文/李新民

2012年10月發(fā)生的寧波鎮(zhèn)海PX事件，以政府叫停項(xiàng)目而平息，但留給人們的思考至今未了。據(jù)了解，這是繼2007年廈門、2011年大連之后發(fā)生的第三起涉及PX項(xiàng)目的群體事件。

“PX從一個(gè)石化建設(shè)項(xiàng)目演變?yōu)樯婕吧鐣?huì)穩(wěn)定的事件，這是我們不愿意看到但又必須面對的一個(gè)事實(shí)。”中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長李潤生近日接受筆者采訪時(shí)表示，“這類事件的發(fā)生有其不盡相同的原因和過程，一方面表明人們環(huán)保意識的增強(qiáng)和維權(quán)意識的提高，同時(shí)又對未來我國大型石化項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展提出了新的課題?！?/p>

還原PX項(xiàng)目真相

何為PX項(xiàng)目？一項(xiàng)面向公眾的調(diào)查顯示，33 .7%的受訪者表示“不了解”；超過50%的受訪者則表示“知道一些，聽說對環(huán)境有害”。而針對如果PX項(xiàng)目建設(shè)在自家附近的問題，幾乎所有受訪者給出的答案都是“堅(jiān)決反對”。

李潤生認(rèn)為，這一調(diào)查至少顯示出兩個(gè)問題，一是公眾對諸如PX等石化項(xiàng)目認(rèn)知度較低，或者說是知之甚少；二是針對石化工業(yè)項(xiàng)目公眾普遍存在“談化色變”的心理。

“其實(shí)，石化工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位?！崩顫櫳f，從關(guān)乎穿衣吃飯問題的化肥、農(nóng)藥、化纖皮革，到生活居住的塑鋼門窗、建筑涂料、材料等，再到交通運(yùn)輸所用的燃料，人們的衣食住行都離不開石化工業(yè)。航空航天、軍工事業(yè)的進(jìn)步也與石化工業(yè)息息相關(guān)。即使生態(tài)文明建設(shè)包括新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對石化工業(yè)的需求也十分迫切。

具體談及PX，李潤生解釋說，PX是“對二甲苯”的縮寫，是石油化工的中間產(chǎn)品，屬易燃低毒類化學(xué)品，擁有較大的市場需求和良好的發(fā)展前景，是國計(jì)民生不可或缺的重要原料，其最終成品是滌綸纖維和飲料瓶等。目前，發(fā)展合成纖維是解決人們穿衣問題的重要途徑之一，而PX正是制造合成纖維必不可少的主要原料。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國合成纖維已占紡織纖維產(chǎn)量的70%，其中80%以上是用PX生產(chǎn)的滌綸纖維。截止到2011年，我國滌綸纖維產(chǎn)量已達(dá)2777.6萬噸，相當(dāng)于1.9億畝棉田的棉花產(chǎn)量。

李潤生告訴筆者，目前我國PX產(chǎn)能不足，每年需大量進(jìn)口才能滿足下游需求。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年全國進(jìn)口PX 498萬噸，出口35萬噸；產(chǎn)量669萬噸，表觀消費(fèi)量為1132萬噸，對外依存度高達(dá)41%。從2005年到2011年，國內(nèi)PX產(chǎn)量年均增長20.1%，進(jìn)口年均增長20.7%，均呈快速增長的趨勢。

那么，PX項(xiàng)目究竟對環(huán)境和人體健康有沒有危害呢？

李潤生說，PX化學(xué)性質(zhì)比較穩(wěn)定，根據(jù)《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》，屬于易燃低毒類化學(xué)品，可燃性與煤油相當(dāng)，毒性與汽油、柴油同一級別。目前尚沒有科學(xué)證據(jù)表明PX對人體有致癌、致畸性。美國國家環(huán)保局(U SEPA )也沒有將其列為致癌物質(zhì)。PX項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)可以進(jìn)行有效預(yù)防。

破解“談化色變”困局

筆者在采訪中了解到，美國、德國、韓國等國家都擁有PX項(xiàng)目，且迄今為止，世界大型石化生產(chǎn)基地的PX項(xiàng)目都處在穩(wěn)定運(yùn)行的狀態(tài)，尚未發(fā)生過造成重大環(huán)境影響的安全事故。而為什么在我國卻成為一個(gè)如此“敏感”的項(xiàng)目，甚至到了“談化色變”的地步呢？

