申長鶴，鄧 謹(jǐn)

（西北農(nóng)林科技大學(xué) 思政部，陜西 楊凌712100）

中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，改革開放以及惠農(nóng)政策的實(shí)施，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展都取得了顯著的成就。但是，城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大，城鄉(xiāng)失調(diào)在一定程度上成為深化改革，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的瓶頸。解讀馬克思恩格斯的城鄉(xiāng)關(guān)系思想，深入了解城鄉(xiāng)關(guān)系變遷的規(guī)律和發(fā)展趨向，對(duì)于構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系具有指導(dǎo)性意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、馬克思恩格斯的城鄉(xiāng)關(guān)系思想

馬克思指出：“城鄉(xiāng)關(guān)系一改變，整個(gè)社會(huì)也跟著改變。”［1］157這說明城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展演變對(duì)社會(huì)產(chǎn)生著重大的影響。馬克思以城市為切入點(diǎn)，通過揭示古代城市產(chǎn)生、演變以及資本主義新型工業(yè)城市和商業(yè)城市的發(fā)展規(guī)律，來闡述城鄉(xiāng)關(guān)系從混沌到對(duì)立再到融合的漫長歷史過程。

（一）城市鄉(xiāng)村化：近代以前的城鄉(xiāng)關(guān)系

1．最初的城市形態(tài)時(shí)期。恩格斯給城市下了這樣一個(gè)定義：“只要它（鄉(xiāng)村）用濠溝和墻壁防守起來，鄉(xiāng)村制度也就變成了城市制度?！保?］361因此防守和城墻是鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘械膬蓚€(gè)主要條件。由于沖突的存在，才需要防守。當(dāng)沖突發(fā)展為武力斗爭，即戰(zhàn)爭時(shí)，就需要更為有效的防守，城墻就應(yīng)運(yùn)而生。簡單地說，城市起源于爭斗，是爭斗的產(chǎn)物。在這個(gè)時(shí)候，“城鄉(xiāng)之間的對(duì)立已經(jīng)產(chǎn)生，后來，一些代表城市利益的國家同另一些代表鄉(xiāng)村利益的國家之間的對(duì)立出現(xiàn)了”［1］69。由此可見，奴隸社會(huì)是人類歷史上第一個(gè)產(chǎn)生城鄉(xiāng)對(duì)立的社會(huì)。

2．行會(huì)城市時(shí)期。古代的起點(diǎn)是城市及其狹小的領(lǐng)域，中世紀(jì)的起點(diǎn)則是鄉(xiāng)村。隨著封建制度的充分發(fā)展，行會(huì)城市逐漸發(fā)展興盛。這個(gè)時(shí)期的城市，是由那些獲得自由的農(nóng)奴建立起來的。連年的戰(zhàn)爭，以及后來流入城市的逃亡農(nóng)奴的競爭，使這些原來的手工業(yè)者和商人必須有組織地武裝起來，由此形成了各種行會(huì)和城市自治團(tuán)體。在整個(gè)中世紀(jì)，只身流入城市的逃亡農(nóng)奴無法與有組織的行會(huì)競爭，只好屈從于這些有組織的城市競爭者。總而言之，城市聯(lián)盟的建立，主要是基于對(duì)“保護(hù)財(cái)產(chǎn)，增加各個(gè)成員的生產(chǎn)資料和防衛(wèi)手段”的需要。在中世紀(jì)，每一個(gè)城市的市民為了保護(hù)自己的生活，都不得不團(tuán)結(jié)起來反對(duì)成群搭伙的掠奪成性的農(nóng)村貴族。因此，“從中世紀(jì)的農(nóng)奴中產(chǎn)生了初期城市的城關(guān)市民，從這個(gè)市民等級(jí)中發(fā)展出最初的資產(chǎn)階級(jí)分子”［1］273。

（二）鄉(xiāng)村城市化：資本主義時(shí)期的城鄉(xiāng)關(guān)系

馬克思恩格斯認(rèn)為，城市的發(fā)展主要是近代資本主義工業(yè)化所帶來的人口和資本脫離農(nóng)村向城市集中的過程。這種發(fā)展是建立在城市對(duì)鄉(xiāng)村不斷剝奪和改造的基礎(chǔ)上，使鄉(xiāng)村不斷認(rèn)同和接受城市生產(chǎn)方式和生活方式，全面建立城市核心地位的過程。在這一過程中，城鄉(xiāng)差別逐步擴(kuò)大，城市力量日益增強(qiáng)，農(nóng)耕文明逐步被工業(yè)文明同化，鄉(xiāng)村日益城市化，同時(shí)城鄉(xiāng)日益尖銳對(duì)立。資本主義時(shí)期的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展經(jīng)歷了工場手工業(yè)城市時(shí)期、大工業(yè)城市時(shí)期和商業(yè)城市時(shí)期三個(gè)階段。

