◎中國(guó)空間技術(shù)研究院副院長(zhǎng) 李忠寶

黨的十八大報(bào)告中明確了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的指導(dǎo)思想，提出深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。軍工集團(tuán)作為關(guān)系國(guó)家、國(guó)防戰(zhàn)略安全的主要力量，在做好國(guó)防力量建設(shè)的同時(shí)，還需面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，按照市場(chǎng)化、公眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路釋放軍工集團(tuán)的能力，進(jìn)一步激發(fā)活力、做強(qiáng)做大，必須探索和深化軍工集團(tuán)改革。

軍工科研院所作為軍工集團(tuán)的主要支撐力量，擁有一批核心技術(shù)和設(shè)施資源，如何轉(zhuǎn)化和充分利用這些技術(shù)與資源，對(duì)內(nèi)提升經(jīng)營(yíng)管理能力，對(duì)外做好產(chǎn)學(xué)研交流，提升整合和利用社會(huì)資源的能力，必須推進(jìn)軍工科研院所改革。

一、改革是創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢(shì)

1.是黨和國(guó)家的重要戰(zhàn)略決策

事業(yè)單位是我國(guó)特有的一種組織形式，長(zhǎng)期以來(lái)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步等方面發(fā)揮了重要作用。面向未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全球化競(jìng)爭(zhēng)，充分激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力，分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是國(guó)家發(fā)展面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前約有126萬(wàn)家事業(yè)單位，員工超過(guò)4000萬(wàn)人。推進(jìn)事業(yè)單位改革不僅僅是突破舊體制、舊觀念束縛的過(guò)程，更是促進(jìn)一些傳統(tǒng)公共事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的契機(jī)；既是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用的重要前提，還是轉(zhuǎn)變政府職能的重要條件，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的客觀要求。

2.科技體制改革是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的有效途徑

黨的十八大報(bào)告指出，深化科技體制改革，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快建設(shè)科技創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，再次強(qiáng)調(diào)了改革是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力。為此，需要提升創(chuàng)新體系整體效能，完善科研管理體制，合理配置科技資源，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率；建立合理的科學(xué)評(píng)價(jià)導(dǎo)向機(jī)制，有效激發(fā)科技人員的積極性、創(chuàng)造性。軍工科研院所作為國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，通過(guò)企業(yè)化改革成為創(chuàng)新主體，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，是推進(jìn)科技體制創(chuàng)新的有效途徑。

3.是國(guó)防科技工業(yè)改革創(chuàng)新的重要方向

我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行國(guó)家計(jì)劃體制，軍工科研事業(yè)單位既沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，也不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和享有收益的分配權(quán)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，對(duì)國(guó)防軍工建設(shè)的投入開(kāi)始大幅度壓縮，不少軍工科研事業(yè)單位陷入生存發(fā)展的困境，為此國(guó)家進(jìn)行了一系列推動(dòng)軍工科研院所的改革，主要體現(xiàn)在保軍單位分類(lèi)、軍品科研生產(chǎn)許可證制度、軍品商品化采辦、軍工科研生產(chǎn)單位的企業(yè)化改革以及調(diào)整和優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)結(jié)構(gòu)的措施，推動(dòng)了國(guó)防科技工業(yè)向軍民一體化的轉(zhuǎn)型。在新的歷史時(shí)期，國(guó)家提出了“富國(guó)強(qiáng)軍”的理念，對(duì)國(guó)防科技工業(yè)在資金、政策等方面加大了投入和扶持力度，也對(duì)軍工集團(tuán)在服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展方面提出了更高的要求，因此，推進(jìn)軍工科研事業(yè)單位的深化改革是適應(yīng)國(guó)防科技工業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要方向和舉措。

