楊 永

(菏澤學(xué)院法律系，山東菏澤 274015)

地理標(biāo)志在1994年通過的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights，簡(jiǎn)稱TRIPS）被明確界定為：識(shí)別一種原產(chǎn)于一成員方境內(nèi)或境內(nèi)某一區(qū)域或某一地區(qū)的商品的標(biāo)志，而該商品特定的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性基本上可歸因于它的地理來源。該定義與 1958年通過的《保護(hù)原產(chǎn)地名稱及其國(guó)際注冊(cè)里斯本協(xié)定》對(duì)原產(chǎn)地名稱的定義相似?！侗Ｗo(hù)原產(chǎn)地名稱及其國(guó)際注冊(cè)里斯本協(xié)定》中規(guī)定原產(chǎn)地名稱系指一個(gè)國(guó)家、地區(qū)或地方的地理名稱，用于指示一項(xiàng)產(chǎn)品來源于該地，其質(zhì)量或特征完全或主要取決于地理環(huán)境，包括自然和人為因素。1883年通過的《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》中使用了貨源標(biāo)記、原產(chǎn)地名稱的稱謂，后來于 1891年通過的《制止商品產(chǎn)地虛假或欺騙性標(biāo)記馬德里協(xié)定》中使用了產(chǎn)地標(biāo)志這一術(shù)語，但是這兩個(gè)條約對(duì)此并沒有明確的定義。與地理標(biāo)志相似的概念就包括原產(chǎn)地名稱、產(chǎn)地標(biāo)志、貨源標(biāo)記。實(shí)質(zhì)上，原產(chǎn)地名稱與地理標(biāo)志是同一概念的傳承，意思一致?，F(xiàn)在看來，地理標(biāo)志的概念比原產(chǎn)地名稱的影響更為廣泛，并將最終取代后者，這是因?yàn)門RIPS是世界貿(mào)易組織協(xié)定中的一個(gè)協(xié)議，具有最廣泛的影響力和約束力，對(duì)于所有的世界貿(mào)易組織（WTO）成員國(guó)來說，它是必須執(zhí)行和遵從的。

一、TRIPS框架內(nèi)的地理標(biāo)志保護(hù)的新進(jìn)展及對(duì)中國(guó)的啟發(fā)

地理標(biāo)志制度雖然在 1883年通過的《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》以及稍后的《制止商品產(chǎn)地虛假或欺騙性標(biāo)記馬德里協(xié)定》的中就有所涉及，但是局限于當(dāng)時(shí)的貿(mào)易條件和貿(mào)易數(shù)量以及技術(shù)水平，并沒有在全球形成統(tǒng)一的制度。隨著1995年世界貿(mào)易組織（WTO）的正式誕生以及TRIPS的生效，地理標(biāo)志保護(hù)才憑借WTO的144個(gè)成員，37個(gè)觀察員具有了全球影響力。但是有關(guān)地理標(biāo)志保護(hù)的談判至今并沒有完成，根據(jù)TRIPS第23條第4款規(guī)定，為了便于對(duì)葡萄酒地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)，應(yīng)在與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)理事會(huì)內(nèi)，就建立對(duì)參加該體系的成員方有資格受到保護(hù)的葡萄酒地理標(biāo)志進(jìn)行通報(bào)與注冊(cè)的多邊體系進(jìn)行談判[1]。由于葡萄酒地理標(biāo)志的特殊保護(hù)更多照顧了歐盟的利益，遭到其他國(guó)家的抵制，認(rèn)為應(yīng)該把這種保護(hù)擴(kuò)大，因此，1996年在新加坡召開的WTO第二屆部長(zhǎng)會(huì)議上，決定將白（烈）酒與葡萄酒一起納入建立關(guān)于地理標(biāo)識(shí)的多邊通告與注冊(cè)制度談判議題。到 2001年多哈談判前圍繞這一議題召開的專業(yè)會(huì)議高達(dá)二十多次，產(chǎn)生了十幾件提案。多哈談判被寄予厚望但是最終只是在多哈《部長(zhǎng)宣言》第 18條中指出應(yīng)將地理標(biāo)識(shí)的保護(hù)擴(kuò)大到葡萄酒與烈酒以外產(chǎn)品。此番多方糾纏的意義在于將地理標(biāo)志特殊保護(hù)沖破葡萄酒的藩籬而推及其他產(chǎn)品，葡萄酒特殊保護(hù)是發(fā)達(dá)國(guó)家意志的體現(xiàn)，而推及其他則是發(fā)展中國(guó)家的愿望。關(guān)于葡萄酒和烈酒地理標(biāo)識(shí)通知和注冊(cè)的多邊制度之建立，曾希冀于 2003年在坎昆舉行的第五次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上完成談判，可是坎昆會(huì)議進(jìn)展艱難，談判沒取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展?，F(xiàn)在多哈談判正式中止，可是圍繞著建立關(guān)于地理標(biāo)識(shí)的多邊通告與注冊(cè)制度談判卻從沒有停止過，而且不再局限于葡萄酒及烈酒。TRIPS理事會(huì)主席于 2008、2009、2010年就此出過三份報(bào)告，希望關(guān)于地理標(biāo)識(shí)的多邊通告與注冊(cè)制度的談判早日完成[2]。目前來看，關(guān)于建立地理標(biāo)識(shí)的多邊通告與注冊(cè)制度的提案主要來源于三方，其代表分別為：歐盟、美國(guó)、中國(guó)香港。提案的主要分歧在于歐盟和美國(guó)，中國(guó)香港只是提出了折中的辦法。地理標(biāo)識(shí)的多邊通告與注冊(cè)制度的核心議題有三個(gè)，即注冊(cè)和參加的法律后果，通知和注冊(cè)的程序，費(fèi)用和成本負(fù)擔(dān)。