在工場手工業(yè)時(shí)期，城鄉(xiāng)之間的矛盾逐步激化。因?yàn)槌鞘邪l(fā)展的基礎(chǔ)——資本主義生產(chǎn)關(guān)系的繁榮是以資本和大批可供雇傭的“自由”勞動(dòng)者為前提的，這兩者又都是通過對(duì)農(nóng)村的掠奪而來的。因此，在工場手工業(yè)時(shí)期，城鄉(xiāng)之間的矛盾逐步激化，城市也開始不依賴鄉(xiāng)村而獨(dú)立存在和發(fā)展。在機(jī)器大工業(yè)時(shí)期，城市得到了前所未有的高速發(fā)展。恩格斯在《英國工人階級(jí)狀況》中表述了這一進(jìn)程：“于是村鎮(zhèn)變成小城市，而小城市變成大城市。城市愈大，搬到里面來就愈有利……這就決定了大工廠城市驚人迅速地成長?！保?］301這一時(shí)期城市發(fā)生了根本性的變化，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和政治管理的集中兩個(gè)方面，而鄉(xiāng)村則停滯不前，逐漸落后。在商業(yè)城市時(shí)期，隨著世界市場的完全建立和世界貨幣的出現(xiàn)，宣布了封建社會(huì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及手工業(yè)生產(chǎn)歷史的結(jié)束，同時(shí)也標(biāo)志著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村文明從此走向不可挽回的的敗落。“城市已經(jīng)表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享受和需求的集中這個(gè)事實(shí)；而在鄉(xiāng)村則是完全相反的情況：隔絕和分散”［1］104。城市和鄉(xiāng)村之間的利益對(duì)立，每天都在不斷地產(chǎn)生。正如馬克思所說：“資產(chǎn)階級(jí)已經(jīng)使鄉(xiāng)村屈服于城市的統(tǒng)治，它創(chuàng)立了規(guī)模巨大的城市，使城市人口比農(nóng)村人口大大地增加起來，因而使很大一部分居民脫離了鄉(xiāng)村生活的愚昧狀態(tài)。正像它使鄉(xiāng)村從屬于城市一樣，它使野蠻的和半開化的國家從屬于文明的國家，使農(nóng)民的民族從屬于資產(chǎn)階級(jí)的民族，使東方從屬于西方。”［1］277

（三）城鄉(xiāng)融合：對(duì)未來社會(huì)城鄉(xiāng)關(guān)系的展望

馬克思恩格斯認(rèn)為：“城鄉(xiāng)之間的對(duì)立是隨著野蠻向文明的過渡，部落制度向國家的過渡，地域局限性向民族的過渡而開始的，它貫穿著文明的全部歷史直至現(xiàn)在?！保?］104這說明城鄉(xiāng)之間的對(duì)立是社會(huì)分工和歷史發(fā)展的產(chǎn)物。它也不會(huì)一直存在，會(huì)在一定的社會(huì)歷史條件下趨于滅亡。因此，他們認(rèn)為在未來的共產(chǎn)主義社會(huì)，城鄉(xiāng)關(guān)系將在新的基礎(chǔ)上達(dá)到平衡與協(xié)調(diào)，即城鄉(xiāng)融合——“把城市和農(nóng)村生活方式的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來，避免二者的片面性和缺點(diǎn)”［1］386。