4.有利于建立產(chǎn)權(quán)明晰的現(xiàn)代企業(yè)制度

產(chǎn)權(quán)明晰是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)，通過(guò)推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，有利于建立清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，突破建立現(xiàn)代企業(yè)制度面臨的體制障礙，這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，軍工事業(yè)單位在建立新型管理模式和運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行了一些有益的探索，但眾多軍工科研事業(yè)單位一直未有大的系統(tǒng)性改革，面向市場(chǎng)的主動(dòng)發(fā)展能力滯后于其它行業(yè)。此次國(guó)家推進(jìn)事業(yè)單位改革對(duì)于軍工集團(tuán)及其所屬科研單位既是挑戰(zhàn)、更是機(jī)遇。

5.是有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外激烈競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇

為兼顧好國(guó)防建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步應(yīng)對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng)，軍工科研事業(yè)單位必須重新審視自身生存和發(fā)展的問(wèn)題，前提是要在體制機(jī)制上突破束縛，由事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、科研為依托、產(chǎn)業(yè)為手段、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合推進(jìn)軍民融合一體化發(fā)展。為適應(yīng)新時(shí)期下發(fā)展要求，各大軍工集團(tuán)均采取相應(yīng)舉措，將目標(biāo)瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，并胸懷鑄造國(guó)際一流企業(yè)的愿景。而深化軍工科研事業(yè)單位改革，有利于真正解決軍工集團(tuán)內(nèi)母子公司產(chǎn)權(quán)關(guān)系，激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力，進(jìn)而有效應(yīng)對(duì)來(lái)自全球市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

二、改革面臨的瓶頸

轉(zhuǎn)變科研院所的體制，讓其形成適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制和生存、發(fā)展的能力，是目前軍工事業(yè)單位探索的重點(diǎn)。近年來(lái)，國(guó)家在軍工科研院所改革方面進(jìn)行了“事業(yè)化機(jī)制、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”等一系列促進(jìn)軍轉(zhuǎn)民工作的舉措，推進(jìn)了軍民一體化和“寓軍于民”的進(jìn)程。但面向未來(lái)市場(chǎng)化的發(fā)展要求，需要軍工科研院所徹底擺脫等、靠、要的觀念，真正建立產(chǎn)權(quán)明晰的現(xiàn)代企業(yè)制度，打造更加面向市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化能力，具備適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作模式的經(jīng)營(yíng)管理能力。筆者經(jīng)過(guò)對(duì)軍工科研院所現(xiàn)狀和國(guó)家事業(yè)單位改革政策的研究分析，認(rèn)為軍工科研院所改革面臨的瓶頸主要集中在以下幾個(gè)方面：

1.產(chǎn)權(quán)關(guān)系和價(jià)值取向問(wèn)題

軍工科研院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制最根本的是產(chǎn)權(quán)制度改革，絕大部分軍工科研單位資產(chǎn)屬于財(cái)政部，資產(chǎn)管理歸國(guó)資委，行業(yè)管理歸總裝備部、國(guó)防科工局。作為直接上級(jí)單位的軍工集團(tuán)公司與所屬科研院所并未形成真正的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，主要依靠行政管理、人事管理以及代行資產(chǎn)管理職能，對(duì)所屬單位的改革重組等不能直接決策，資產(chǎn)管理的局限性也限制了集團(tuán)公司的市場(chǎng)化運(yùn)作。國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)于軍工科研院所的要求和管理目標(biāo)各有側(cè)重，國(guó)資委和財(cái)政部要求國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值、做強(qiáng)做大，總裝備部和國(guó)防科工局要求圓滿完成國(guó)防科研任務(wù)。這種由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系和價(jià)值取向帶來(lái)的問(wèn)題導(dǎo)致軍工科研院所戰(zhàn)略目標(biāo)取向多元，同時(shí)也影響了軍工事業(yè)單位改革的進(jìn)程。

2.軍民融合發(fā)展模式問(wèn)題

軍工科研院所的軍民融合發(fā)展模式尚未建立，軍民品分線，民品公司往往實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化后另起爐灶，缺乏與技術(shù)孵化母體的“臍帶”關(guān)系，擺脫不了“小作坊式”的發(fā)展模式，限制了資源的綜合利用能力，而一些通用產(chǎn)品或部組件則過(guò)分強(qiáng)調(diào)軍民品兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，降低了軍民融合的效率。面向軍民品兩個(gè)市場(chǎng)，軍工科研單位在技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、設(shè)施設(shè)備、組織管理等方面的共享程度還需要進(jìn)一步提高。