圍繞地理標(biāo)志保護(hù)制度的談判雖然沒有產(chǎn)生最終的結(jié)果，但是其對(duì)中國(guó)的啟發(fā)意義卻是非常深遠(yuǎn)。首先，這說明了世界各國(guó)已經(jīng)注意到地理標(biāo)志保護(hù)的意義并努力建立一個(gè)統(tǒng)一的多邊機(jī)制，地理標(biāo)志作為一項(xiàng)重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度已經(jīng)進(jìn)入了全球化的時(shí)代。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，正在努力建設(shè)法治國(guó)家，在國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)問題談判中積極介入并掌握一定的話語權(quán)，避免一些國(guó)家利用地理保護(hù)制度進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)從而損害我國(guó)的合法正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)而為中國(guó)的發(fā)展贏得空間。其次，在圍繞著地理標(biāo)志國(guó)際保護(hù)的這場(chǎng)談判中，角力的雙方是以歐盟為首的大陸法系國(guó)家和以美國(guó)為首的普通法系國(guó)家。目前來看，歐盟以其長(zhǎng)期而成熟的地理保護(hù)制度占據(jù)上風(fēng)，中國(guó)雖然是屬于大陸法系國(guó)家，但是目前的司法改革大量借鑒和學(xué)習(xí)美國(guó)普通法系的有點(diǎn)，所以中國(guó)作為重要的平衡力量，在促進(jìn)國(guó)際合作的談判的過程中要伸張自己的利益，要認(rèn)識(shí)到我國(guó)的自然資源優(yōu)勢(shì)和世界唯一沒有中斷的悠久的文化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，以彌補(bǔ)我國(guó)在尖端技術(shù)領(lǐng)域核心競(jìng)爭(zhēng)力不足的劣勢(shì)，增強(qiáng)我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。最后，在地理保護(hù)的國(guó)際合作中，既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)利益（這就要求在地理保護(hù)的立法中樹立國(guó)際視野），也要注意到我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的身份，加強(qiáng)地方性研究，切實(shí)保護(hù)好國(guó)家利益。