馬克思恩格斯深入探析了城鄉(xiāng)融合的途徑。第一，大力發(fā)展生產(chǎn)力。城鄉(xiāng)的分離、對(duì)立是生產(chǎn)力發(fā)展水平不高的表現(xiàn)，要消除城鄉(xiāng)的分離與對(duì)立，必須以高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力存在為前提，同時(shí)需要有計(jì)劃地協(xié)調(diào)和安排生產(chǎn)力。第二，變革生產(chǎn)關(guān)系，廢除資本主義私有制。“當(dāng)社會(huì)成為全部生產(chǎn)資料的主人，可以在社會(huì)范圍內(nèi)有計(jì)劃地利用這些生產(chǎn)資料的時(shí)候，社會(huì)就消滅了迄今為止的人自己的生產(chǎn)資料對(duì)人的奴役”［1］243?！斑@種強(qiáng)大的容易增長的生產(chǎn)力，已經(jīng)發(fā)展到私有制和資產(chǎn)者遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能駕馭的程度，以致經(jīng)常引起社會(huì)制度極其劇烈的震蕩。只有這時(shí)廢除私有制才不僅可能，甚至完全必要”［1］238。第三，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，使人口和大工業(yè)盡可能在全國平均地分布?！爸挥惺谷丝诒M可能地平均分布于全國，只有使工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生緊密的聯(lián)系，并適應(yīng)這一要求使交通工具也擴(kuò)充起來，同時(shí)這要以廢除資本主義生產(chǎn)方式為前提，才能使農(nóng)村人口從他們數(shù)千年來幾乎一成不變地棲息在里面的那種孤立和愚昧的狀態(tài)中掙脫出來?！保?］215第四，重視城市及工業(yè)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用。消除城鄉(xiāng)對(duì)立，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，是要在“揚(yáng)棄”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“更高級(jí)的綜合”。城市作為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，應(yīng)發(fā)揮中心城市的歷史先導(dǎo)作用和文明輻射擴(kuò)散功能。第五，重視科學(xué)技術(shù)的力量。恩格斯在致愛·伯恩斯坦的信中寫道，德普勒的最新發(fā)現(xiàn)“使工業(yè)徹底擺脫幾乎所有地方條件的限制，并且使極遙遠(yuǎn)的水力的利用成為可能，如果在最初它只是對(duì)城市有利，那么到最后它將成為消除城鄉(xiāng)對(duì)立的最強(qiáng)有力的杠桿”［4］654。第六，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?！岸鞲袼沟谝淮沃赋鲛r(nóng)民將在無產(chǎn)階級(jí)專政的條件下通過合作社組合成大規(guī)模經(jīng)濟(jì)。而現(xiàn)存土地所有制中的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)將由‘聯(lián)合的勞動(dòng)者’來經(jīng)營。小農(nóng)戶通過聯(lián)合就能像大田莊那樣，‘應(yīng)用一切現(xiàn)代工具、機(jī)器等等’”［5］220。

二、當(dāng)代中國城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)狀及原因分析

（一）當(dāng)代中國城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)狀

改革開放30多年以來，一些新政策的實(shí)施使我國城鄉(xiāng)關(guān)系得到了穩(wěn)定的發(fā)展，并取得了重大的成就。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得到了顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化；農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，生活質(zhì)量得到明顯改善；農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，社會(huì)保障制度不斷建立。在這一時(shí)期，我國城市發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入到以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的新階段。雖然我國城市經(jīng)濟(jì)和城市社會(huì)發(fā)展都是歷史上最好和最快的，農(nóng)村發(fā)展也取得了重大成就。然而，如果我們把城市的發(fā)展和農(nóng)村的發(fā)展放到一起來看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距正在日益擴(kuò)大，歸結(jié)起來主要有一下三點(diǎn)。

第一，城鄉(xiāng)居民的收入差距逐年擴(kuò)大。根據(jù)中華人民共和國統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2000年－2010年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入分別由6 280．6元和2 253．4元，上升到了19 109．4元和5 919．0元。二者分別增加了3．04倍和2．63倍。可見，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長速度大大高于農(nóng)村居民人均純收入增長速度，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)整體擴(kuò)大的趨勢(shì)。同時(shí)，據(jù)世界銀行1997年對(duì)36個(gè)國家的分析，城鄉(xiāng)居民收入比率一般低于1．5∶1，極少超過2∶1。相比之下，我國城鄉(xiāng)居民收入差距是明顯偏高的。如果考慮到我國城鄉(xiāng)居民享有的各種補(bǔ)貼、勞保福利和社會(huì)保障等隱性收入，以及農(nóng)民尚需從純收入中扣除用于再生產(chǎn)和繳納的費(fèi)稅等，據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，我國城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距在5∶1至6∶1［6］。

