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        基于ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)食品安全行動(dòng)調(diào)查

        2013-03-20 11:37:00褚小菊
        食品與機(jī)械 2013年1期
        關(guān)鍵詞:動(dòng)機(jī)管理體系食品

        褚小菊

        (上海醫(yī)療器械高等專科學(xué)校管理系,上海 200093)

        隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展、社會(huì)文明程度的提高,人們越來越關(guān)注食品的安全問題。各個(gè)國家內(nèi)部已經(jīng)存在很多食品安全管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,但是各國的法規(guī)特別是標(biāo)準(zhǔn)繁多且不統(tǒng)一,使食品生產(chǎn)加工企業(yè)難以掌握,妨礙了食品國際貿(mào)易的順利進(jìn)行[1]。為了協(xié)調(diào)和統(tǒng)一這些標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī),國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)將相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)在國際范圍內(nèi)進(jìn)行整合,最終形成了統(tǒng)一的國際食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)ISO 22000:2005《食品安全管理體系——食品鏈中各類組織的要求》。中國參照此標(biāo)準(zhǔn)等同采用的GB/T 22000——2006《食品安全管理體系——食品鏈中各類組織的要求》,也已實(shí)施[2]。ISO 22000使各國對(duì)食品安全管理有了統(tǒng)一的評(píng)價(jià)尺度,有利于消除國際食品貿(mào)易中的安全壁壘,推動(dòng)各國食品安全發(fā)展。從現(xiàn)有文獻(xiàn)檢索的內(nèi)容來看,ISO 22000在中國開始推行的階段存在很多理解上的謬誤和認(rèn)證混亂的情況[3]。針對(duì)這種情況,很多業(yè)內(nèi)人士和學(xué)者開始著手研究ISO 22000在不同類型的食品加工企業(yè)如何實(shí)施這一標(biāo)準(zhǔn),如酒類、焙烤類、水產(chǎn)類、肉制品、果蔬類等。因此,國內(nèi)外大部分公開發(fā)表的論文都是關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)本身應(yīng)用的一些個(gè)案分析。關(guān)于這一標(biāo)準(zhǔn)在某個(gè)區(qū)域大范圍實(shí)施的總體狀況研究鮮見報(bào)道。文章旨在通過一定規(guī)模企業(yè)實(shí)施ISO 22000 標(biāo)準(zhǔn)的具體情況調(diào)查,分析企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)過程中的具體問題。

        1 ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)分析

        從ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容來看,進(jìn)一步確定了危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)在食品安全管理中的核心地位。但是作為系統(tǒng)方法設(shè)計(jì)出的ISO 22000旨在通過不斷完善更新食品安全管理體系(FSMS)來控制新出現(xiàn)的食品安全危害,同時(shí)將“應(yīng)急預(yù)案及響應(yīng)”和“產(chǎn)品召回程序”作為系統(tǒng)失效的后續(xù)補(bǔ)救手段,以減少食品安全危害對(duì)消費(fèi)者造成的不良影響。從這一點(diǎn)來說ISO 22000 在內(nèi)容上比HACCP 要豐富得多。ISO 22000:2005將組織實(shí)施HACCP體系所需的先決必備條件,如良好操作規(guī)范(GMP)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序(SSOP),在標(biāo)準(zhǔn)里統(tǒng)一以前提方案(PRPs)的形式整合到一起,形成結(jié)構(gòu)化的標(biāo)準(zhǔn)便于企業(yè)操作。徹底結(jié)束了以往食品企業(yè)所沿用的GMP、SSOP、HACCP 計(jì)劃三大文件模式所造成的內(nèi)容重復(fù)、和對(duì)各崗位一線員工操作的指導(dǎo)意義不強(qiáng)等問題[3]。Varzakas T H 等[4,5]認(rèn)為ISO 22000和HACCP的主要區(qū)別就在于PRPs或者先決必備條件的差異,PRPs的引入使ISO 22000中的關(guān)鍵控制點(diǎn)(CCPs)顯著減少,整個(gè)系統(tǒng)比HACCP更靈活、更富有彈性,并用實(shí)證方法證明了這種觀點(diǎn)。ISO 22000和ISO 其它標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)非常相似,如ISO 9001、ISO 14001等,這使得ISO 22000與其它ISO 標(biāo)準(zhǔn)的兼容性非常好[6]。

