type-A team structure

圖2 B型隊(duì)伍結(jié)構(gòu)Fig.2 Type-B team structure

通過前面的分析，可以形成圖1和圖2所示兩種較優(yōu)的調(diào)查隊(duì)伍組織結(jié)構(gòu)，其中A型結(jié)構(gòu)在調(diào)查實(shí)施中最為有效。調(diào)查項(xiàng)目組人員位于組織結(jié)構(gòu)的最高層次，是技術(shù)方法和人員組織的總負(fù)責(zé)，不直接參與一線調(diào)查工作。城調(diào)隊(duì)員對調(diào)查組織工作熟悉，便于同居委會進(jìn)行協(xié)調(diào)，同時(shí)其專業(yè)水平高，承擔(dān)收發(fā)調(diào)查表、督查指導(dǎo)一線調(diào)查員的職責(zé)；當(dāng)城調(diào)隊(duì)缺位時(shí)，可以考慮由居委會接替其督導(dǎo)的職責(zé)。居委會工作人員主要組織人力，并直接管理和監(jiān)督調(diào)查員準(zhǔn)點(diǎn)到崗、一絲不茍地開展工作，并負(fù)責(zé)現(xiàn)場處理突發(fā)事件。小區(qū)居民代表等社會閑賦人員等構(gòu)成一線調(diào)查隊(duì)伍，他們對周邊住戶情況熟悉，便于入戶調(diào)查，較為理想地完成調(diào)查任務(wù)。而B型結(jié)構(gòu)主要適用于恰逢其他調(diào)查工作也在開展，城調(diào)隊(duì)和社會閑賦人員不足時(shí)采用的方式，這時(shí)主要通過動員學(xué)生組成調(diào)查隊(duì)伍，入戶時(shí)以當(dāng)?shù)氐男^(qū)居民代表作為配合人員，從而提高入戶調(diào)查的效率。但該結(jié)構(gòu)最大的問題在于增大了整個(gè)調(diào)查隊(duì)伍的規(guī)模，同時(shí)運(yùn)送大學(xué)生到達(dá)調(diào)查片區(qū)的組織工作及大學(xué)生與配合人員之間的銜接工作都過于復(fù)雜，大幅增加了籌備階段調(diào)查組織方案的設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)工作。

3 調(diào)查方法

居民出行調(diào)查主要有當(dāng)面詢問、發(fā)放表格、寄送明信片、電話訪談等具體形式[4]，但本質(zhì)上可歸結(jié)為兩種方式，即問詢式與自填式兩種調(diào)查方法。問詢式調(diào)查的主要特點(diǎn)有：（1）調(diào)查表數(shù)據(jù)完整，填寫規(guī)范，較好地符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（2）調(diào)查時(shí)須保持與受訪者互動，調(diào)查過程花費(fèi)時(shí)間相對較長；（3）調(diào)查表字跡相同，若調(diào)查員責(zé)任心不強(qiáng)，其杜撰數(shù)據(jù)或誘導(dǎo)受訪者作答，會造成信息不真實(shí)，且較難通過審核發(fā)現(xiàn)。

自填式調(diào)查的主要特點(diǎn)有：（1）表格由住戶成員本人親自填寫，信息真實(shí)度高；（2）收、發(fā)表格，給受訪者解釋填表方法耗時(shí)相對較短，有限時(shí)間內(nèi)可以調(diào)查更多的住戶；（3）調(diào)查表合格率低，一般低于50%，特別是一日出行信息部分內(nèi)容空白多；（5）由于入戶難度大，相對于問詢式調(diào)查僅需對受訪者付出較多的時(shí)間與耐心，調(diào)查員往往更不愿意甚至害怕多次入戶收發(fā)表格[4]。實(shí)踐表明，自填式調(diào)查方法在報(bào)酬較高的商業(yè)調(diào)查中能夠取得良好的效果，但是對于較低回報(bào)、公益性的居民出行調(diào)查中，其效果與問詢式調(diào)查相比往往很不理想。因此，相較自填式調(diào)查法，采用問詢式調(diào)查法可以使調(diào)查成果總體質(zhì)量更高，但顯性費(fèi)用開支和資源消耗略高。

4 調(diào)查質(zhì)量檢查

當(dāng)居民出行調(diào)查工作結(jié)束前期籌備，進(jìn)入調(diào)查培訓(xùn)、入戶調(diào)查、表格驗(yàn)收等實(shí)施階段后，調(diào)查項(xiàng)目組作為發(fā)起人與指揮者，其核心工作內(nèi)容就是圍繞提高調(diào)查質(zhì)量開展相關(guān)工作。

傳統(tǒng)的質(zhì)量檢查方式是：入戶調(diào)查時(shí)，督察員會深入一線解答調(diào)查員遇到的各種特殊情況，但往往是單對單的形式，信息擴(kuò)散慢；入戶調(diào)查結(jié)束后，由調(diào)查員首先自檢，之后再提交給督察員，督察員檢查完畢，要求調(diào)查員返工不合格表，待所有調(diào)查表基本合格后統(tǒng)一上交給調(diào)查項(xiàng)目組，若調(diào)查項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)不合格表，則再次打回給調(diào)查員返工[5]。不難發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)質(zhì)量檢查工作是一種滯后型的檢查方式，調(diào)查員不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身錯誤，從而造成后期返工工作量大，困難多，而且檢查的工作周期也偏長。因此，有必要對傳統(tǒng)的質(zhì)量檢查方式進(jìn)行改進(jìn)，使調(diào)查質(zhì)量提高的同時(shí)，減小返工工作量。