二、歐盟地理標(biāo)志保護(hù)制度對(duì)中國(guó)的示范作用

歐盟在地理標(biāo)志保護(hù)方面進(jìn)行的卓有成效的工作，使得其在世界范圍內(nèi)取得廣泛的影響力和更多的話語權(quán)，而且也切實(shí)帶來了實(shí)實(shí)在在的利益。首先，歐盟的地理保護(hù)具有層次性。歐盟的地理保護(hù)分一般地理保護(hù)產(chǎn)品與特殊保護(hù)產(chǎn)品，后者主要指的是對(duì)葡萄酒的保護(hù)。歐盟對(duì)葡萄酒的保護(hù)可謂是執(zhí)著并不遺余力，最終在中國(guó)和俄羅斯兩個(gè)重要的貿(mào)易大國(guó)中取得勝利，一方面是因?yàn)槠咸丫剖歉吒郊又诞a(chǎn)品，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)能帶來豐厚的回報(bào)，另一方面是因?yàn)槠咸丫剖菤W盟的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。中國(guó)也要把自己的產(chǎn)品進(jìn)行劃分，找出重點(diǎn)保護(hù)的產(chǎn)品，例如中國(guó)的茅臺(tái)白酒和紹興黃酒，其次，歐盟的地理保護(hù)范圍明確。歐盟的地理保護(hù)是圍繞著建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)展開的。中國(guó)也面臨著相同的境遇，地理標(biāo)志保護(hù)工作，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入等有著重要意義。所以，中國(guó)要在農(nóng)產(chǎn)品地理保護(hù)方面率先取得突破，從而帶動(dòng)整個(gè)地理保護(hù)制度的建設(shè)。

三、中國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)制度的現(xiàn)狀

面對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)，中國(guó)既是挑戰(zhàn)，也是一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇。所以，地理標(biāo)志保護(hù)在中國(guó)得到高度重視，既體現(xiàn)了作為負(fù)責(zé)任大國(guó)履行國(guó)際義務(wù)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的決心，也體現(xiàn)了中國(guó)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，借助豐富的地理資源和深厚的人文底蘊(yùn)，推進(jìn)地理保護(hù)戰(zhàn)略，振興民族產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略。

（一）中國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)得到黨和政府的高度重視

我國(guó)早在2004年的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（以下簡(jiǎn)稱為“一號(hào)文件”①2004 – 2008年, 中央連續(xù)出臺(tái)了5個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央一號(hào)文件, 它們共同形成了新時(shí)期加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的基本思路和政策體系, 構(gòu)建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的制度框架.）中就提出推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)記制度，開展農(nóng)業(yè)投入品強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證試點(diǎn)，擴(kuò)大無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)。其后2005年的“一號(hào)文件”則指出要加大對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)力度，加快推行原產(chǎn)地等標(biāo)識(shí)制度，維護(hù)原產(chǎn)地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益；整合特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持做大做強(qiáng)名牌產(chǎn)品；提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。2007年的“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)指出要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)，搞好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，依法保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)、地理標(biāo)志和知名品牌。2008年的“一號(hào)文件”又重點(diǎn)要求積極發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，培育名牌農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)。由此可見，地理保護(hù)制度建設(shè)在中國(guó)具有重要的戰(zhàn)略地位，得到黨和政府的高度重視。

（二）中國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)分四個(gè)層次進(jìn)行

為了推動(dòng)地理標(biāo)志保護(hù)，中國(guó)目前地理標(biāo)志保護(hù)有四個(gè)層次：一是中國(guó)加入的國(guó)際條約；二是國(guó)家立法；三是部門規(guī)章；四是地方性規(guī)章。

第一，從國(guó)際層面來看，地理標(biāo)志作為重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在中國(guó)的發(fā)展歷史很短，所以國(guó)際條約的相關(guān)規(guī)定就至關(guān)重要，其直接影響了我國(guó)的相關(guān)立法。通過多邊談判，中國(guó)已經(jīng)在 1985年加入《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》，TRIPS隨著中國(guó)于2001年加入WTO正式生效。在雙邊談判中，中國(guó)也已經(jīng)先后與智利、巴基斯坦、新西蘭、新加坡等國(guó)家達(dá)成協(xié)議。中國(guó)政府一貫恪守自己簽署且已生效的國(guó)際條約，并在民事領(lǐng)域堅(jiān)持國(guó)際條約優(yōu)先使用原則。民法通則第142條規(guī)定中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約同中華人民共和國(guó)的民事法律有不同規(guī)定的，適用國(guó)際條約的規(guī)定，但中華人民共和國(guó)聲明保留的條款除外。實(shí)際上，中國(guó)也在行動(dòng)上積極履行自己的義務(wù)，在第二次修正《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》時(shí)重點(diǎn)加入了地理標(biāo)志的相關(guān)內(nèi)容。

