唐 婷

（隴東學(xué)院岐伯醫(yī)學(xué)院，甘肅 慶陽 745000）

大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃（以下簡稱“西部計(jì)劃”）是政府在西部大開發(fā)的背景下，結(jié)合大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)難問題推出的一項(xiàng)新舉措，是政府出面組織和管理的志愿行為。從2003年到目前為止，已有10年時(shí)間。這10年里，數(shù)十萬名西部計(jì)劃志愿者在祖國西部、基層奉獻(xiàn)自己的青春與智慧，推動(dòng)了西部地區(qū)的發(fā)展，緩解了大學(xué)生的就業(yè)壓力。然而，西部計(jì)劃志愿者本身的就業(yè)問題逐漸成為實(shí)施西部計(jì)劃的短板，也成為大學(xué)生就業(yè)困難的新現(xiàn)象。

1 大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃的簡介及意義

1.1 西部計(jì)劃簡介

大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃是從2003年起，由共青團(tuán)中央、教育部、組織部、人事部根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求按照公開招募、自愿報(bào)名、組織選拔、集中派遣的方式，每年招募一定數(shù)量的普通高等院校應(yīng)屆畢業(yè)生，以志愿服務(wù)的方式到西部貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事為期1～3年的教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧以及青年中心建設(shè)和管理等方面的工作。大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃又稱西部計(jì)劃，自實(shí)施起，共有十幾萬名大學(xué)畢業(yè)生投身到了志愿者行列，2012年，西部計(jì)劃整體實(shí)施規(guī)模在17000人左右。

西部計(jì)劃與我國現(xiàn)階段的其他志愿活動(dòng)不同，它是由我國政府部門發(fā)起、組織和管理的，國家在政策和財(cái)力上給予了一定支持，是“自上而下”的志愿者組織，并且志愿者的人員組成也有著特殊的條件，必須是應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生或者在讀研究生，在服務(wù)期限上也有明確要求，為期1～3年。它的實(shí)施，形成了一個(gè)短期循環(huán)且長期堅(jiān)持的人才流動(dòng)。

1.2 西部計(jì)劃的相關(guān)政策簡介

為鼓勵(lì)大學(xué)生參與西部計(jì)劃、面向西部、了解西部、為西部大發(fā)展做貢獻(xiàn)，國家在啟動(dòng)這一項(xiàng)目時(shí)，多部門聯(lián)合，給予了一定支持。隨著項(xiàng)目的不斷推進(jìn)和社會(huì)的發(fā)展變化，從2012年8月起，志愿者生活補(bǔ)貼為每人每月1000元。同時(shí)，志愿者所在地列入國家艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼范圍的，執(zhí)行所在地科員艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，由全國項(xiàng)目辦統(tǒng)一辦理相關(guān)保險(xiǎn)。服務(wù)期滿兩年且考核合格的志愿者，3年內(nèi)報(bào)考研究生，初試總分加10分，同等條件下優(yōu)先錄取。志愿者服務(wù)期滿兩年且考核合格的，報(bào)考公務(wù)員等享受相關(guān)優(yōu)惠政策。出省服務(wù)的和在本省服務(wù)的志愿者優(yōu)惠政策必須保持一致。

1.3 西部計(jì)劃實(shí)施的意義

西部計(jì)劃的實(shí)施使東部部分人才向西部、基層流動(dòng)，緩解了大學(xué)生的就業(yè)壓力，平衡了東、西部人才需求，并且在大學(xué)生中形成了新的就業(yè)導(dǎo)向，在一定程度上轉(zhuǎn)變了大學(xué)生的就業(yè)觀念。同時(shí)，西部計(jì)劃的實(shí)施滿足了國家在西部大開發(fā)中對(duì)人才的需求，調(diào)整了西部基層的人才結(jié)構(gòu)，豐富了西部地區(qū)的人才儲(chǔ)備，為西部經(jīng)濟(jì)、科技和文化的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。西部計(jì)劃的志愿服務(wù)性質(zhì)，為我國志愿組織的發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2 西部計(jì)劃志愿者就業(yè)存在的問題與原因分析

