魏 晉

（中國市政工程西北設(shè)計(jì)研究院有限公司，甘肅蘭州 730000）

0 引言

城市公交專用道是一項(xiàng)改善公交服務(wù)、優(yōu)化道路功能的有效措施，但同時也應(yīng)看到，如果在公交需求不大的道路設(shè)置專用道或者專用道設(shè)置不合理，將會造成不必要的道路資源浪費(fèi)，影響道路使用效率和路權(quán)分配的公平性。因此，并不是所有的道路都適合設(shè)置公交專用道，應(yīng)該根據(jù)城市的道路交通情況制定適宜的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，使得專用道設(shè)置不僅合理可行而且是必需的。本文為優(yōu)化和改善南京公交服務(wù)，對南京市公交專用道的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研究。

1 國內(nèi)外城市公交專用道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)分析

1.1 美國

美國公交專用道設(shè)置較為廣泛，其設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)也有所不同，具體如表1所列。

1.2 英國標(biāo)準(zhǔn)

英國公交專用道的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)相對較寬松，主要指標(biāo)是公交車流量和公交客流量，具體要求如下：

（1）高峰小時公交車流量達(dá)到50輛以上。（2）公交車載客量達(dá)2 000人/h以上。

1.3 臺北標(biāo)準(zhǔn)

1.3.1 設(shè)置需求

公交車專用車道設(shè)置需求評估，主要依據(jù)道路上公交車之行駛班次來界定，臺北市訂定之標(biāo)準(zhǔn)如下：

（1）高峰小時單向公交車數(shù)至少須60班次。（2）12 h單向公交車數(shù)至少須400班次。

1.3.2 設(shè)置條件

道路上之公交車行駛班次符合需求標(biāo)準(zhǔn)后，仍須考慮其道路之幾何設(shè)施是否可供布設(shè)公交車專用車道設(shè)置，其設(shè)置條件主要依據(jù)道路之寬度、布設(shè)車道數(shù)及可布設(shè)公交車專用道之寬度來界定，臺北市訂定之標(biāo)準(zhǔn)如下：

（1）有效行車路寬至少30 m，或單向行駛道路寬度至少20 m。

（2）車道數(shù)單向至少3車道。

（3）使用車道凈寬至少3 m。

若需于前述條件外增設(shè)公交車專用道時，由交通工程師認(rèn)定。

1.4 昆明標(biāo)準(zhǔn)

改造道路公交專用道的設(shè)置條件如下：

（1）公交專用道應(yīng)設(shè)置在公共交通線網(wǎng)的主要干線上，公共汽車流量大于100輛/h；

（2）道路單向機(jī)動車道至少有兩條，道路紅線寬度不小于40 m；

（3）公交專用道的設(shè)置不導(dǎo)致道路整體運(yùn)輸效率的下降。

2 國內(nèi)相關(guān)研究

國內(nèi)許多專家學(xué)者對我國公交專用道的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了系統(tǒng)研究，提出了相應(yīng)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和條件。

2.1 兩個約束條件的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

（1）道路條件：設(shè)置公交專用車道的道路，單向應(yīng)具備兩條以上的機(jī)動車道，單向具備3～4條車道更佳。

（2）交通條件：設(shè)置公交專用車道的道路，公交車流量應(yīng)占總流量的比例大于20%。

2.2 四個約束條件的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

（1）路段客流量：是設(shè)置公交專用道的基本依據(jù)[2]。

路段單向平均公交車的客流量達(dá)到2 000人次/h，道路單向平均總客流量達(dá)到5 000人次/h時可考慮設(shè)置公交專用道。

（2）路段公交車流量：當(dāng)斷面單向平均公交車流量大于50輛/h或高峰小時斷面單向公交車流量大于150輛/h時，可以設(shè)置公交專用道[2]。

表1 美國相關(guān)專用道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)[1]

