□ 鄭志芳

正在開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，是新形勢下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大部署，是推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的重大舉措，深得黨心、民心。為保證這場教育實(shí)踐活動取得切實(shí)有效的成果，首先應(yīng)當(dāng)組織黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典著作中有關(guān)黨的群眾路線的重要論述和黨中央有關(guān)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的文件，提高對黨的群眾路線的認(rèn)識，并在行動上努力踐行。

一、黨的群眾路線的由來和發(fā)展

在中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建和第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，我們黨就強(qiáng)調(diào)要深入群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾，開展群眾的革命斗爭。1921年7月，黨的一大通過的決議中就明確提出：“開展群眾的革命斗爭為黨的中心工作”。1922年7月，黨的二大通過的《組織章程決議案》也指出：“黨的一切運(yùn)動都必須深入到廣大的群眾里面去。”1925年10月，中共擴(kuò)大執(zhí)委會決議案中又指出：“中國革命運(yùn)動的將來命運(yùn)，全看中國共產(chǎn)黨會不會組織群眾、引導(dǎo)群眾?！?/p>

在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，我們黨開始提出黨的群眾路線這一概念。1928年6—7月，黨的六大通過的《大會的決議案》指出：“現(xiàn)在，第一個革命浪潮已經(jīng)因?yàn)闅v次失敗而過去了，而新的浪潮還沒有來到，反革命的勢力還超過工農(nóng)，黨的總路線是爭取群眾?！辈⑶抑该鳎耗壳啊白钪饕奈ｋU(xiǎn)傾向就是盲動主義和命令主義，他們都是使黨脫離群眾的。”六大把工作中心從千方百計(jì)地組織暴動轉(zhuǎn)到從事長期的艱苦的群眾工作，確認(rèn)以爭取群眾作為黨的首要任務(wù)，把“左”傾作為主要危險(xiǎn)來反對，這是黨的工作中的一次重要轉(zhuǎn)變。同年11月，時任中央政治局常委會候補(bǔ)委員李立三根據(jù)黨的六大精神在同浙江地區(qū)負(fù)責(zé)人談話時指出，在總的爭取群眾路線之下，需要盡最大的努力到下層群眾中去。在這里，首次使用了“群眾路線”一詞。1929年9月，時任中國工農(nóng)紅軍第四軍前委書記陳毅在赴上海向黨中央?yún)R報(bào)工作和參加中共中央軍事會議期間，根據(jù)會議精神和時任中央政治局常委、秘書長周恩來的指示，代中共中央起草的《中央給紅四軍前委的指示信》中三處提到“群眾路線”，即籌款工作要“經(jīng)過群眾路線”，沒收地主豪紳財(cái)產(chǎn)要“經(jīng)過群眾路線”，紅軍給養(yǎng)及需用品問題也要“漸次做到由群眾路線去找出路”。

在抗日戰(zhàn)爭時期，黨的群眾路線的基本內(nèi)容開始形成。1943年6月，毛澤東在為中央起草的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》的決定，第一次較為系統(tǒng)地對黨的群眾路線進(jìn)行了闡述，他指出：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識論?！雹佟睹珴蓶|選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第899頁、第1094-1095頁。1945年4月，毛澤東在黨的七大上作的《論聯(lián)合政府》政治報(bào)告中進(jìn)一步論述了黨的群眾路線的核心內(nèi)容，他指出：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！雹凇睹珴蓶|選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第899頁、第1094-1095頁。劉少奇在黨的七大上作的《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》用專門一個部分具體、深刻地論述了黨的群眾路線。他指出：為了貫徹我們黨的群眾路線，每一個黨員首先在思想上需要牢固地建設(shè)以下幾個群眾觀點(diǎn)：第一，就是一切為了人民群眾的觀點(diǎn)，全心全意為人民群眾服務(wù)的觀點(diǎn)；第二，就是一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)；第三，就是相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn)；第四，就是向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)。他說：“有了堅(jiān)固的明確的這些群眾觀點(diǎn)，才能有明確的工作中的群眾路線，才能實(shí)行正確的領(lǐng)導(dǎo)?！雹邸秳⑸倨孢x集》（上卷），北京：人民出版社，1981年版，第354頁。黨的七大通過的黨章，第一次明確規(guī)定了黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線的基本內(nèi)容和基本要求。