第二，從國(guó)家立法來看，中國(guó)也采取了一貫謹(jǐn)慎的態(tài)度。其在自己應(yīng)承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)的范圍內(nèi)與國(guó)際條約保持一致，在《商標(biāo)法》的修改中以證明商標(biāo)和集體商標(biāo)的形式加以規(guī)定。這樣一方面提綱挈領(lǐng)的表明了中國(guó)尊重并遵守地理標(biāo)志的立場(chǎng)，另一方面又可以根據(jù)國(guó)情制定具體的措施，因此，中國(guó)的地理標(biāo)志保護(hù)就大量地以部門規(guī)章的形式出現(xiàn)。

第三，從部門規(guī)章來看，內(nèi)容最為詳實(shí)。1999年原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，2001年原國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局相繼頒布了《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》、《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定實(shí)施辦法》。2005年國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》及實(shí)施細(xì)則，同時(shí)廢止《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》。2007年國(guó)家工商總局商標(biāo)局發(fā)布了《地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志管理辦法》，2007年農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》。

第四，從地方來看，繼國(guó)家部委之后各個(gè)省市和地方也出臺(tái)了地理標(biāo)志保護(hù)的地方性規(guī)章，如《四川省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理實(shí)施細(xì)則》，《黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記管理實(shí)施細(xì)則》（試行），《煙臺(tái)市地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)管理辦法》等。除此之外，地方政府還出臺(tái)了針對(duì)性的辦法，如《花牛蘋果地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)管理辦法》，《普洱茶地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)管理辦法》。

四、中國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)制度的缺陷

（一）政府主導(dǎo)

我國(guó)目前的地理標(biāo)志保護(hù)工作是由政府主導(dǎo)的，理由如下：首先，地理標(biāo)志作為一種新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)并不為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所熟悉；其次，地理標(biāo)志的申請(qǐng)登記以及保護(hù)范圍由地方政府確定；再次，地理標(biāo)志的使用具有開放性?！吨腥A人民共和國(guó)商標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定以地理標(biāo)志作為證明商標(biāo)注冊(cè)的，其商品符合使用該地理標(biāo)志條件的自然人、法人或者其他組織可以要求使用該證明商標(biāo)，控制該證明商標(biāo)的組織應(yīng)當(dāng)允許。以地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)注冊(cè)的，其商品符合使用該地理標(biāo)志條件的自然人、法人或者其他組織，可以要求參加以該地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)注冊(cè)的團(tuán)體、協(xié)會(huì)或者其他組織，該團(tuán)體、協(xié)會(huì)或者其他組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)其章程接納其為會(huì)員；不要求參加以該地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)注冊(cè)的團(tuán)體、協(xié)會(huì)或者其他組織的，也可以正當(dāng)使用該地理標(biāo)志，該團(tuán)體、協(xié)會(huì)或者其他組織無權(quán)禁止。地理標(biāo)志的申請(qǐng)，保護(hù)管理需要花費(fèi)人力、物力，因此會(huì)存在“免費(fèi)搭車問題”，個(gè)人不進(jìn)行地理標(biāo)志的申請(qǐng)、保護(hù)、管理而只是使用地理標(biāo)志。

（二）多頭管理

我國(guó)的地理標(biāo)志實(shí)行多頭管理，目前有國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局、國(guó)家質(zhì)量檢疫檢驗(yàn)總局、農(nóng)業(yè)部。國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局是負(fù)責(zé)管理以地理標(biāo)志作為證明商標(biāo)注冊(cè)、集體商標(biāo)的，國(guó)家質(zhì)量檢疫檢驗(yàn)總局負(fù)責(zé)地理標(biāo)志產(chǎn)品的申請(qǐng)受理、審核批準(zhǔn)、地理標(biāo)志專用標(biāo)志注冊(cè)登記和監(jiān)督管理工作，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的登記工作，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記的審查和專家評(píng)審工作。多頭管理的好處是可以靈活管理，充分發(fā)揮各個(gè)部門的優(yōu)勢(shì)；帶來的不利之處就是管理不統(tǒng)一，執(zhí)法不統(tǒng)一，因此，就顯得混亂。就地理標(biāo)志保護(hù)的特點(diǎn)來看，世界上地理標(biāo)志保護(hù)的主體是涉農(nóng)產(chǎn)品；就地理標(biāo)志的質(zhì)量控制來看，由質(zhì)監(jiān)部門予以監(jiān)督檢驗(yàn)；對(duì)于地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)來看，工商部門具有執(zhí)法力度與可行性。所以，地理標(biāo)志作為一項(xiàng)新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)由三部門中任何一個(gè)部門來管理都是不現(xiàn)實(shí)的。因此，國(guó)家工商行政管理總局、農(nóng)業(yè)部曾經(jīng)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)注冊(cè)工作的通知》。