第二，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距大。收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)，收入水平直接決定消費(fèi)開支和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2010年中國居民總體消費(fèi)支出133 290．9元，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出為102 393．9元，農(nóng)村居民消費(fèi)支出30 897．0元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出是農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出的3．31倍。從恩格爾系數(shù)來看，2006年－2010年，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)分別為35．8，36．3，37．9，36．5，35．7；農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)分別為43．0，43．1，43．7，41．0，41．1。可以看出，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)要大大高于城鎮(zhèn)居民，這說明農(nóng)村居民的實(shí)際消費(fèi)水平與城市居民的消費(fèi)差距隱性擴(kuò)大，并且農(nóng)村居民的消費(fèi)還是以維持生計(jì)為主［7］。

第三，城鄉(xiāng)公共品供給嚴(yán)重失衡。自建國以來，國家在對(duì)城鄉(xiāng)基本公共品生產(chǎn)和享用之間存在一定程度的不公平，在局部地區(qū)和部分領(lǐng)域甚至處于比較嚴(yán)重的狀態(tài)。中央和地方政府每年都給予城市大量的人力、物力、財(cái)力等各個(gè)方面的支持，農(nóng)村則是在近幾年來才開始得到國家和政府的關(guān)注和支持，除了能享受到的很小一部分之外，大多數(shù)還要靠自支自取。主要表現(xiàn)在5個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)教育差距大。表現(xiàn)在教育投入、生均教育經(jīng)費(fèi)和師資配備等方面都向城市傾斜。二是城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生差距大。不管是衛(wèi)生投入、衛(wèi)生資源分布，還是醫(yī)療保障，農(nóng)村都處于邊緣化的地位。三是社會(huì)保障的城鄉(xiāng)差距。目前，中國城鎮(zhèn)基本社會(huì)保障體系已經(jīng)相對(duì)完善，而農(nóng)村社會(huì)保障體制仍在探索之中。四是公共基礎(chǔ)設(shè)施與文化事業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)差距。在基礎(chǔ)設(shè)施和文化事業(yè)產(chǎn)品享受以及人均生活用電和用水量等方面，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的2倍多。五是住房福利的城鄉(xiāng)差距。城市符合標(biāo)準(zhǔn)的低保人員可以享有廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等住房福利，而在農(nóng)村住房福利仍然是制度上的空白。

（二）中國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展失衡的原因分析

在我國，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展失衡已經(jīng)成為一個(gè)不爭的事實(shí)，它的形成和演變有著深刻的經(jīng)濟(jì)、政策、制度和社會(huì)的根源。改革開放以前，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展以及與這個(gè)戰(zhàn)略相配套的制度安排的結(jié)果。改革開放以后，城市的高速發(fā)展和城鄉(xiāng)分割體制的延續(xù)致使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)無法消除。

1．城鄉(xiāng)二元體制的影響。中國是在一窮二白的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，在這種客觀的歷史背景下，建立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略。與之相呼應(yīng)，實(shí)施了統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、人民公社制度和戶籍制度等一系列的城市偏向政策，形成了城鄉(xiāng)分治的二元格局。改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，城鄉(xiāng)二元體制有所松動(dòng)，但并沒有從根源上進(jìn)行改革，以戶籍制度為中心的改革也僅僅是以“條件限制”代替“行政限制”。因此，目前的城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)是一種人為分工的結(jié)果。

首先是資源配置限制。城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致生產(chǎn)要素的單向流動(dòng)，即農(nóng)村單方面向城市提供資金、勞動(dòng)力和廉價(jià)的土地。在工業(yè)化進(jìn)程中，由于大量的資金流向城鎮(zhèn)，大量土地被占用，大量人口停滯在農(nóng)村，致使農(nóng)業(yè)投入不足，生產(chǎn)效率低下，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。

其次是就業(yè)限制。各地方政府解決就業(yè)問題，往往只是以城市居民為中心。就業(yè)之前，城鎮(zhèn)居民由政府引導(dǎo)或安排就業(yè)，是政府行為；農(nóng)村勞動(dòng)力則是自發(fā)就業(yè)，是個(gè)人行為。就業(yè)過程中，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民“同工不同酬”，農(nóng)村勞動(dòng)力只能進(jìn)入次級(jí)勞動(dòng)力市場，農(nóng)村勞動(dòng)力多階梯剝奪等問題。所有這些都造成了農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民競爭就業(yè)的機(jī)會(huì)不平等，抑制了勞動(dòng)力和人才的自由流動(dòng)。