軍工科研院所科技型人才基礎(chǔ)雄厚，但現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)是圍繞軍品研制生產(chǎn)保障體系建立的，開(kāi)發(fā)民品市場(chǎng)和技術(shù)轉(zhuǎn)化能力較弱，尤其缺乏面向市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)管理等復(fù)合型人才，需要建立人才交流與融合機(jī)制優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)和造就一批高端復(fù)合型人才。

3.配套政策保障問(wèn)題

國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位用工制度改革滯后于企業(yè)化改制的緊迫需求，事業(yè)單位與企業(yè)的退休人員社會(huì)保障待遇差別較大，尤其是事業(yè)單位的人員身份轉(zhuǎn)化后社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)繳問(wèn)題，需要國(guó)家很大的投入。軍工科研院所改制為股權(quán)結(jié)構(gòu)多元的企業(yè)后，軍工技改的管理更加復(fù)雜，客觀上國(guó)家投入技改應(yīng)加大國(guó)有股權(quán)比重，對(duì)事業(yè)單位改制后的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有較大影響，這就要求軍工技改資產(chǎn)在股權(quán)比重、資產(chǎn)折舊和軍品免稅等方面都要有新的配套政策。

4.軍品保密體系的特殊性問(wèn)題

隨著軍民融合資源共享程度的加大，面向軍民品兩個(gè)市場(chǎng)的人員對(duì)軍品相關(guān)資源的接觸范圍和深度都會(huì)增加，開(kāi)放與保密會(huì)形成兩難問(wèn)題，需要加大對(duì)軍品單位保密資質(zhì)申請(qǐng)、維護(hù)、檢查、認(rèn)證的力度，對(duì)從事軍品及接觸軍品人員的保密分類(lèi)要有相應(yīng)的變革，這樣才能保證軍民融合發(fā)展中軍品核心能力及核心技術(shù)的安全。

5.面向市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題

目前，軍工研究所主要是圍繞完成軍品任務(wù)來(lái)配置資源和建立組織結(jié)構(gòu)，所關(guān)注的經(jīng)營(yíng)發(fā)展要素比較單一，軍民品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的市場(chǎng)需求研究能力、戰(zhàn)略研究能力、資本運(yùn)作和社會(huì)資源利用能力等都比較薄弱，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求的經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制差別較大，尤其是主要管理者的能力與企業(yè)家所要求的全要素經(jīng)營(yíng)管理能力尚有較大的差距。

三、分類(lèi)改革模式及策略要點(diǎn)分析

2011年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》標(biāo)志著國(guó)家正式啟動(dòng)了事業(yè)單位分類(lèi)改革工作；在2011年7月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》中下發(fā)了事業(yè)單位改革的9個(gè)配套文件，進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)政策要求；國(guó)防科工局作為推進(jìn)軍工科研院所改革工作的牽頭部門(mén)，2012年初確立了清理、分類(lèi)和實(shí)施“三步走”的總體工作部署。另外，針對(duì)軍工科研院所頂層管理結(jié)構(gòu)的改革方向，國(guó)資委提出國(guó)有大型企業(yè)改革的總體方向是公眾化、市場(chǎng)化，就是通過(guò)資本市場(chǎng)化把現(xiàn)有的大型國(guó)企改造成上市公司，使之成為獨(dú)立的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)主體，成為公眾企業(yè)。

結(jié)合上述改革政策文件和國(guó)家推進(jìn)軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略要求，綜合軍工科研院所實(shí)際，筆者認(rèn)為需要進(jìn)一步做好分類(lèi)改革模式的研究，分析和梳理實(shí)施分類(lèi)改革的策略及要點(diǎn)。