（3）路段飽和度：通常認(rèn)為路段飽和度位于0.5～0.8之間時適合設(shè)置公交專用道，低于或高于這一范圍則不適合。

（4）道路狀況：當(dāng)?shù)缆穯蜗驒C(jī)動車車道數(shù)達(dá)到3條或3條以上，且機(jī)動車流量低于該道路的通行能力時，則比較有利于將其中一條車道設(shè)置為公交專用道。此外，為保障公交車道上公交車輛獲得一定的速度，道路的機(jī)動車道與非機(jī)動車道之間需要有物理隔離(如柵欄或綠化帶)，且平交路口平均間距最好大于500 m，道路兩側(cè)的商業(yè)活動也需較少。

2.3 五個約束條件的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

從公交專用道對交通狀況的影響來看，其實(shí)施有如下5個前提條件，但并不是5個條件均滿足才設(shè)置公交專用道，如果其中的道路幾何條件、公交客流量、車流量3個主要條件具備時就可考慮設(shè)置公交專用道。

（1）道路的幾何條件：道路必須具有雙向4車道及以上的條件，但從專用道實(shí)施后的可靠性和可操作性來看，最好在雙向6車道及以上的道路上才設(shè)置公交專用道。

（2）斷面的公交客流量：公交優(yōu)先不是單純“公交車的優(yōu)先”，而是使用公交車出行的人的優(yōu)先，所以，在選擇實(shí)施公交優(yōu)先道時，應(yīng)優(yōu)先考慮客流量大的地段。

（3）斷面的公交車流量：如果路段斷面的公交車流量過小，設(shè)置公交專用道將是不可取的，在道路高峰小時間單向公交車數(shù)達(dá)到90～100輛時，可以考慮實(shí)施公交專用道。

（4）社會車輛占總流量的比例：由于設(shè)置公交專用道后，使得社會車輛可選擇的通行空間減少，為了避免因車道不足而導(dǎo)致社會車輛出現(xiàn)飽和度過大甚至堵車的現(xiàn)象，在設(shè)置公交專用道時，還應(yīng)考慮社會車輛在路段交通流中所占的比例。

（5）公交車行程車速：判斷現(xiàn)狀道路是否要實(shí)行公交優(yōu)先措施，還可以選擇公交車輛的行程速度來作為指標(biāo)之一。有關(guān)經(jīng)驗(yàn)表明，公交車時速低于18 km/h時應(yīng)考慮設(shè)置公交專用道。

2.4 公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公交專用車道設(shè)置》[4]

2004年公安部發(fā)布的《公交專用車道設(shè)置》（GA/T 507—2004）中規(guī)定了公交專用車道設(shè)置條件。

（1）城市主干路滿足下列全部條件時應(yīng)設(shè)置公交專用車道：

a.路段單向機(jī)動車道3車道以上（含3車道），或單向機(jī)動車道路幅總寬不小于11 m；

b.路段單向公交客運(yùn)量大于6 000人次/高峰小時，或公交車流量大于150輛/高峰小時；

c.路段平均每車道斷面流量大于500輛/高峰小時。

（2）城市主干路滿足下列條件之一時宜設(shè)置公交專用車道：

a.路段單向機(jī)動車道4車道以上（含4車道），斷面單向公交車流量大于90輛/高峰小時；

b.路段單向機(jī)動車道3車道，單向公交客運(yùn)量大于4 000人次/高峰小時，且公交車流量大于100輛/高峰小時。

c.路段單向機(jī)動車道2車道，單向公交客運(yùn)量大于6 000人次/高峰小時，且公交車流量大于150輛/高峰小時。

特別需要指出的是，上述《公交專用車道設(shè)置》（GA/T 507—2004）中提出的設(shè)置條件并非強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，只是參考標(biāo)準(zhǔn)。

3 南京市公交專用道設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)研究

3.1 對國內(nèi)外設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的思考

（1）對專用道設(shè)置約束條件的認(rèn)識。

從國內(nèi)外有關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和研究成果中可以看出，不同城市和地區(qū)的設(shè)置條件各不相同，這與這些城市的交通特性和理念有關(guān)。大部分城市都要求必須具備兩個基本條件，即公交車流或客流條件、道路尺度條件。其中，公交車流與公交客流通車是密切相關(guān)的，客流決定車流，而道路條件中的寬度要求與車道數(shù)是相關(guān)的。