再次是社會(huì)保障限制。在我國，城鎮(zhèn)居民已經(jīng)建立起了完善的社會(huì)保障制度，而農(nóng)村還處于以集體土地承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的家庭保障模式，它以國家救濟(jì)和鄉(xiāng)村集體辦福利事業(yè)為主。雖然近幾年國家在全國范圍內(nèi)覆蓋了新型合作醫(yī)療，在經(jīng)濟(jì)較好的地區(qū)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，但是農(nóng)村的其它社會(huì)保障依舊很弱，致使廣大農(nóng)民對(duì)自己未來的預(yù)期很不穩(wěn)定。

2．工農(nóng)產(chǎn)業(yè)差異。人類歷史是不斷向前發(fā)展的歷史，三次工業(yè)革命，徹底宣告了農(nóng)耕文明的結(jié)束，工業(yè)文明時(shí)代到來并興盛起來。在工業(yè)文明時(shí)代，農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景不可能超過工業(yè)成為國家的支柱產(chǎn)業(yè)。第一是農(nóng)業(yè)發(fā)展自身的限制。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)對(duì)象是動(dòng)植物，不同的生物，生長發(fā)育要求的自然條件不同。各地動(dòng)植物的生長有著一定的規(guī)律，并且受自然因素的影響。自然因素（尤其是氣候因素）隨季節(jié)而變化，并有一定的周期。所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一切活動(dòng)都與季節(jié)有關(guān)，必須按季節(jié)順序安排，季節(jié)性和周期性明顯。而工業(yè)則不受地域和自然條件的局限。第二是農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間有限。市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素總是向回報(bào)率高的地方和產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。在中國，工業(yè)的資金回報(bào)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)，因此資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素就會(huì)向工業(yè)集中。工業(yè)占據(jù)了更多所需要的資源，其結(jié)果必然加劇了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后，因此工農(nóng)業(yè)發(fā)展就陷入了“馬太效應(yīng)”的怪圈，城鄉(xiāng)差距越來越大。第三是農(nóng)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)原料的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展受工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的影響。由于中國糧食的定價(jià)體制仍采取國家調(diào)控與市場供求相結(jié)合的方式，糧食價(jià)格的調(diào)整并沒有與農(nóng)資等工業(yè)品相適應(yīng)。因此，只要糧價(jià)形成機(jī)制的不完全市場化還存在，農(nóng)業(yè)的劣勢(shì)地位就不會(huì)改變。

3．農(nóng)村人力資源質(zhì)量較低。人力資源是評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國家綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)如何，關(guān)系著農(nóng)村和農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展?fàn)顩r?？疾煳覈r(nóng)民的素質(zhì)狀況是否符合現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展的需要，應(yīng)從科學(xué)文化素質(zhì)和經(jīng)營管理素質(zhì)入手。一是文化素質(zhì)。改革開放以來，我國農(nóng)民的知識(shí)文化水平呈逐年上升的趨勢(shì)，但整體的文化水平仍然較低。2008年第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，文盲有3 593萬人，占6．8%；小學(xué)文化程度17 341萬人，占32．7%；初中文化程度26 303萬人，占49．5%；高中文化程度5 215萬人，占9．8%；大專及以上文化程度648萬人，占1．2%［8］。雖然近幾年農(nóng)民的文化素質(zhì)也有了很大的提高，但總體趨勢(shì)仍是如此：大部分農(nóng)民沒有接受過專門的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)，在一定程度上難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要。二是技術(shù)素質(zhì)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年來我國研究篩選出了2．5萬項(xiàng)農(nóng)業(yè)新成果，但實(shí)際轉(zhuǎn)化率僅達(dá)30%，農(nóng)業(yè)專家普遍認(rèn)為，農(nóng)民科技水平低是農(nóng)業(yè)科技推廣的最大障礙。在高科技發(fā)展的時(shí)代，不以先進(jìn)的理念、先進(jìn)的技術(shù)來指導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)民就很難脫貧致富。三是經(jīng)營管理素質(zhì)。許多農(nóng)民市場觀念淡薄，面對(duì)激烈的市場競爭，不能科學(xué)、準(zhǔn)確地判斷市場變化的規(guī)律，不能及時(shí)地獲得有用的信息并采取相應(yīng)的對(duì)策，只能盲從于市場短期的價(jià)格波動(dòng)。一些農(nóng)民在生產(chǎn)或經(jīng)營受挫后，便心灰氣冷，紛紛離開農(nóng)村進(jìn)城打工，致使農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨勞動(dòng)力短缺的不利局面。