2.1 案例分析——西部計(jì)劃志愿者服務(wù)期滿就業(yè)現(xiàn)狀

西部某縣，自2007年始至2011年，共招募了107名西部計(jì)劃志愿者，其服務(wù)期滿后就業(yè)情況并不樂觀。服務(wù)期滿離開西部返回東部的有81人，占75.7%，其中，讀研，參加公務(wù)員、事業(yè)編、大學(xué)生村官等招考的有49人，占全部志愿者的45.8%，以其他方式就業(yè)的志愿者有32人，占全部志愿者的29.9%，據(jù)調(diào)查，他們的就職單位有保險(xiǎn)公司、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、私企等，并且，考取研究生、公務(wù)員、事業(yè)編、村官等要在服務(wù)期滿的1～3年內(nèi)完成。而留在西部的志愿者有26人，占24.3%，其中19人是本省志愿者，占留在西部志愿者人數(shù)的73.1%，也就是西部大學(xué)生支援西部，其余7人為其他地區(qū)志愿者，占留在西部志愿者人數(shù)的26.9%。從2007年至2011年，來自東部的88名志愿者中僅有7人通過參加省級(jí)公務(wù)員招考留在了西部，并且在西部計(jì)劃實(shí)施之初，志愿者的服務(wù)期限為1～2年，如果在一年之內(nèi)沒有解決就業(yè)問題，部分志愿者會(huì)選擇續(xù)簽，一邊支援西部，一邊等待就業(yè)機(jī)會(huì)。

由此可以看出，西部計(jì)劃志愿者流失嚴(yán)重，違背了國家啟動(dòng)這個(gè)項(xiàng)目的根本目的，即為西部儲(chǔ)備更多的人才資源，平衡東西部的人才差異，緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力。而目前的現(xiàn)狀表明，西部計(jì)劃緩解了應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)壓力，但在期滿后的1～3年，就業(yè)市場(chǎng)已與畢業(yè)當(dāng)年有所差異，西部計(jì)劃志愿者又將面臨新的就業(yè)問題。

2.2 造成西部計(jì)劃志愿者就業(yè)困難的幾個(gè)因素

2.2.1 國家政策傾斜不夠 西部計(jì)劃志愿者是我國志愿者中的一個(gè)特殊群體，在年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)與服務(wù)項(xiàng)目上不同于其他志愿者，并且服務(wù)面廣，地域遼闊，服務(wù)期限有明確規(guī)定，促成了短期的人才轉(zhuǎn)移。但我國的志愿服務(wù)法律體系不夠完善，立法比較滯后，沒有出臺(tái)專門保護(hù)志愿者合法權(quán)益的法律法規(guī)，僅在發(fā)起志愿者活動(dòng)之時(shí)對(duì)其給予了適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，或者在領(lǐng)導(dǎo)人講話中對(duì)志愿活動(dòng)給予了肯定和提倡，志愿者的權(quán)利得不到充分保障，志愿者在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)方面政府支持力度不夠。雖然有些省和地區(qū)制定了有關(guān)志愿服務(wù)保障的地方法規(guī)，但省與省、地區(qū)與地區(qū)之間的法規(guī)并沒有很好的銜接；雖然在實(shí)施西部計(jì)劃時(shí)制定了一定的就業(yè)優(yōu)惠政策，但比如“優(yōu)先錄取”等在實(shí)際工作中可操作性不強(qiáng)。部分人事部門和組織部門在錄用大學(xué)生時(shí)，為了其他利益互相推諉，造成有政策無執(zhí)行，從而加大了西部計(jì)劃志愿者的就業(yè)難度。