新中國成立以后，尤其是改革開放以來，我們黨根據(jù)執(zhí)政黨面臨的新形勢和新任務(wù)，對黨的群眾路線作了豐富和發(fā)展。1956年9月，鄧小平在黨的八大作的《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》再次從群眾觀點(diǎn)和群眾路線（狹義）兩個方面，對黨的群眾路線進(jìn)行了重申和強(qiáng)調(diào)。1981年6月，黨的十一屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》對黨的群眾路線的基本內(nèi)涵，作了明確、簡潔的概括，指出：“群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去?！雹堋度腥珪詠碇匾墨I(xiàn)選編》北京：人民出版社，1982年版，第834頁。在改革開放的偉大實(shí)踐中，鄧小平關(guān)于人民“擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”，是我們黨制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿的思想；江澤民關(guān)于“我們黨來自人民、植根于人民、服務(wù)于人民。建設(shè)有中國特色社會主義全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是全心全意為人民謀利益”⑤《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》（上)，北京：人民出版社，2000年版，第48頁。的理念和把“代表最廣大人民的根本利益”作為“三個代表”重要思想的核心內(nèi)容的思想；胡錦濤關(guān)于“以人為本、執(zhí)政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質(zhì)要求”，⑥《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》（下)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年版，第101頁?！霸鷮?shí)做好聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾工作”⑦《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》（中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第1012頁。的論述；習(xí)近平關(guān)于“我們要堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，時刻把群眾安危冷暖放在心上，及時準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)、做透?！雹嗔?xí)近平：《全民貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作》，《求是》2013年第1期，第6頁。和“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線”⑨《習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動工作會議上的講話》，2013年6月19日新華社電。等論述都為黨的群眾路線增添了新思想、新觀點(diǎn)、新內(nèi)容。

二、黨的群眾路線的基本內(nèi)涵

關(guān)于黨的群眾路線的基本內(nèi)涵的表述和概括，在黨的文獻(xiàn)中有以下三處：

一是1981年《中共中央關(guān)于建國以來若干歷史問題的決議》中的表述：“群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去?！雹狻度腥珪詠碇匾墨I(xiàn)選編》（下)，北京：人民出版社，1982年版，第834頁。這四句話、22個字是一個不可分割的整體。前兩句（兩個一切）闡述的是黨的群眾觀點(diǎn)，這是黨的群眾路線的核心內(nèi)容。后兩句（一來一去）闡述的是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，是黨的群眾觀點(diǎn)的體現(xiàn)和運(yùn)用。前兩句體現(xiàn)的是馬克思主義世界觀，人生觀和價(jià)值觀，后兩句體現(xiàn)的是馬克思主義方法論，二者構(gòu)成了黨的群眾路線的主要內(nèi)容。

二是1992年黨的十四大以后歷次黨代會通過的《中國共產(chǎn)黨章程》中的表述：“黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動?！逼渲小鞍腰h的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”，講的是黨實(shí)行群眾路線的要求和目的。

三是2001年黨的十五屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》中的表述：“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，集中起來，堅(jiān)持下去，是黨的根本工作路線?！雹佟妒宕笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》（下)，北京：人民出版社，2003年版，第2003-2004頁。其中“集中起來，堅(jiān)持下去”是對“從群眾中來，到群眾中去”的延伸和展開。

上述三處對黨的群眾路線基本內(nèi)涵的表述和概括，雖然在文字上略有點(diǎn)不同，但是，其基本精神是完全一致的。后兩處的表述和概括，都是以《中共中央關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題決議》的表述和概括為基礎(chǔ)的。

關(guān)于黨的群眾觀點(diǎn)，在黨的文獻(xiàn)中先后也有以下幾種表述和概括。

一是劉少奇在黨的七大作的《修改黨章的報(bào)告》中概括的四個觀點(diǎn)，即：一切為了人民群眾的觀點(diǎn)，全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)；一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)；相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn)；向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)。

二是黨的十一屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題決議》中概括的兩句話、兩個觀點(diǎn)：即：“一切為了群眾，一切依靠群眾?！?/p>

三是1990年3月，黨的十三屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》中概括的六個觀點(diǎn)，即：“人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)，干部的權(quán)力是人民賦予的觀點(diǎn)，對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)相一致的觀點(diǎn)，黨要依靠群眾又要教育和引導(dǎo)群眾前進(jìn)的觀點(diǎn)?！雹凇妒笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》（中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991年版，第938頁。這六個群眾觀點(diǎn)，是對劉少奇提出的四個群眾觀點(diǎn)的繼承和發(fā)展。