4．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)際能力弱。黨的十六大以后，我國就進(jìn)入了“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的新階段。10年間，雖然我國國家經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，但人均占有量小。2011年中國的GDP已經(jīng)超過日本名列第二，但中國內(nèi)地人均GDP為4 283美元，位于所統(tǒng)計(jì)的182個(gè)國家中的第95位，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均值。如果算上城鄉(xiāng)差距的原因，農(nóng)村的人均GDP則更少。同時(shí)，雖然國家財(cái)政總量增長快，但用于“三農(nóng)”的比例卻很小。2011年全國財(cái)政收入103 740億元，而用于“三農(nóng)”支出僅為10 408．6億元，只占全國的9．97%。按照2011年人口普查的數(shù)據(jù)，農(nóng)村人口占50．32%，平均到每個(gè)農(nóng)民身上只有1 544元［9］。這些數(shù)據(jù)還不包括城鎮(zhèn)人口中存在的大量農(nóng)民工。最重要的是，城市和工業(yè)發(fā)展到了關(guān)鍵時(shí)期，分散了構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)關(guān)系的支持能力。目前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾凸顯，工業(yè)化和城市化也面臨諸多問題，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的關(guān)注和支持力度大打折扣。

三、馬克思恩格斯城鄉(xiāng)關(guān)系思想的當(dāng)代價(jià)值

（一）城市的產(chǎn)生與發(fā)展是一個(gè)歷史過程

從前文對(duì)馬克思恩格斯城鄉(xiāng)關(guān)系思想的分析可以得知，城市是為了適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)分工的需要而產(chǎn)生和發(fā)展的。從“筑壘設(shè)防”的最初形態(tài)到行會(huì)城市，再到資本主義社會(huì)工業(yè)城市和商業(yè)城市，城市經(jīng)歷了從無到有，從小到大，從弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程。因此，城市的發(fā)展變化具有其內(nèi)在的特征和本質(zhì)規(guī)律，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。我國在建國初期，為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的趕超戰(zhàn)略，違背了城市的發(fā)展規(guī)律，通過人為的制度安排將大量的資本都集中到城市和工業(yè)，而將大部分勞動(dòng)力都束縛在農(nóng)村來支持工業(yè)化和城市化的發(fā)展。其結(jié)果是城市和工業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)村與農(nóng)業(yè)則失去發(fā)展的活力。雖然改革開放以來，城市偏向的政策制度得到了很大程度的糾正，但是城市偏向的意識(shí)依然根深蒂固，城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)沒有得到根本的改變。因此，現(xiàn)階段要遵循城市的發(fā)展規(guī)律，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的開放與融合，必須在體制上進(jìn)行變革，在制度上進(jìn)行創(chuàng)新。

第一，推進(jìn)我國城鄉(xiāng)戶籍制度的變革。一是要?jiǎng)冸x附著在戶口背后的種種社會(huì)功能，取消戶口遷移制度中設(shè)置的人為障礙。二是要還公民遷徙的自由，實(shí)現(xiàn)以居住地劃分城市人口和農(nóng)村人口，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。最終還戶口以證明公民身份及家庭與社會(huì)關(guān)系，服務(wù)于公民個(gè)人社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活需要這一本來面目。三是要改革人口遷移制度和城鄉(xiāng)管理制度等配套制度。在執(zhí)行政策的過程中，必須根據(jù)我國各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜地推進(jìn)戶籍制度改革，不能盲目地搞一刀切。只有解決好戶籍制度改革的問題，才能真正破解以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)。

第二，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和就業(yè)體系。一是要求我們?cè)诖罅Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上多渠道、多形式地創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大市場容量；二是要轉(zhuǎn)變觀念，把城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的就業(yè)放在同等的位置統(tǒng)籌解決；三是加大戶籍和社會(huì)保障等相關(guān)配套制度的改革，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等的就業(yè)制度環(huán)境；四是加大農(nóng)村教育和培訓(xùn)的投入，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)其城市就業(yè)的競爭能力；五是在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)體系的過程中，應(yīng)該優(yōu)先解決失地農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)安置問題，提高安置的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)［10］。