（2）對專用道設(shè)置條件閾值的思考。

設(shè)置專用道的道路條件要求基本統(tǒng)一，一般城市要求都需要雙向6車道以上或單向3車道以上，但在公交車流和客流方面的要求相差較大，這也反映了不同城市的公交客流狀況的差異。

（3）主要結(jié)論

公交專用道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具備兩個基本條件，即道路尺度條件和公交客流/車流條件。

公交客流、車流條件需要根據(jù)城市自身的道路交通流特點(diǎn)有針對性地制定。

3.2 南京公交專用道設(shè)置條件分析

（1）道路條件

從公交優(yōu)先的角度，公交需求大的道路即可設(shè)置專用道，但考慮到其他社會車輛的通行及公平性原則，設(shè)置專用道還必須綜合考慮各方面的利益。從現(xiàn)狀南京主城道路交通流構(gòu)成看，許多道路中公交車流量比例在20%左右（按標(biāo)準(zhǔn)小汽車折算），80%為其他社會車輛，其中出租車比例也較高，多數(shù)超過20%，社會車輛比例約為60%左右，見表2。從車流量比例構(gòu)成看，公交車流量略低于道路機(jī)動車流量的1/3，單純從車輛占用道路資源的角度看，拿出1/3的車道數(shù)供公交使用相對合理。如道路只有雙向4車道，設(shè)置雙向的公交專用道后，對社會車輛的通行影響將較大，因此，從專用道實(shí)施后的可靠性和可行性看，建議在雙向6車道以上的道路上設(shè)置公交專用道。

表2 南京主城區(qū)道路交通流車型構(gòu)成表（單位：%）

（2）公交流量條件

就公交車流量而言，如果公交流量或公交出行比例過小而設(shè)置公交專用道，則很可能出現(xiàn)公交專用道被閑置，造成道路資源浪費(fèi)，同時會加劇其他車道交通擁堵現(xiàn)象。

公交優(yōu)先不是單純“公交車的優(yōu)先”，更是使用公交車的“人”的優(yōu)先，所以南京的公交專用道的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮道路公交車流量和公交客流情況，見表3。

表3 南京市主要道路的公交流量[5]

從南京市道路公交客流與車流統(tǒng)計(jì)分析看，當(dāng)高峰小時斷面公交客流達(dá)到100輛/h時，一般道路單向的公交客流量均達(dá)到3 000人次/h以上，而道路公交客流占機(jī)動車道斷面客流的比例一般都超過50%，即有一半以上的客流為公交出行，公交客流占了道路機(jī)動車道客流的主要部分。因此，此時應(yīng)該為大部分的市民公交出行提供優(yōu)先通行權(quán)，見圖 1、圖 2。

4 南京公交專用道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)建議

通過對南京市道路交通條件的調(diào)查分析及對國內(nèi)外城市公交專用道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的參考研究，分別從公交需求和道路條件兩個基本因素考慮制定南京公交專用道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到未來南京主城區(qū)軌道線網(wǎng)密度較高，許多主干路公交需求大、道路條件較好，將敷設(shè)軌道線路，而部分道路條件相對較差的次干路公交需求也較大，但沒有軌道交通的覆蓋。因此，從公交長遠(yuǎn)發(fā)展需要看，遠(yuǎn)期公交專用道的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)也要根據(jù)發(fā)展需要和形勢有所差別，因此，本次專用道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置考慮了近遠(yuǎn)期的發(fā)展要求。

建議南京市設(shè)置公交專用道的道路應(yīng)滿足表4基本條件。

表4 南京市公交專用道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

[1]易漢文，劉有軍.城市公共交通專用道規(guī)劃與設(shè)計(jì)[J]，武漢城市建筑學(xué)院學(xué)報(bào)，1999，16(3)：1-5.

[2]葉欣，陳學(xué)武，李文勇.城市公共交通專用道的設(shè)置研究與應(yīng)用[J].中國市政工程，2006(2)：16-19.

[3](美)羅伯特·瑟夫洛.公交都市[M].宇恒可持續(xù)交通研究中心，譯.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2007.

[4]GA/T 507—2004，公交專用車道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)[S].

[5]南京市統(tǒng)計(jì)局.南京市統(tǒng)計(jì)年鑒2010[M].南京：南京出版社，2010.