四是2001年9月，黨的十五屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，根據(jù)新的形勢，強(qiáng)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立我們的權(quán)力是人民賦予的觀點(diǎn)，為人民謀利益是共產(chǎn)黨人全部活動的出發(fā)點(diǎn)和歸宿的觀點(diǎn)。這兩個觀點(diǎn)可以說已經(jīng)包含在上述的群眾觀點(diǎn)之中，也可以說是對黨的群眾觀點(diǎn)的拓延和展開。

上述黨的群眾觀點(diǎn)，近些年來，有的被淡忘了，有的被搞亂了。因此，十三屆六中全會《決定》提出，要在全黨普遍深入地進(jìn)行馬克思主義群眾觀點(diǎn)和群眾路線的再教育，用這些觀點(diǎn)武裝全黨同志。黨的十八大作出了在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的決定，這是非常必要的、非常正確的。

三、新時期黨的群眾路線的重大意義

新時期堅(jiān)持黨的群眾路線，有著十分重要的意義。

一是堅(jiān)持黨的群眾路線，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和傳家寶，也是我們黨最大的政治優(yōu)勢和克敵制勝、排除一切艱難險(xiǎn)阻的重要法寶。

二是黨的群眾路線是黨的根本工作路線。我們黨在團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)、依靠人民群眾進(jìn)行革命、建設(shè)、改革開放偉大事業(yè)的實(shí)踐中創(chuàng)造和運(yùn)用了一系列成功的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，諸如：一般號召與個別指導(dǎo)相結(jié)合；以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合；民主與集中相結(jié)合；精神鼓勵與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合；依靠群眾與教育、引導(dǎo)群眾相結(jié)合，進(jìn)行思想政治教育與幫助解決實(shí)際問題相結(jié)合……等等。其中最根本的是堅(jiān)持走群眾路線。黨的七大，劉少奇在《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中將黨的群眾路線提到了黨的根本的政治路線和組織路線的高度，他指出：“黨的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線?！雹邸秳⑸倨孢x集》（上卷），北京：人民出版社，1981年版，第342頁。我們黨90多年歷史充分證明，黨的群眾路線是實(shí)現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線。

三是黨的群眾路線是黨的生命線。生命線是事物生存發(fā)展的根本因素，離開它事物就會失去生命。一個政黨、一個國家也有生命線，就是維系自己生存、支撐自身發(fā)展不可離開的因素。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，黨能否始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨的生死存亡。

縱觀古今中外的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，人心向背決定著一個政黨和一個國家政權(quán)的命運(yùn)?！暗妹裥恼叩锰煜?，失民心者失天下?！碧K共亡黨、蘇聯(lián)解體，就是一個最好的例證。蘇共垮臺前不久，蘇聯(lián)社會科學(xué)院的學(xué)者曾在人民中做過“蘇共究竟代表誰”的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果認(rèn)為，蘇共代表工人的占4%，代表全體黨員的占11%，而代表官僚、干部、機(jī)關(guān)工作人員的卻占了85%。①中國社會科學(xué)院：《居安思?！K共亡黨的歷史教訓(xùn)》八集教育參考篇解說詞。對蘇共這樣一個已經(jīng)完全失去民心，嚴(yán)重脫離群眾的政黨，你在不在臺上，與群眾不相干，老百姓已經(jīng)不關(guān)心這個政黨的死活了。因此，當(dāng)克里姆林宮的紅旗落地時，莫斯科會是那樣的平靜，政權(quán)的交替會是那樣順利。也就不難理解為什么一個由列寧締造的、有93年光榮歷史、執(zhí)政達(dá)74年之久、擁有近2000萬黨員的大黨，可以任憑戈?duì)柊蛦谭蛞痪湓?，說解散就解散了。從中我們可以悟出一個道理：人心向背，是決定一個政黨，一個國家政權(quán)興衰存亡的根本因素。

回顧90多年歷史，我們黨之所以能夠排除一切艱難險(xiǎn)阻，戰(zhàn)勝一切敵人，團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)、依靠人民群眾不斷取得革命、建設(shè)和改革開放的偉大勝利，其根本原因是我們黨始終堅(jiān)持了群眾路線，得到了全國人民的最大支持。90多年的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，群眾路線這一黨的生命線，必須始終堅(jiān)守，千萬不能丟掉、失傳。