        2 ISO 22000 標(biāo)準(zhǔn)在中國食品企業(yè)的推行情況

        ISO 22000 標(biāo)準(zhǔn)既滿足描述FSMS建立所需的要求,又可作為第三方認(rèn)證的依據(jù)準(zhǔn)則。早在GB/T 22000——2006(等同于ISO 22000)頒布之初,張慧才等[7]即從政府、企業(yè)、行業(yè)的角度分析了ISO 22000認(rèn)證在中國推行的必要性和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從2006年以后,中國逐漸開始對(duì)企業(yè)開展ISO 22000的認(rèn)證工作。從中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)官網(wǎng)上的中國食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)查詢的結(jié)果來看,截止2012年8月份,已經(jīng)有7 220家企業(yè)獲得了FSMS認(rèn)證(非HACCP認(rèn)證)。認(rèn)證依據(jù)為GB/T 22000——2006 和針對(duì)不同種類產(chǎn)品制定的專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范[8]。認(rèn)證企業(yè)的經(jīng)營范圍包含了動(dòng)物飼養(yǎng)、植物種植、農(nóng)副食品加工、食品制造、飼料生產(chǎn)、餐飲等食品鏈中的各類組織。

        3 基于ISO 22000 標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)行動(dòng)調(diào)查研究

        企業(yè)的食品安全行動(dòng)受兩類激勵(lì)因素的綜合影響:①政府控制,如政策、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入許可、行政命令、行政處罰等;②市場激勵(lì),如生產(chǎn)成本降低、產(chǎn)品質(zhì)量提高、市場份額擴(kuò)大等與企業(yè)市場競爭力相關(guān)的各項(xiàng)激勵(lì)因素[9]?;贗SO 22000標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)所采取的行動(dòng)也無外乎受這兩類因素的影響。那么這兩類因素中哪些因素對(duì)企業(yè)實(shí)施這一標(biāo)準(zhǔn)的影響會(huì)更顯著呢?本課題將根據(jù)對(duì)企業(yè)的調(diào)查來給出結(jié)論。對(duì)于ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)來說,企業(yè)行動(dòng)的具體形式主要是建立FSMS并獲得第三方認(rèn)證。那么影響企業(yè)建立實(shí)施食品安全管理體系的因素又有哪些?以及實(shí)施這一標(biāo)準(zhǔn)給企業(yè)帶來了什么好處?為了解答這些疑問,本課題對(duì)已經(jīng)通過ISO 22000認(rèn)證的58家企業(yè)進(jìn)行了一次較詳細(xì)的問卷調(diào)查。

        3.1 研究方法

        本課題采用問卷調(diào)查的形式展開?;谫Y金和人力的限制,此項(xiàng)課題只對(duì)上海地區(qū)獲得FSMS認(rèn)證的58家企業(yè)進(jìn)行了問卷調(diào)查,不涉及其它地區(qū)。調(diào)查的總體來自中國食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)查詢到的上海地區(qū)已獲得FSMS認(rèn)證的企業(yè),共359家。從這一總體中,以實(shí)地訪談、電話、傳真和電子郵件等多種形式與企業(yè)取得聯(lián)系,最終獲得了58家企業(yè)的支持,剔除無效問卷最終有52家企業(yè)的調(diào)查資料納入了本課題的統(tǒng)計(jì)分析。

        3.2 結(jié)果分析

        3.2.1 企業(yè)申請(qǐng)ISO 22000認(rèn)證的動(dòng)機(jī) 在查閱了大量文獻(xiàn)[7,9-12],并對(duì)個(gè)別企業(yè)的質(zhì)量部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了訪談?wù){(diào)查的基礎(chǔ)上,總結(jié)提煉出一些具有普遍性的認(rèn)證動(dòng)機(jī),對(duì)有針對(duì)性的選列10項(xiàng)認(rèn)證動(dòng)機(jī)進(jìn)行了調(diào)查。要求被訪企業(yè)從中選擇對(duì)各自企業(yè)最有影響的認(rèn)證動(dòng)機(jī),并按重要程度將前5個(gè)動(dòng)機(jī)進(jìn)行排序,第1 位為最重要的動(dòng)機(jī),其余依次遞減。動(dòng)機(jī)排序選擇比例與重要性總評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)分別按式(1)和(2)計(jì)算,分?jǐn)?shù)越高說明這一動(dòng)機(jī)對(duì)企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)證越重要。被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為前5位的認(rèn)證動(dòng)機(jī)重要性選擇比例見表1。