1.分類(lèi)改革模式

（1）核心能力單位

關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全和涉及國(guó)家核心機(jī)密的少數(shù)核心能力單位帶有國(guó)家公益服務(wù)性質(zhì)，不宜由市場(chǎng)配置資源，應(yīng)繼續(xù)保持事業(yè)單位體制。由國(guó)家支持從事基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)、系統(tǒng)集成創(chuàng)新領(lǐng)域活動(dòng)的研究機(jī)構(gòu)，按照“職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開(kāi)放流動(dòng)、管理規(guī)范”的原則建立現(xiàn)代科研院所制度。以中國(guó)空間技術(shù)研究院為例：從事衛(wèi)星總體設(shè)計(jì)、載人航天總體設(shè)計(jì)以及大型總裝與環(huán)境試驗(yàn)等單位應(yīng)繼續(xù)保留事業(yè)單位體制。

（2）專(zhuān)業(yè)能力單位

具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、為系統(tǒng)集成提供配套分系統(tǒng)及單機(jī)產(chǎn)品的單位，其基礎(chǔ)能力適宜于軍民兩用產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，可由市場(chǎng)配置資源，應(yīng)進(jìn)行企業(yè)化改革。專(zhuān)業(yè)化軍工科研院所在軍工事業(yè)單位中占絕大多數(shù)，改革方式具有代表性，是軍工事業(yè)單位改革的主體，可直接改制為現(xiàn)代科技型企業(yè)，或以國(guó)有資產(chǎn)整體注入上市公司或其它股份公司。軍工事業(yè)單位作為創(chuàng)新的主體，實(shí)現(xiàn)了軍工技術(shù)的快速轉(zhuǎn)化和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的迅速提升。以空間技術(shù)研究院為例：專(zhuān)業(yè)從事衛(wèi)星控制、有效載荷以及配套單機(jī)等單位都可進(jìn)行企業(yè)化改革。

（3）保障服務(wù)單位

軍工保障服務(wù)型單位可分為兩類(lèi)：第一類(lèi)是從事基礎(chǔ)性保障業(yè)務(wù)性質(zhì)的單位，能夠從市場(chǎng)配置部分資源，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》屬于公益二類(lèi)，可過(guò)渡性保留事業(yè)單位序列，也可以視其市場(chǎng)資源、盈利能力等情況直接進(jìn)行企業(yè)化改制；第二類(lèi)是從事出版發(fā)行等業(yè)務(wù)性質(zhì)的單位，其自身的生存和發(fā)展需要市場(chǎng)配置資源，應(yīng)進(jìn)行科研院所企業(yè)化改革。

上述3種類(lèi)型的單位，保留事業(yè)單位序列的，要強(qiáng)化其公益屬性，嚴(yán)格按照國(guó)家賦予的使命、宗旨和業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展工作；需進(jìn)行企業(yè)化改革的，在做好改制工作的同時(shí)，要不斷強(qiáng)化適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)行的能力和機(jī)制創(chuàng)新，并與現(xiàn)有的企業(yè)平臺(tái)進(jìn)行資源整合或聯(lián)動(dòng)，以提升產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)力。歸根結(jié)底，改革的目的是為了發(fā)展，突破現(xiàn)有體制機(jī)制的束縛。軍工科研院所的改革要做好分類(lèi)和整體規(guī)劃，識(shí)別好自身的能力和地位，分步實(shí)施、有序推進(jìn)。

2.分類(lèi)改革的策略要點(diǎn)分析

（1）樹(shù)立市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展觀念

事業(yè)單位分類(lèi)改革是國(guó)家體制改革的重要組成部分。軍工集團(tuán)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展是未來(lái)的主導(dǎo)方向，也是富國(guó)強(qiáng)軍的使命要求。為此，軍工科研院所需根據(jù)自身特點(diǎn)面向市場(chǎng)、主動(dòng)謀劃，以企業(yè)化為核心整合重組內(nèi)部資源，既要提升軍品保障能力，又要充分挖掘潛力提升產(chǎn)業(yè)化能力，在保證完成軍品任務(wù)的前提下更加主動(dòng)地適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展。以空間技術(shù)研究院例，面對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)，正在積極推進(jìn)組建空間技術(shù)及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，通過(guò)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)有序推進(jìn)改革。