2.2.2 西部基層就業(yè)環(huán)境不佳 西部計(jì)劃的實(shí)施，吸引了大批東部高校畢業(yè)生深入西部、了解西部，為西部奉獻(xiàn)青春，但西部某些地區(qū)在就業(yè)問題上對(duì)志愿者有排斥現(xiàn)象。一是基層受援單位對(duì)西部計(jì)劃志愿者的畸形認(rèn)知。有的受援單位不了解西部計(jì)劃，對(duì)志愿者的服務(wù)崗位設(shè)置不當(dāng)，認(rèn)為志愿者是一個(gè)免費(fèi)的勞動(dòng)力（國家財(cái)政補(bǔ)助，與受援單位無關(guān)），不用白不用，爭相申請(qǐng)志愿者崗位，但志愿者進(jìn)入本單位后，只能做一些打字、跑腿的工作，無法接觸到核心事物與技術(shù)，使志愿者產(chǎn)生“逃離”的念頭，導(dǎo)致志愿者流失現(xiàn)象嚴(yán)重。二是西部基層信息閉塞，就業(yè)機(jī)會(huì)少。西部地區(qū)尤其是西部基層地區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較少，就業(yè)選擇余地小，門路較窄，就業(yè)信息宣傳力度不夠并且消息滯后。三是基層相關(guān)機(jī)構(gòu)責(zé)任推諉，地方保護(hù)風(fēng)氣嚴(yán)重。西部地區(qū)對(duì)人才的要求較高，對(duì)本地生源的畢業(yè)生地方保護(hù)性強(qiáng)，對(duì)于支援西部的東部大學(xué)生有排他性，用敷衍或者推諉的做法將志愿者拒之門外，導(dǎo)致來自東部的西部計(jì)劃志愿者很難留在西部就業(yè)。

2.2.3 志愿者自身認(rèn)識(shí)不清 不少西部計(jì)劃志愿者在畢業(yè)之際因?yàn)榫蜆I(yè)困難，前途迷茫，在匆忙之中參與西部計(jì)劃，在西部計(jì)劃的志愿活動(dòng)中“鍍金”。他們了解西部計(jì)劃的優(yōu)惠政策，或者打算考研，或者打算考公務(wù)員、事業(yè)編，企圖在考試時(shí)獲得加分，這些志愿者往往因?yàn)槿淌懿涣宋鞑科D苦的工作環(huán)境，半途而廢，在期滿時(shí)，就業(yè)依然困難。對(duì)于某些意志力比較差的志愿者來說，西部閉塞的環(huán)境、語言的溝通障礙、工作的枯燥乏味、艱苦落后的生活環(huán)境消磨了他們的熱情與毅力，使他們逐漸失去了奮斗的信心，在服務(wù)期滿時(shí)，不但工作沒有落實(shí)，而且因?yàn)榉?wù)期間對(duì)學(xué)業(yè)的荒廢，使得重新學(xué)習(xí)和就業(yè)也面臨很多困難。

3 改善西部計(jì)劃就業(yè)現(xiàn)狀的探索

3.1 國家制定政策和法律保障志愿者的合法權(quán)益

隨著我國志愿組織的蓬勃發(fā)展，國家應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法律，加強(qiáng)志愿者服務(wù)的規(guī)范性和保護(hù)性。西部計(jì)劃作為國家倡導(dǎo)與實(shí)施的一個(gè)志愿服務(wù)項(xiàng)目，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)具有舉足輕重的地位，是一項(xiàng)長期堅(jiān)持的志愿事業(yè)和人才工程，應(yīng)制定完善的具有長效性的政策，且有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)政策聯(lián)動(dòng)與監(jiān)督，切實(shí)成為志愿者的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

3.2 開辦志愿者就業(yè)網(wǎng)站

針對(duì)志愿者就業(yè)難這一現(xiàn)狀，開辦專門供志愿者求職的網(wǎng)站，在該網(wǎng)站上存儲(chǔ)志愿者的個(gè)人信息與求職意向、專業(yè)特長等，并對(duì)優(yōu)秀的志愿者進(jìn)行宣傳，方便志愿者的交流，也可供用人單位在該網(wǎng)站上挑選，增加志愿者的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.3 高校共青團(tuán)對(duì)志愿者優(yōu)先推薦