        表1 企業(yè)申請(qǐng)ISO 22000認(rèn)證的動(dòng)機(jī)評(píng)價(jià)Table1 Motives’evaluation of enterprises applying for the ISO 22000certification

        由表1可知,促使食品企業(yè)進(jìn)行食品安全管理體系(ISO 22000)認(rèn)證的最重要的動(dòng)機(jī)是“完善企業(yè)內(nèi)部管理”和“提高產(chǎn)品質(zhì)量”,這反映了企業(yè)特別是決策層對(duì)質(zhì)量安全的意識(shí)提高到了前所未有的程度。其次是“與競爭對(duì)手抗衡”、“提高產(chǎn)品市場占有率”和“客戶直接要求”;“提高工作效率”、“增加出口、促進(jìn)國際貿(mào)易”、“政府法規(guī)的要求”和“降低成本”的評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)很低,而“同行獲得認(rèn)證后模仿”評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)為零,成為被訪企業(yè)最不認(rèn)可的認(rèn)證動(dòng)機(jī)。這種結(jié)果的出現(xiàn)說明各企業(yè)建立實(shí)施FSMS多是依據(jù)自身發(fā)展的需要,更是加強(qiáng)食品安全管理,避免公共食品安全事件發(fā)生所盡社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。所以行業(yè)內(nèi)很多人流傳的“同行獲得認(rèn)證后就進(jìn)行模仿”的言論并不符合實(shí)際,企業(yè)也并沒有盲目的追趕潮流。

        3.2.2 影響企業(yè)建立實(shí)施ISO 22000食品安全管理體系的因素 在以往研究和初查的基礎(chǔ)上,問卷給出了8 個(gè)影響企業(yè)建立基于ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)的FSMS的因素,要求被訪企業(yè)按影響因素的重要性進(jìn)行選擇并排序,一為最重要因素,二至八的重要性依次遞減。重要性選擇比例按式(3)計(jì)算。調(diào)查結(jié)果見表2。

        由調(diào)查結(jié)果可知,影響企業(yè)建立實(shí)施FSMS的首要因素是:企業(yè)“技術(shù)水平、管理水平”的高低。FSMS是在科學(xué)分析企業(yè)現(xiàn)狀、仔細(xì)剖析產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)全過程、有效分配管理職責(zé)的基礎(chǔ)上建立的,這些過程需要強(qiáng)有力的技術(shù)和高水平的管理團(tuán)隊(duì)來支持。企業(yè)的最高管理者是企業(yè)質(zhì)量管理活動(dòng)的第一責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、積極參與是調(diào)查中發(fā)現(xiàn)影響企業(yè)建立實(shí)施FSMS的第二大因素。

        ISO 22000不是一種僵硬的、一成不變的標(biāo)準(zhǔn),它是與實(shí)際工作密切相關(guān)的發(fā)展變化的體系。企業(yè)需要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化,如法律法規(guī)的變化、原料供應(yīng)商的調(diào)整、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的更新等,及時(shí)更新調(diào)整管理體系。因此,來源于組織內(nèi)外的信息必需進(jìn)行充分有效的溝通,這對(duì)于建立食品安全管理體系并持續(xù)滿足這一體系的有效性、適宜性和充分性至關(guān)重要。這也就不難理解為什么“內(nèi)外部的有效溝通”成為影響企業(yè)實(shí)施ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)的第三位因素。

        其次“正確理解ISO 22000 標(biāo)準(zhǔn)的要求”、“現(xiàn)有的軟硬件設(shè)施”、“員工積極參加(態(tài)度)”、“各級(jí)主管的支持”、“改進(jìn)培訓(xùn)機(jī)制”等因素對(duì)于影響企業(yè)實(shí)施ISO 22000 標(biāo)準(zhǔn),建立FSMS的重要性總評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)逐次遞減。