（2）研究好政策，做到科學(xué)分類(lèi)

要切實(shí)研究好改革的相關(guān)政策，特別是要以中央5號(hào)文件、國(guó)務(wù)院37號(hào)文件作為重點(diǎn)，深刻領(lǐng)會(huì)改革精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握改革基本要求，將文件精神的學(xué)習(xí)貫穿于改革全過(guò)程。軍工科研院所的分類(lèi)關(guān)系到對(duì)其定位、業(yè)務(wù)范圍的劃定等關(guān)鍵因素，也關(guān)系到責(zé)權(quán)體系的構(gòu)建和管理模式的確定。

從國(guó)家層面看，首先要做好有序改革的規(guī)劃，對(duì)涉及戰(zhàn)略核心能力的少數(shù)科研單位可做好“三定”工作，切實(shí)保障其必需的人員及科研經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)專(zhuān)業(yè)能力單位要按照企業(yè)化進(jìn)行整體轉(zhuǎn)制或重組；其次要做好改革后從事軍品的單位在財(cái)政投入、稅收政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入、軍工固定資產(chǎn)投入等方面的公平化；最后還要堅(jiān)持裝備的競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)、集中采購(gòu)和一體化采購(gòu)模式，培育合格的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，建立和完善軍品市場(chǎng)退出制度。

對(duì)軍工科研單位而言，要深入研究事業(yè)單位的科學(xué)分類(lèi)，針對(duì)自身特點(diǎn)主動(dòng)謀劃、積極應(yīng)對(duì)，確定改革和發(fā)展方向；專(zhuān)業(yè)能力單位要堅(jiān)決按照企業(yè)化改制的要求，在人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政稅收政策等方面做好改革的對(duì)策研究。

（3）建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的現(xiàn)代企業(yè)制度

明晰“三會(huì)一層”的法人治理結(jié)構(gòu)，由原來(lái)事業(yè)單位的行政管理關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)管理關(guān)系，軍工集團(tuán)對(duì)轉(zhuǎn)制后科研院所的管理要根據(jù)《公司法》的規(guī)定行使相應(yīng)權(quán)利、擔(dān)負(fù)相應(yīng)責(zé)任。推進(jìn)企業(yè)管理“三分開(kāi)、三統(tǒng)一、三結(jié)合”的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，即政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合。推進(jìn)以資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)軍工企業(yè)投資主體的多元化，建立專(zhuān)職董監(jiān)事、引進(jìn)外部獨(dú)立董事，規(guī)范各機(jī)構(gòu)人員的組成及其職權(quán)與責(zé)任范圍，建立現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制。

（4）建立軍民融合的發(fā)展模式

堅(jiān)持軍民融合發(fā)展模式，樹(shù)立軍民品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的理念；構(gòu)建適應(yīng)軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略管控體系，在整體組織格局、管理體系以及相應(yīng)模式和方法等方面優(yōu)化設(shè)計(jì)，從頂層戰(zhàn)略體系架構(gòu)上保證軍民品業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展；加速軍工和民用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化與資源共享，建立可直接用于裝備科研生產(chǎn)的電子信息等民用高新技術(shù)及產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)推薦目錄，支持二次開(kāi)發(fā)；強(qiáng)化對(duì)社會(huì)資源的利用，在國(guó)家層面及企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)好資源整合，通過(guò)針對(duì)性的并購(gòu)、聯(lián)合等方式強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，促進(jìn)軍工科研院所由原有的封閉式發(fā)展向開(kāi)放式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（5）建立人事、激勵(lì)、分配等配套機(jī)制

完善的配套政策是平穩(wěn)推動(dòng)事業(yè)單位分類(lèi)改革的前提。目前，我國(guó)針對(duì)軍工事業(yè)單位特點(diǎn)的政策性文件還不明確，因此要做好適應(yīng)軍工科研院所改革的配套政策和機(jī)制調(diào)整：