李潤生說，單就PX群體事件而言，從一定程度上反映出民眾對PX等石化產(chǎn)品認(rèn)知不足。如何加強(qiáng)對石化項(xiàng)目科普知識的傳播，提高民眾的認(rèn)知水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，已成為新時(shí)期石化工業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)新課題。

首先，應(yīng)建立大型石化項(xiàng)目決策建設(shè)過程中的公眾參與機(jī)制。特別是作為化工產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者，石化企業(yè)對于引導(dǎo)公眾認(rèn)知、爭取公眾對化工行業(yè)的理解，具有不可推卸的責(zé)任。在這方面，巴斯夫、陶氏、拜耳等國際化工巨頭們的做法值得借鑒。他們都分別舉辦面向公眾的“開放日”活動(dòng)，主動(dòng)邀請公眾了解自己，通過信息交流與溝通，消除公眾疑慮和擔(dān)憂。

其次，還要加強(qiáng)科普宣傳，提高公眾對石化項(xiàng)目的認(rèn)知度。李潤生說，新建大型石化項(xiàng)目從立項(xiàng)、評估、審批到建設(shè)全過程實(shí)行信息透明公開，充分加強(qiáng)群眾參與力度；已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目要以地方政府為主，建立涉及公眾利益的大型石化項(xiàng)目的決策和處置的制度性規(guī)范，包括決策程序、聽證制度、仲裁制度，增強(qiáng)公眾的參與度和法規(guī)的權(quán)威性。

“‘談化色變’的背后既有公眾對化工項(xiàng)目、化工生產(chǎn)的不了解，同時(shí)也不能排除部分媒體言論形式一定的誤導(dǎo)。”李潤生分析說，中央和省市各級宣傳、教育部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、石化企業(yè)在加強(qiáng)對石化科普知識的傳播的同時(shí)，還要重視輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

一方面是巨大的市場需求，一方面是公眾反對的呼聲，PX項(xiàng)目的困境從某種程度上折射出當(dāng)前石化項(xiàng)目發(fā)展面臨的共同困局。如何破解這一困局？李潤生認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面入手，促進(jìn)石化項(xiàng)目持續(xù)健康發(fā)展。

“首先要站在建設(shè)‘美麗中國’的高度，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式?！崩顫櫳f，面對不斷加快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷減少的環(huán)境容量和土地空間，必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的地位，并融入大型石化項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)的全過程。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一原則，走綠色低碳發(fā)展之路，走與社區(qū)和諧發(fā)展之路。

其次，要改進(jìn)和加強(qiáng)大型石化項(xiàng)目的規(guī)劃管理，統(tǒng)籌大型石化基地的布局規(guī)劃，把大型石化基地的規(guī)劃與功能區(qū)規(guī)劃，與城市發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。要特別重視處理好石化基地與周邊規(guī)劃的關(guān)系，新的功能規(guī)劃對已有大型石化基地，要盡可能避讓，并采取有效措施控制并減少人口聚集。對新建擴(kuò)建項(xiàng)目，特別是比較敏感的項(xiàng)目，要進(jìn)行充分的環(huán)境影響評估和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估，并由當(dāng)?shù)厝嗣裾畬⒁?guī)劃和所涉及的環(huán)境影響評價(jià)信息向社會(huì)公開，同時(shí)要以法規(guī)的形式對布局規(guī)劃調(diào)整進(jìn)行必要的約束。

其三，要更加重視群眾訴求。大型石化項(xiàng)目建設(shè)不僅關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也與群眾利益緊密聯(lián)系，涉及環(huán)境保護(hù)、安全保障、土地征用、居民搬遷、損害補(bǔ)償?shù)鹊?。因此，群眾的利益和訴求必須得到重視。大型石化項(xiàng)目的選址、建設(shè)，必須增加決策過程的透明度，推進(jìn)決策過程和決策信息的公開化，完善涉及公共決策的公眾參與機(jī)制、溝通機(jī)制、調(diào)處機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重大決策的程序法制化。

其四，要有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)石化企業(yè)本質(zhì)安全是化解“談化色變”，增強(qiáng)公民信心的最大基礎(chǔ)。必須制定嚴(yán)格的安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并對企業(yè)安全和環(huán)境保護(hù)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管。必須完善各項(xiàng)安全環(huán)保防范措施和基礎(chǔ)建設(shè)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。必須制定完備的應(yīng)急預(yù)案，并不斷改進(jìn)。石化企業(yè)要嚴(yán)格自律，通過安全環(huán)保的優(yōu)良業(yè)績讓群眾放心、安心。