（二）城市與鄉(xiāng)村是協(xié)調(diào)發(fā)展的整體

在城市的產(chǎn)生與發(fā)展的歷史過程中，城市從來不是獨(dú)立于鄉(xiāng)村之外的。近代以前的城市是政治中心和宗教中心，商業(yè)和手工業(yè)還處于從屬地位，鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)治城市。到了資本主義社會(huì)，隨著生產(chǎn)力和社會(huì)分工的加速發(fā)展，資本主義工業(yè)城市和商業(yè)城市以驚人的速度產(chǎn)生和發(fā)展起來，并且逐漸成為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。市政、金融、商業(yè)和交通等領(lǐng)域的發(fā)展，則進(jìn)一步提高了城市的經(jīng)濟(jì)地位，從而使農(nóng)村日益處于從屬地位。但是農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，它為人類的生存、分工的發(fā)展提供了條件。沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，人類社會(huì)的存在就無從談起，社會(huì)分工和生產(chǎn)力的發(fā)展也就無從實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位也決定了其載體——農(nóng)村在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位和作用。因此，城市自從其誕生的那天起，它就與鄉(xiāng)村相互依存。城市的進(jìn)步，離不開鄉(xiāng)村這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)后盾；鄉(xiāng)村的發(fā)展，亦離不開城市工業(yè)的支撐。城市與鄉(xiāng)村是一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的整體。因此，要改變我國“強(qiáng)城市——弱農(nóng)村”的格局，必須從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局入手。

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。馬克思恩格斯認(rèn)為，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首先必須打破“工業(yè)只能布局于城市”的觀點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)。在我國，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要做到以下四個(gè)方面：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力的發(fā)展布局。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整城市二三產(chǎn)業(yè)的布局，同時(shí)要著重考慮對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)。二是引導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸。針對(duì)農(nóng)村人口密度小，服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件薄弱的實(shí)際情況，地方政府應(yīng)通過減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、降低產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻等措施，鼓勵(lì)商貿(mào)、流通、金融和中介組織等向中心鎮(zhèn)和中心村（農(nóng)村社區(qū)）流動(dòng)，從而改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。三是鼓勵(lì)城市二三產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)和農(nóng)民進(jìn)城“雙向流動(dòng)”。地方政府通過制定一系列的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)城市二三產(chǎn)業(yè)的資金、人才、技術(shù)、管理等要素下鄉(xiāng)，參與到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展中來。同時(shí)，進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、定居的限制，為農(nóng)民融入城鎮(zhèn)提供條件，通過減少農(nóng)民來使農(nóng)民富裕。四是做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。著力培育以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)形成縣域支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，國家應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大縣、鎮(zhèn)兩級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，以增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、行政協(xié)調(diào)能力和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)力。

第二，建立協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。我國城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，可以從以下三個(gè)方面入手：一是按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和經(jīng)濟(jì)增長速度，形成較為優(yōu)化的城鄉(xiāng)人口比例。二是走提升小城市和小城鎮(zhèn)質(zhì)量的道路，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的城市化發(fā)展。大力發(fā)展中小城市，著力形成一批具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的建制鎮(zhèn)。實(shí)施鞏固中心鎮(zhèn)集約發(fā)展的模式，以中心鎮(zhèn)為核心實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村城市化”。這是解決城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)混亂的重要途徑［11］。三是加快新農(nóng)村建設(shè)，走村莊社區(qū)化道路。以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，通過實(shí)施舊村改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村莊和農(nóng)民社區(qū)化。政府要加大對(duì)村莊公共服務(wù)和公共財(cái)政的投入，制定符合村莊特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培養(yǎng)新型農(nóng)民，創(chuàng)建文明社區(qū)。但是，在實(shí)施的過程中，我們必須警惕對(duì)城市化期望過高，土地城鎮(zhèn)化的速度大大快于人口城鎮(zhèn)化的速度等各種問題。