志愿者母校的共青團(tuán)組織是志愿者的“娘家”，高校共青團(tuán)可對(duì)志愿者的服務(wù)進(jìn)行跟蹤，每年在高校校園招聘時(shí)，對(duì)已期滿的本校志愿者進(jìn)行專門的展示，例如發(fā)送資料到用人單位優(yōu)先推薦，或者用專門的展欄展出西部計(jì)劃志愿者的風(fēng)采，供用人單位參考，這樣不僅可以提高志愿者的就業(yè)率，還可以在高校宣傳西部計(jì)劃，鼓勵(lì)更多的大學(xué)生參與西部計(jì)劃。

另外，高校共青團(tuán)可以將志愿服務(wù)活動(dòng)納入共青團(tuán)日常活動(dòng)中去，組織在校大學(xué)生參與社區(qū)志愿活動(dòng)、環(huán)境保護(hù)志愿活動(dòng)等，讓他們從日常的志愿活動(dòng)中理解志愿服務(wù)的真諦，樹立正確的服務(wù)觀念。教育在校大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀念，從而為選拔更合格的西部計(jì)劃志愿者打好基礎(chǔ)。

3.4 改善基層就業(yè)環(huán)境

我國西部幅員遼闊，發(fā)展?jié)摿薮?，在西部大開發(fā)時(shí)期，需要技術(shù)性人才的支持。根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需求和西部計(jì)劃志愿者的專業(yè)特點(diǎn)設(shè)置技術(shù)崗位，讓志愿者在服務(wù)期間參與技術(shù)方面的工作，發(fā)揮他們的潛力，用崗位留人。降低西部計(jì)劃志愿者在西部就業(yè)的門檻，打破受援地區(qū)的“地方保護(hù)”，使志愿者能夠有機(jī)會(huì)留在西部。

3.5 制造社會(huì)輿論，樹立西部計(jì)劃志愿者正面形象，增加就業(yè)機(jī)率

假如兩名大學(xué)生應(yīng)聘同一職位，一名曾參加過西部計(jì)劃，一名剛剛大學(xué)畢業(yè)，在同等條件下，用人單位更愿意錄用誰？據(jù)調(diào)查顯示，63.1%的用人單位會(huì)選擇志愿者，僅有2.5%的用人單位選擇應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，另有34.4%的用人單位表示“不好說”。在用人單位看來，西部計(jì)劃志愿者比起應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，最突出的優(yōu)勢(shì)是“奉獻(xiàn)精神”（75.5%），其次是“人品好”（45.1%）和“待人接物成熟”（44.0%）。

由此可見，當(dāng)用人單位了解并且接受了西部計(jì)劃志愿者，則對(duì)他們的滿意程度較高，資料顯示為80.1%。但由于西部計(jì)劃的宣傳、普及面小，僅限于高校、各級(jí)團(tuán)委及西部基層，在某些行業(yè)與地區(qū)影響力小，用人單位和有可能提供崗位的機(jī)構(gòu)對(duì)西部計(jì)劃了解甚少，甚至聞所未聞，在錄用人員時(shí)，更不能對(duì)西部計(jì)劃的就業(yè)扶持政策達(dá)成共識(shí)。所以，廣泛宣傳西部計(jì)劃，增加社會(huì)各界對(duì)西部計(jì)劃的了解，使西部計(jì)劃成為全社會(huì)共同關(guān)注和參與的志愿服務(wù)活動(dòng)，使社會(huì)各界了解西部計(jì)劃志愿者，發(fā)動(dòng)一切力量和資源解決西部計(jì)劃志愿者的就業(yè)問題。

綜上所述，希望共青團(tuán)組織、政府部門、社會(huì)各界及西部計(jì)劃志愿者能從自身出發(fā)，為解決西部計(jì)劃志愿者的就業(yè)問題奉獻(xiàn)自己的力量，更好地推進(jìn)西部計(jì)劃的順利實(shí)施，為西部大開發(fā)做貢獻(xiàn)。