近年來，黨中央反復(fù)告誡全黨，我們面臨著四個危險(xiǎn)：精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)。尖銳地指出，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。習(xí)近平總書記最近在西柏坡同干部群眾座談時說：“當(dāng)年黨中央離開西柏坡時，毛澤東同志說是‘進(jìn)京趕考’。60多年過去了，我們?nèi)〉昧司薮筮M(jìn)步，中國人民站起來了，富起來了，但我們面臨的挑戰(zhàn)和問題依然嚴(yán)峻復(fù)雜，應(yīng)該說，黨面臨的‘趕考’遠(yuǎn)未結(jié)束。”②http://news.xinhuanet.com/politics/2013-07/13/c_116524927.htm.這是一個清醒的判斷，也是一個重要警示。

四、堅(jiān)決反對與黨的群眾路線嚴(yán)重背離的“四風(fēng)”

當(dāng)前，從總體上看，我們多數(shù)黨組織和黨員、干部執(zhí)行黨的群眾路線是好的和比較好的。但是，也應(yīng)該清醒地看到，有不少黨組織、黨員、干部脫離群眾的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，還有少數(shù)黨組織、黨員、干部脫離群眾的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。脫離群眾有種種表現(xiàn)，當(dāng)前，最突出的是形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”。

形式主義是一種只重形式、不重效果，只看現(xiàn)象、不看本質(zhì)的思想與作風(fēng)，其主要表現(xiàn)是：一、熱衷于開會、發(fā)文件、發(fā)號召、喊口號，不重視調(diào)查研究、檢查督促和總結(jié)提高；二、喜歡出頭露面，表現(xiàn)自己，搞花架子，做表面文章，不喜歡下苦功夫、做扎實(shí)細(xì)致工作，不愿當(dāng)無名英雄；三、一任領(lǐng)導(dǎo)，一個主張，大搞華而不實(shí)、脫離實(shí)際的“政績工程”和“形象工程”；四、說大話、空話、套話、假話，不說真話，不講實(shí)情；五、沽名釣譽(yù)、好大喜功，弄虛作假、欺上瞞下。

官僚主義是一種高高在上、做官當(dāng)老爺，脫離群眾、脫離實(shí)際的思想與作風(fēng)，其主要表現(xiàn)是：一、擺架子，逞威風(fēng)，不深入基層、不深入群眾、不深入實(shí)際；二、偶爾下去，也是蜻蜒點(diǎn)水，坐車觀花，厭貧愛富，報(bào)喜不報(bào)憂；三、只關(guān)心個人地位名譽(yù)，不關(guān)心群眾冷暖與安危；四、憑主觀想象辦事，拍胸脯決策，心中無數(shù)決心大，水平不高辦法多；五、獨(dú)斷專行，強(qiáng)迫命令；六、遇事推諉，辦事拖拉，方法簡單，敷衍塞責(zé)；七、衙門作風(fēng)嚴(yán)重，門難進(jìn)，人難見，事難辦。

享樂主義是一種貪圖享受、及時行樂的思想和行為，其主要表現(xiàn)是：一、以滿足個人享受為人生的最大快樂，飽食終日，無所用心，養(yǎng)尊處優(yōu)，不思進(jìn)取；二、熱衷于迎來送往，請客送禮，無心思深入學(xué)習(xí)，無精力搞好工作；三、追名逐利，跑官要官；四、沉溺于吃、喝、玩、樂，花天酒地。

奢靡之風(fēng)是一種鋪張浪費(fèi)、縱欲無度的思想與行為，其主要表現(xiàn)是：一、衣求華，食求奢，車求闊，宅求豪；二、熱衷于辦慶典，舉盛會，你趕我超，越演越烈；三、大興土木，違規(guī)建設(shè)，超標(biāo)裝飾，勞民傷財(cái)；四、講排場，比闊氣，鋪張浪費(fèi)，揮霍錢財(cái)；五、以權(quán)謀私，吃拿卡要，甚至腐化墮落。

“四風(fēng)”是股歪風(fēng)，危害極大，它嚴(yán)重背離了黨的性質(zhì)和根本宗旨，毒害了人們的心靈，腐蝕了黨員、干部，損害了黨的形象，嚴(yán)重脫離了人民群眾，浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，貽誤了黨和國家的事業(yè)，危及到黨和國家的生死存亡，為全黨、全國人民所深惡痛絕。因此，我們必須直面“四風(fēng)”問題，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查，大檢修、大掃除，確保黨的群眾路線教育實(shí)踐活動取得實(shí)效。