（三）執(zhí)法不一

農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》規(guī)定，違反該辦法規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有關(guān)規(guī)定處罰。國(guó)家質(zhì)量檢疫檢驗(yàn)總局發(fā)布的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》中規(guī)定，違反該規(guī)定的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門和出入境檢驗(yàn)檢疫部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等有關(guān)法律予以行政處罰。而按照我國(guó)《商標(biāo)法》的規(guī)定，發(fā)生侵權(quán)時(shí)，權(quán)利人可以向人民法院起訴，也可以向侵權(quán)人所在地或者侵權(quán)行為地的工商行政管理機(jī)關(guān)投訴。經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)定侵權(quán)的，將責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為，沒收侵權(quán)商品，并對(duì)侵權(quán)人處以罰款。權(quán)利人還可以向侵權(quán)人要求經(jīng)濟(jì)賠償。

五、中國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)制度的構(gòu)建取向

（一）借鑒國(guó)際地理保護(hù)制度建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

地理標(biāo)志保護(hù)最重要的是在國(guó)內(nèi)保護(hù)好本國(guó)產(chǎn)品。TRIPS規(guī)定，各成員無任何義務(wù)保護(hù)在來源國(guó)不受保護(hù)或終止保護(hù)或不再使用的地理標(biāo)志。這就是說，本國(guó)不受保護(hù)的地理標(biāo)志，其他成員也無義務(wù)保護(hù)[3]。WTO法律文件中的TRIPS是對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)的最新、最全面和最權(quán)威的國(guó)際公約。TRIPS對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)的范圍、方式、層次以及可以采取的手段都進(jìn)行了規(guī)定，這對(duì)于已是WTO成員的中國(guó)不僅有借鑒意義，而且有拘束力。所以我國(guó)地理保護(hù)制度的構(gòu)建既要體現(xiàn)地方性，即首要的任務(wù)是保護(hù)好本國(guó)的產(chǎn)品，還要履行好自己的國(guó)際義務(wù)。歐盟的地理標(biāo)志保護(hù)制度也是最成熟的區(qū)域立法，其法律制度、保護(hù)水平以及保護(hù)方式都是最先進(jìn)的和最具操作性。歐盟的地理保護(hù)戰(zhàn)略收到實(shí)實(shí)在在的成效，尤其是在農(nóng)業(yè)方面，貢獻(xiàn)尤其大。歐盟在其傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域葡萄酒行業(yè)推行該制度獲得全面成功，不僅取得其他國(guó)家的地理標(biāo)志保護(hù)，而且將其寫入TRIPS。我國(guó)政府也非常重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，正在不遺余力地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力提高農(nóng)民的收入水平。因此，我們也要學(xué)習(xí)歐盟的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，要在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)立法的同時(shí)，積極在WTO框架內(nèi)進(jìn)行國(guó)際談判，簽訂雙邊與多邊協(xié)議，促進(jìn)國(guó)際合作，從而加強(qiáng)本國(guó)的影響力以促進(jìn)對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的保護(hù)。