        表2 影響企業(yè)實(shí)施FSMS的因素評(píng)價(jià)Table2 Evaluation of influence factors of enterprises to implement FSMS

        3.2.3 實(shí)施ISO 22000食品安全管理體系給企業(yè)帶來的收益 通過文 獻(xiàn)研究[7,9,11,13],問卷 設(shè) 計(jì) 了10 條 有 關(guān) 企 業(yè) 通 過實(shí)施基于ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)的FSMS獲得收益的評(píng)價(jià)項(xiàng),要求被調(diào)查企業(yè)從中選擇受益最大的三項(xiàng)。詳細(xì)情況見圖1。

        圖1 實(shí)施ISO 22000食品安全管理體系給企業(yè)帶來的收益分析Figure1 Analysis on the benefits gained by enterprise associated with the operation of FSMS

        從調(diào)查結(jié)果來看,84.62%的企業(yè)認(rèn)為FSMS加強(qiáng)了企業(yè)內(nèi)部的管理和控制??梢奍SO 22000 的確是一種優(yōu)良的管理方法,提高了企業(yè)對(duì)于食品安全管理的效果。“產(chǎn)品質(zhì)量大大提高”和“企業(yè)的質(zhì)量安全意識(shí)得到宣傳和加強(qiáng)”也是接近一半比例的企業(yè)認(rèn)為是通過FSMS獲得的明顯收益。排在其后的是“提高了顧客滿意度”、“企業(yè)銷售額增加”、“市場占有率增大”等?!俺杀窘档汀薄ⅰ捌髽I(yè)形象得到改善”、“降低商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)(如重大食品安全事件給企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn))”、“減少法律和保險(xiǎn)支出”這些收益則不是十分明顯。

        4 結(jié)論

        ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)頒布以后在中國食品行業(yè)界得到了積極的響應(yīng),國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)更是以國家標(biāo)準(zhǔn)的形式推薦這一標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。據(jù)調(diào)查,中國獲得這一新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的企業(yè)多達(dá)7 000余家,企業(yè)經(jīng)營范圍也幾乎覆蓋了整個(gè)食品鏈的各類型產(chǎn)品。本研究發(fā)現(xiàn)大部分企業(yè)是為了完善企業(yè)內(nèi)部管理,提高產(chǎn)品質(zhì)量而實(shí)施這一標(biāo)準(zhǔn),并申請(qǐng)?bào)w系認(rèn)證的。而對(duì)實(shí)施ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)給企業(yè)帶來收益的分析結(jié)果,也的確證實(shí)了企業(yè)內(nèi)部的管理得到了加強(qiáng),產(chǎn)品質(zhì)量大大提高。企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平在建立FSMS的過程中起著決定性的作用,這提醒未來將要實(shí)施ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)必須在軟實(shí)力上努力跟進(jìn)。

        最后需要說明的是,由于受資金、人力等條件限制,問卷調(diào)查沒有涉及上海地區(qū)以外的地區(qū),這給研究結(jié)果帶來了一定的片面性。很多企業(yè)出于對(duì)食品安全的敏感拒絕了課題組的調(diào)查請(qǐng)求,在一定程度上也影響了調(diào)查結(jié)論的可靠性。希望在今后的工作中加大調(diào)查樣本,調(diào)查更細(xì)致,抽樣更科學(xué),以得到更可靠的結(jié)果。

        1 羅淑德.食品供應(yīng)鏈管理新趨勢——ISO 22000將會(huì)如何影響食品行業(yè)[J].中國食品工業(yè),2005(11):22~23.

        2 國家質(zhì)檢總局.GB/T 22000——2006 食品安全管理體系——食品鏈中各類組織的要求[S].北京:中國標(biāo)準(zhǔn)出版社,2006.

        3 王輝.關(guān)于ISO 22000:2005 幾個(gè)條款如何實(shí)施的思考與討論[J].世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理,2007(5):47~49.

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        8 中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì).食品安全管理體系認(rèn)證實(shí)施規(guī)則(CNCA-N-007:2010)[EB/OL].[2010-02-03].http://www.cnca.gov.cn/cnca/zwxx/ggxx/242504.shtml.

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