一是明確事業(yè)單位人員身份轉(zhuǎn)化后的管理機(jī)制，重點(diǎn)是解決好事業(yè)單位人員的社會(huì)化養(yǎng)老保障問(wèn)題，對(duì)于轉(zhuǎn)制前已離退休或即將退休人員、轉(zhuǎn)制前參加工作人員、轉(zhuǎn)制后退休人員等不同情況區(qū)別對(duì)待；

二是減輕軍工科研院所改制后在軍品免稅、稅收等方面負(fù)擔(dān)的配套政策；

三是進(jìn)一步明確軍品計(jì)價(jià)、軍工資產(chǎn)管理等敏感問(wèn)題的操作方式；

四是明確改制后的評(píng)價(jià)、約束和激勵(lì)機(jī)制的指導(dǎo)性政策，以人為本積極推進(jìn)股權(quán)激勵(lì)、崗位分紅權(quán)激勵(lì)等措施，充分激發(fā)科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員的創(chuàng)新活力；

五是要高度關(guān)注軍品保密能力在軍工科研單位改革中的重要性，以軍用產(chǎn)品為核心做好產(chǎn)品和人員的保密分類(lèi)，確保保密能力建設(shè)與改革同步推進(jìn)。

四、事業(yè)單位改革的探索

近年來(lái)，中國(guó)空間技術(shù)研究院對(duì)事業(yè)單位改制進(jìn)行了認(rèn)真的研究和探索，遵循國(guó)防軍工保軍能力單位的分類(lèi)要求，針對(duì)承擔(dān)任務(wù)的特點(diǎn)分為承擔(dān)總體設(shè)計(jì)及總裝環(huán)境試驗(yàn)的研究所、專(zhuān)業(yè)配套研究所以及保障服務(wù)類(lèi)研究所，在目標(biāo)設(shè)定、考核、激勵(lì)、資源配置等方面采取了差異化的管理方式，為大范圍軍工事業(yè)單位改革奠定了基礎(chǔ)，特別是針對(duì)保軍能力放開(kāi)的專(zhuān)業(yè)配套事業(yè)單位，以北京衛(wèi)星信息工程研究所為試點(diǎn)進(jìn)行了大膽嘗試。

為把握衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，按照宇航系統(tǒng)工程的理念，研究院于2004年初確定了“一個(gè)主體、三個(gè)支柱、一個(gè)延伸”的發(fā)展戰(zhàn)略，分析了制約宇航產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的核心問(wèn)題和主要矛盾，充分發(fā)揮星地一體化的比較優(yōu)勢(shì)，明確將衛(wèi)星應(yīng)用列為宇航產(chǎn)業(yè)延伸的重點(diǎn)。2004年，研究院對(duì)院內(nèi)相關(guān)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行了整合，通過(guò)資本紐帶搭建了新的衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺(tái)，以衛(wèi)星信息工程研究所控股航天恒星科技股份有限公司，實(shí)現(xiàn)研究所與股份公司的研、產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，也啟動(dòng)了研究所企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的探索和實(shí)踐。

為實(shí)現(xiàn)研究所與公司的實(shí)質(zhì)聯(lián)動(dòng)，研究院專(zhuān)門(mén)成立了衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)部，由衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)部部長(zhǎng)兼任衛(wèi)星信息工程研究所所長(zhǎng)和航天恒星公司總經(jīng)理，對(duì)內(nèi)通過(guò)該所職能部門(mén)一套機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)起對(duì)研究所和公司的一體化管理，對(duì)外則以衛(wèi)星信息工程研究所和航天恒星公司兩塊牌子形成“雙軌制”運(yùn)作模式。在研究所與公司的一體化經(jīng)營(yíng)中強(qiáng)調(diào)軍民一體化技術(shù)的開(kāi)發(fā)能力，突出公司在產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方面的技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和投融資優(yōu)勢(shì)，保留了研究所在承擔(dān)軍品任務(wù)、爭(zhēng)取國(guó)家技改和研發(fā)經(jīng)費(fèi)方面的資質(zhì)與品牌優(yōu)勢(shì)，同時(shí)充分引入在公司體制下市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、資本運(yùn)作、人力資源管理等運(yùn)作機(jī)制方面的優(yōu)勢(shì)。此階段改革為全面推進(jìn)公司化運(yùn)作奠定了基礎(chǔ)，有效提升了經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)、市場(chǎng)品牌、產(chǎn)品技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化等基礎(chǔ)能力。

