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        多名專家建言官員財產(chǎn)公示陽光是最好的“防腐劑”

        2013-03-20 08:40:00
        共產(chǎn)黨員(遼寧) 2013年5期
        關(guān)鍵詞:灰色收入防腐劑申報

        官員財產(chǎn)公示被視為“反腐利器”,廣東、江蘇等地的試點工作引起極大關(guān)注。但一項有5604人參與的網(wǎng)絡(luò)在線調(diào)查顯示,90.81%網(wǎng)民對官員財產(chǎn)公示持不信任態(tài)度,理由是“灰色收入和轉(zhuǎn)移性財產(chǎn)誰會公示”。一些官員灰色收入不可監(jiān)控已成為百姓對官員財產(chǎn)公示制度的主要擔(dān)憂。一些官員灰色收入會把還在局部試點的財產(chǎn)公示制度逼進死胡同嗎?

        要明確哪些財產(chǎn)需要公示

        官員財產(chǎn)公示制度在全球近100個國家和地區(qū)實行,自1987年首次在我國提出后,走過了25年的“醞釀期”,如今已在27個市、縣推行過試點,珠海市橫琴新區(qū)、廣州市南沙新區(qū)、韶關(guān)市始興縣是3個“新成員”。

        “官員公示的財產(chǎn),應(yīng)該是指家庭一切財產(chǎn),包括各種動產(chǎn)和不動產(chǎn)。”著名反腐敗問題專家、北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明說。上海社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員劉熀松列舉了一張更詳細的公示清單:公示成員至少應(yīng)“涵蓋”官員本人、配偶和未成年子女。公示財產(chǎn)的范圍,應(yīng)包括但不限于房地產(chǎn)、公司股權(quán)、存款、現(xiàn)金、股票、基金、期貨倉位及保證金、珠寶、名牌手表、名牌衣服、私人汽車、私人游艇、私人飛機、黃金、白銀、名畫、高爾夫球員證、股東及一定金額以上的資產(chǎn)明細等。應(yīng)申報或公示的收入,則既包括官員任職收入和財產(chǎn)性收入,也包括演講收入、課題收入、禮金收入等。

        “在我國,要避免灰色財產(chǎn)‘漏網(wǎng)’,第一步就是法律必須明確規(guī)定官員的哪些財產(chǎn)需要公示?!北本├砉ご髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)教授胡星斗表示,“‘網(wǎng)’的范圍越明確,留給灰色財產(chǎn)的空間越小?!?/p>

        在各試點地方,“什么財產(chǎn)需要公示”標準不一。

        浙江慈溪公示的范圍包括本人擁有的住房、私家車,還包括配偶的工作單位、子女工作(求學(xué))單位以及配偶、子女出國(境)求學(xué)、在國(境)外經(jīng)商辦企業(yè)情況等。湖南瀏陽除官員工資外,還要求將各類獎金、津貼、補貼及福利費、從事咨詢、講學(xué)、寫作、審稿、書畫等工作的勞動收入、婚喪喜慶等其他收入進行說明。此外,官員個人財產(chǎn)情況(含配偶、未成年子女及共同生活的父母名下)一欄,則要求填寫住房情況(商品房、集資房、自建房)、商鋪、寫字樓、門面、私車情況等。在重慶江北區(qū),擬提拔官員需要申報本人家庭成員及從業(yè)情況、房產(chǎn)、機動車輛、投資入股情況,配偶、子女私人在國(境)外經(jīng)商辦企業(yè)和留學(xué)求學(xué)等14項內(nèi)容。

        不申報的財產(chǎn)就是非法

        法律把“應(yīng)該公開的財產(chǎn)”規(guī)定得再細,也不能阻止財產(chǎn)被變相藏匿。胡星斗說:“官員即使公開了個人或家庭的財產(chǎn),實踐中依然可能有很多財產(chǎn)是以他的其他親屬甚至好友的名義藏匿下來?!比谓饕舱J為,若官員財產(chǎn)公示制度在全國推行,有官員為了掩藏非法財產(chǎn)而把財產(chǎn)“易手”或“易地”,在中國這一人情社會“不會少見”。

        專家對此開出了幾個藥方:

        “制度設(shè)計要保證一個官員‘有動力’如實申報財產(chǎn),比如立法規(guī)定他所申報的財產(chǎn)就是他自己所承認的合法財產(chǎn),而那些沒有申報的部分就是不合法的財產(chǎn)。其他財產(chǎn)一旦被發(fā)現(xiàn),就可以進行沒收和懲處。”任建明說。

        “監(jiān)察部門要主動‘查漏’,比如定期或隨機地在全國抽取一批官員進行常規(guī)檢查?!彼f,“此外,公開官員所申報的財產(chǎn)至關(guān)重要。公眾通過公開渠道獲得官員的財產(chǎn)狀況,知情者就可能提供一些該官員沒有如實申報的情況,部分被隱匿的財產(chǎn)就有更大幾率‘浮出水面’?!?/p>

        中央黨校政法教研部教授林喆直言,目前的官員財產(chǎn)公示試點,多是“官員在紙上填完了,組織部門密封起來,就鎖到柜子里去了”。在不少專家眼中,“受理申報后不向社會公開”,是導(dǎo)致官員財產(chǎn)申報制度始終未能發(fā)揮較大作用的最重要原因之一。

        對財產(chǎn)變現(xiàn)或“借囊藏物”,專家的一致藥方是:用全民財產(chǎn)登記制度,把官員藏在他處的財產(chǎn)“捉”出來。

        此外,胡星斗認為,官員財產(chǎn)的確是一種公共信息,但不意味著其“一概不需要保護”。他建議對官員財產(chǎn)信息做“分級保護”。國家行政學(xué)院公共管理教研部主任竹立家也表示,有選擇、有重點地推動一定級別以上官員的財產(chǎn)“全透明”,不失為一條現(xiàn)實主義的路徑。

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