（三）城鄉(xiāng)關(guān)系在發(fā)展過程中存在階段性特征

自從產(chǎn)生了城市后，城市和鄉(xiāng)村就成為人類生存、繁衍和生產(chǎn)的兩個(gè)綜合實(shí)體。在城鄉(xiāng)關(guān)系上看，正如馬克思指出的，古代的歷史是“城市鄉(xiāng)村化”，而現(xiàn)代的歷史是“鄉(xiāng)村城市化”。即在長期的一個(gè)歷史階段，城鄉(xiāng)關(guān)系是農(nóng)村支持城市，這叫“城市鄉(xiāng)村化”；到建立了獨(dú)立完整發(fā)達(dá)的工業(yè)和城市體系后，城市要支持農(nóng)村的發(fā)展，這叫“鄉(xiāng)村城市化”。因此，城市和鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中存在階段性的特征。新中國成立以來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系演變大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是新中國成立到改革開放前，主要是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，鄉(xiāng)村支持城市；改革開放到黨的十六大前，表現(xiàn)為工農(nóng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大；黨的十六大以后，進(jìn)入“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”新階段。

第一，重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)地位。首先要確保我國糧食安全。一是建立基本糧田保護(hù)機(jī)制，確保18億畝耕地紅線，夯實(shí)糧食安全的基礎(chǔ)；二是建立科學(xué)的糧食價(jià)格形成機(jī)制，健全的糧食補(bǔ)貼機(jī)制，種糧成本的調(diào)控機(jī)制，糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，糧油市場的調(diào)控機(jī)制，高效通暢的糧食流通機(jī)制和完善的糧油作物保險(xiǎn)機(jī)制，等等［12］。其次要注重科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。通過科技投入，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，提質(zhì)增收，節(jié)本增收。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步要解決體制和投入兩大問題：一是從體制角度來看，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研和生產(chǎn)緊密結(jié)合，全力打通農(nóng)技推廣的“最后一公里”；二是從投入方面來看，要著眼建立長效機(jī)制，提出要保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重。最后要充分發(fā)揮政府的再分配職能。各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村人力、物力、財(cái)力的投入，逐步改善農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障以及公共基礎(chǔ)設(shè)施與文化事業(yè)發(fā)展等社會(huì)公共產(chǎn)品的供給問題。同時(shí)要適時(shí)引入市場機(jī)制，建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給體系。

第二，城市要發(fā)揮輻射擴(kuò)散效應(yīng)和支持反哺功能。當(dāng)前，我國正處在體制轉(zhuǎn)軌階段和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，城市就成為推進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民收入以及協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的中堅(jiān)力量。充分發(fā)揮城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用，主要應(yīng)做好以下四個(gè)方面的工作：一是探索城市對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)進(jìn)行多渠道科學(xué)技術(shù)幫助的途徑，促使城市先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)向農(nóng)村流動(dòng)。二是要加強(qiáng)城市人才和農(nóng)村勞動(dòng)力的雙向流動(dòng)。在農(nóng)村大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流向城市的同時(shí)，要采取各種優(yōu)惠舉措，促進(jìn)城市各種技術(shù)人員向農(nóng)村涌動(dòng)，注重提高進(jìn)城農(nóng)民工的各項(xiàng)專業(yè)技能，使其在城市能有生存發(fā)展的空間，回鄉(xiāng)則能帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是鼓勵(lì)城市中的企業(yè)結(jié)合農(nóng)村資源以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整情況，向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)性投資，從而確立公司帶動(dòng)農(nóng)村致富的模式。四是促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，堅(jiān)持大、中、小城市和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，不斷擴(kuò)大城市區(qū)域，縮小農(nóng)村區(qū)域，增加城市人口，減少農(nóng)村人口，從而達(dá)到一體化發(fā)展。

［1］馬克思恩格斯選集：第1卷［M］．北京：人民出版社，1995．

［2］馬克思恩格斯全集：第19卷［M］．北京：人民出版社，1963．

［3］馬克思恩格斯全集：第2卷［M］．北京：人民出版社，1995．

［4］馬克思恩格斯選集：第4卷［M］．北京：人民出版社，1995．

［5］馬克思恩格斯選集：第3卷［M］．北京：人民出版社，1995．

［6］黃坤明．城鄉(xiāng)一體化路徑演進(jìn)研究——民本自發(fā)與政府自覺［M］．北京：科學(xué)出版社，2010：105

［7］中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局．中國統(tǒng)計(jì)年鑒［M／OL］．［2012－10－16］http：∥www．stats．gov．cn／tjsj／ndsj／2011／indexch．htm．

［8］第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第五號(hào)）［R／OL］．（2008－02－27）［2012－10－16］http：∥ www．stats．gov．cn／tjgb／nypcgb／qgnypcgb／t20080227＿402464718．htm．

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