2008年，依托資本平臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，再一次將改革推向深入。研究院將衛(wèi)星信息工程研究所衛(wèi)星應(yīng)用的主要資產(chǎn)及業(yè)務(wù)注入航天恒星，并整體進(jìn)入研究院控股上市的中國(guó)東方紅衛(wèi)星股份有限公司，以航天恒星作為衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體平臺(tái)。在此過(guò)程中，衛(wèi)星信息工程研究所的資產(chǎn)進(jìn)入上市公司后，研究院作為資產(chǎn)投入母體實(shí)現(xiàn)了該所資產(chǎn)增值20多倍；而航天恒星借助上市公司的融資渠道在市場(chǎng)上募集了超過(guò)3億元的發(fā)展資金，為衛(wèi)星應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了有力的支撐。

實(shí)踐證明，衛(wèi)星信息工程研究所的改革發(fā)展取得了顯著成效。首先，國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了保值增值；其次，航天恒星作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體后，順利取得了軍品科研生產(chǎn)許可證、國(guó)家保密一級(jí)資質(zhì)等重要的軍品研制生產(chǎn)資質(zhì)，軍方、行業(yè)等用戶的科研生產(chǎn)任務(wù)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)度，航天恒星的品牌和能力得到了用戶的高度認(rèn)可；第三，改革不但沒(méi)有影響宇航科研生產(chǎn)任務(wù)的完成，反而通過(guò)公司整體能力的增強(qiáng)促進(jìn)了科研型號(hào)研制能力的提升，從星上單機(jī)研制單位上升為星、船等重要任務(wù)的分系統(tǒng)承制單位；第四，大膽嘗試機(jī)制創(chuàng)新，航天恒星完成了股權(quán)多元化改造，吸引戰(zhàn)略投資3.5億元；第五，作為國(guó)資委崗位分紅權(quán)首批試點(diǎn)單位，有效激發(fā)了經(jīng)營(yíng)活力。

以企業(yè)作為主體后，衛(wèi)星信息工程研究所擺脫了事業(yè)單位在人員、投入等方面的局限，業(yè)務(wù)范圍和市場(chǎng)領(lǐng)域迅速拓展，2012年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入14.2億元，利潤(rùn)1.4億元，營(yíng)業(yè)收入近5年平均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)31%，公司的市場(chǎng)能力、創(chuàng)新能力、隊(duì)伍建設(shè)和品牌影響力以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力都得到大幅度提升。

衛(wèi)星信息工程研究所的事業(yè)單位改革為中國(guó)航天科技集團(tuán)公司推進(jìn)軍工科研單位改革發(fā)展進(jìn)行了成功的探索，從完成國(guó)家任務(wù)、集團(tuán)公司目標(biāo)以及企業(yè)自身發(fā)展等方面來(lái)看，改革取得了多方共贏。

目前，軍工科研院所事業(yè)單位的改革已到了關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家宏觀指導(dǎo)政策和鼓勵(lì)配套政策的出臺(tái)，更加利于深層次調(diào)動(dòng)軍工科研院所積極主動(dòng)參與改革的熱情和決心。政府和企業(yè)雙向互動(dòng)，必將使軍工科研院所在保證國(guó)家安全利益的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮其技術(shù)、品牌、設(shè)施和人才優(yōu)勢(shì)，在軍民品兩個(gè)市場(chǎng)上發(fā)揮更大作用，爭(zhēng)取更大效益。