（二）構(gòu)建統(tǒng)一的地理標(biāo)志保護(hù)法律制度

我國(guó)的地理標(biāo)志保護(hù)起步晚，是被動(dòng)性立法。因此應(yīng)急性、補(bǔ)救性比較強(qiáng)，系統(tǒng)性比較差。從立法層面來看，只有《商標(biāo)法》是全國(guó)人大常委會(huì)通過的法律，此項(xiàng)法律中的地理標(biāo)志保護(hù)條款也是應(yīng)國(guó)際談判與WTO的要求修訂的，因此原則性比較強(qiáng)，而操作性比較差。中國(guó)加入WTO后，為了進(jìn)一步促進(jìn)地理標(biāo)志保護(hù)的國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際需要，2005年，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》及實(shí)施細(xì)則；2007年國(guó)家工商總局商標(biāo)局發(fā)布了《地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志管理辦法》；2007年農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》。這就形成了多頭管理的模式，這種模式在一定程度上促進(jìn)了地理標(biāo)志保護(hù)的國(guó)內(nèi)發(fā)展，但是不利于地理標(biāo)志保護(hù)糾紛的解決，同時(shí)也給地理標(biāo)志國(guó)際保護(hù)帶來了困擾。要改變這一困局，首先要建立統(tǒng)一的地理標(biāo)志保護(hù)法律制度，避免政出多門、各自為陣現(xiàn)象的發(fā)生；其次要整合現(xiàn)有的資源，成立統(tǒng)一的地理標(biāo)志保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。在完成此項(xiàng)改革之前，也可以建立一個(gè)信息共享平臺(tái)，以方便地理標(biāo)志保護(hù)的申報(bào)、受理與公告。

（三）促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的優(yōu)先發(fā)展

就地理標(biāo)志的發(fā)展來看，涉農(nóng)產(chǎn)品無疑是主力軍。北京中郡世紀(jì)地理標(biāo)志研究所地理標(biāo)志綜合評(píng)價(jià)課題組在2005年與2011年分別進(jìn)行了全國(guó)地理標(biāo)志調(diào)研并發(fā)布報(bào)告稱2005年地理標(biāo)志類屬農(nóng)產(chǎn)品的共有307個(gè)，占總數(shù)的95.0%，2011年涉農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)有1 850個(gè)，占總數(shù)的94.92%①轉(zhuǎn)引自: 參考文獻(xiàn)[5].。因此，地理標(biāo)志是一個(gè)“三農(nóng)”權(quán)益顯著的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)與發(fā)展地理標(biāo)志成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一個(gè)重要渠道。從中央各“一號(hào)文件”來看，地理標(biāo)志保護(hù)也具有重要的戰(zhàn)略地位。就地理標(biāo)志產(chǎn)品來看，講究“天時(shí)”即氣候條件，“地利”即地理自然環(huán)境，“人和”即人文條件。中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)一直處在重要位置上，而且民族眾多，地大物博，地貌風(fēng)物各異，這就提供了豐富的地理標(biāo)志產(chǎn)品資源，如陜西蘋果，新疆哈密瓜，云南普洱茶、貴州茅臺(tái)酒等，不勝枚舉。但是客觀地說，我國(guó)農(nóng)民受教育水平不高，素質(zhì)不好，需要政府大力引導(dǎo)。一是從資金上扶持，組織好的具有市場(chǎng)前景的產(chǎn)品進(jìn)行申報(bào)并加強(qiáng)管理；二是引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，增加附加值；三是要大力宣傳，既要重視產(chǎn)品申報(bào)，也要重視標(biāo)志使用。從貴州省的經(jīng)驗(yàn)來看，地理標(biāo)志這種新型制度推進(jìn)了貴州特色產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)了特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和發(fā)展，提高了特色產(chǎn)品的品牌價(jià)值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)[4]。河北省的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，目前，河北省的地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)值已達(dá)70多億元，這對(duì)于促進(jìn)地方特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)全省新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用[5]。

[1] 張夢(mèng)飛. 中國(guó)地理標(biāo)志制度構(gòu)建取向研究[J]. 農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境科學(xué), 2007, (1): 156-159.

[2] 張偉華. 地理標(biāo)志多哈回合談判進(jìn)程及對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的影響[J]. 世界貿(mào)易組織動(dòng)態(tài)與研究, 2010, (6): 25-29.

[3] 高建華, 康玉燕. 原產(chǎn)地標(biāo)記: 國(guó)家貿(mào)易中產(chǎn)品的護(hù)照[M]. 北京: 中國(guó)法制出版社, 2002: 100.

[4] 柯巍. 貴州省實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)特色產(chǎn)業(yè)的背景分析[J]. 貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào), 2011, (1): 69-72.

[5] 王偉, 王芳. 河北省地理標(biāo)志保護(hù)現(xiàn)狀分析與建議[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué), 2011, (11): 6798-6803.