在調(diào)查籌備階段，便將調(diào)查表格的合格評判標(biāo)準(zhǔn)與檢查方法形成書面材料（即質(zhì)量檢查清單）。培訓(xùn)時(shí)，將質(zhì)量檢查清單下發(fā)給每一位督察員和調(diào)查員，使其一開始清楚了解什么樣的調(diào)查表是合格的，每晚完成調(diào)查后直接進(jìn)行表格自檢。調(diào)查表的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要包括：①原始信息要真實(shí)可靠，是受訪者的真實(shí)情況和意愿，不能杜撰，不能受調(diào)查員誘導(dǎo)；②調(diào)查對象要全面、抽查樣本要均勻（分層、分組內(nèi)）；③一日出行活動要完整、封閉、連續(xù)，符合常識與邏輯；④地址應(yīng)真實(shí)可查，滿足紙上定位的要求即可；⑤家庭及個(gè)人社會經(jīng)濟(jì)特征項(xiàng)應(yīng)相互匹配、無顯著矛盾。

在入戶調(diào)查階段，巡視員除了巡查督察員及片區(qū)負(fù)責(zé)人到崗情況，更重要的是以下兩方面工作：（1）要求督導(dǎo)員早上將前日調(diào)查的所有表格匯集至街道辦，并同督導(dǎo)員對調(diào)查表進(jìn)行會診，總結(jié)問題，及時(shí)以書面或口頭形式反饋給每一位調(diào)查員；（2）依次前往每個(gè)居委會，要求片區(qū)負(fù)責(zé)人召集該居委會的所有調(diào)查員到場，集中解答調(diào)查過程中碰到的特殊情況和疑難問題，然后隨機(jī)抽查調(diào)查員，并針對已完成調(diào)查表存在的問題，對所有調(diào)查員進(jìn)行輔導(dǎo)。由于巡視員往往是交通專業(yè)人員，能夠?qū)μ厥馇闆r進(jìn)行處理且責(zé)任心最強(qiáng)，因此，巡視員更適合承擔(dān)實(shí)時(shí)質(zhì)量檢查的工作。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，這種實(shí)時(shí)質(zhì)量檢查的形式能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并解決問題，有效地避免同類問題的重復(fù)出現(xiàn)，故而能夠明顯的提高調(diào)查成果的質(zhì)量，而且這種檢查方式一般連續(xù)開展2次就能使調(diào)查員應(yīng)對幾乎所有情況，之后便無需再繼續(xù)這種高強(qiáng)度的檢查方式。

在表格驗(yàn)收階段，鑒于之前采用實(shí)時(shí)質(zhì)檢的方式，回收的調(diào)查表格合格率比較高，只需進(jìn)行簡單審核即可，但最大的問題是如何鑒定哪些調(diào)查表格的數(shù)據(jù)是由個(gè)別不良調(diào)查員杜撰的。由于提前將質(zhì)量檢查清單下發(fā)給調(diào)查員，其杜撰的調(diào)查數(shù)據(jù)更具迷惑性，不易鑒別，依據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以從以下方面進(jìn)行檢查：（1）查看就業(yè)狀態(tài)、職業(yè)狀況和工作地，如果有工作則必然會有出行，沒有出行則必須有合理的理由；如果無業(yè)，其經(jīng)濟(jì)來源是什么，只是靠收取房屋租金還是有其他活動，要調(diào)查清楚。（2）從日常生活角度出發(fā)，即便沒有工作，那么總要送小孩上學(xué)或者出門買菜等。（3）同一調(diào)查員的表格中多次出現(xiàn)形式類似的出行原因，則可詢問受訪住戶的大概家庭情況，以確認(rèn)其入戶調(diào)查過。

總之，事前讓調(diào)查員對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)了然于胸，調(diào)查過程中實(shí)時(shí)跟蹤調(diào)查隊(duì)伍，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決反饋，能夠有效地保證調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

5 結(jié)束語

調(diào)查工作質(zhì)量控制方法的深入研究，能夠大幅減少居民出行調(diào)查過程中的各類問題，從而有助于準(zhǔn)確獲取城市交通特征信息，支撐交通規(guī)劃方案制定與決策。

[1] 嚴(yán)寶杰．交通調(diào)查與分析[M]．北京：人民交通出版社，1997．

[2] 張衛(wèi)華，陸化普．城市交通規(guī)劃中居民出行調(diào)查常見問題及對策[J]．城市規(guī)劃學(xué)刊，2005，(05)：86-90．

[3] 石 飛，陸 建，王 煒，等．居民出行調(diào)查抽樣率模型[J]．交通運(yùn)輸工程學(xué)報(bào)，2004，4(4)：72-75．

[4] 石 飛，陸振波．基于居住地分層的居民出行調(diào)查方法[J]．吉林大學(xué)學(xué)報(bào)（工學(xué)版），2009，39(4)：906-909．

[5] 馬超群，王 瑞，王玉萍．城市居民出行調(diào)查數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)設(shè)計(jì)[J]．交通與計(jì)算機(jī)，2006，24(5)：35-38．