葛潤霞 中共煙臺市芝罘區(qū)委黨校

一、芝罘區(qū)服務業(yè)載體建設總體情況

芝罘區(qū)是煙臺市的政治、經濟和文化中心，擁有大力發(fā)展服務業(yè)的優(yōu)勢條件。自2006年貫徹實施“服務業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略以來，加大了政策推動引導力度，對服務業(yè)發(fā)展載體建設的投入和支持力度不斷加大，服務業(yè)增加值一直保持穩(wěn)定增長，到2012年服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達到68.9%，被評為“全省服務業(yè)發(fā)展先進（縣市區(qū)），已形成構建以服務經濟為主的產業(yè)結構布局。

1.商務樓宇經濟初具規(guī)模，集群化、高檔次樓宇培育建設工作全面啟動。商務樓宇是現代服務業(yè)的重要支撐和載體。目前，全區(qū)擁有建筑面積在5000平方米以上的商務樓宇69幢，商務面積160余萬平方米，入駐企業(yè)3400余家，入駐率達到74%。2012年，地方稅收過千萬元的商務樓宇增加到24幢。為確保樓宇經濟的健康有序，科學發(fā)展，于2009年2月份正式出臺了《芝罘區(qū)發(fā)展樓宇經濟獎勵辦法》，從樓宇的建設發(fā)展、招商、物業(yè)管理等方面制訂了相應的區(qū)域性扶持獎勵政策，為規(guī)范商務樓宇經濟加快發(fā)展，提供了重要的制度保證。

2.抓住城市建設和舊城區(qū)片改造開發(fā)契機，建設區(qū)域性服務業(yè)中心。伴隨著城市化步伐的加快，勇于創(chuàng)新，積極拓展服務業(yè)載體發(fā)展思路，結合特色街區(qū)建設，適時地抓住城市環(huán)境優(yōu)勢，充分利用市級城建重點工程建設，和市區(qū)兩級重點改造項目，以及勝利、白石、芝罘灣等重點區(qū)片的開發(fā)建設，高點定位，科學規(guī)劃，大力發(fā)展服務業(yè)，廣泛建立適應廣大市民需要的社區(qū)服務、社區(qū)醫(yī)療等服務中心，逐步形成體現城市韻味、折射城市文化、展現城市形象，拉動城市經濟及相關產業(yè)發(fā)展的特色街區(qū)和區(qū)域服務業(yè)中心。

3.加快產業(yè)園區(qū)轉型升級，實現由“工業(yè)經濟”向“服務業(yè)經濟”轉變。產業(yè)園區(qū)是服務業(yè)發(fā)展的重要依托和載體。產業(yè)園區(qū)是新興產業(yè)的集聚區(qū)，也是經濟發(fā)展的重要增長極。目前，芝罘的重點園區(qū)，本著統籌規(guī)劃、突出區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦原則，有效實施老城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城進園”，促使“住宅地產”向“產業(yè)地產”開發(fā)模式轉變，通過臥龍和只楚園區(qū)在功能定位上主動對接高新區(qū)，產業(yè)配套上主動對接開發(fā)區(qū)、福山區(qū)，打造與制造業(yè)相銜接的生產性服務業(yè)基地，形成二、三產業(yè)雙輪驅動、協調聯動發(fā)展的產業(yè)格局，逐步實現由“工業(yè)經濟”向“服務業(yè)經濟”的轉變。

4.加大政策推動引導力度，實施人才帶動發(fā)展，規(guī)范芝罘軟件園的建設，營造有利于高端服務業(yè)發(fā)展載體。制定人才激勵措施，實施有效的人才帶動戰(zhàn)略加快發(fā)展。芝罘區(qū)通過人才市場、動漫培訓基地以及煙臺大學、山東工商學院、齊魯大學等高等院校，挖掘區(qū)內外發(fā)展人才，進一步加大對服務業(yè)人才的開發(fā)培訓和引進力度，為全區(qū)服務業(yè)的大發(fā)展提供積累了重要的人才智力支撐。另一方面適時出臺了《關于加快軟件產業(yè)發(fā)展的意見》、《關于加快服務外包發(fā)展的意見》、《關于鼓勵和扶持動漫產業(yè)發(fā)展的意見》等一系列政策，鼓勵引導發(fā)展軟件、動漫以及服務外包等高端服務產業(yè)，全面啟動高端服務產業(yè)聚集帶和服務外包產業(yè)園區(qū)的加快發(fā)展，著力打造以服務經濟為主的產業(yè)結構和區(qū)域性服務中心。

5.商貿物流企業(yè)及各專業(yè)市場的功能和輻射力在不斷提升。截止到2012年，全區(qū)銷售收入過億元的專業(yè)市場和大型商場達到10個，重點調控商貿企業(yè)實現營業(yè)收入220億元。目前全區(qū)物流企業(yè)及各專業(yè)市場規(guī)模初具。已建成了煙臺港保稅物流信息平臺、交運集團公路貨運信息平臺和海港物流動產質押、貨物擔保信息平臺等物流服務平臺，為全區(qū)物流業(yè)的加速發(fā)展提供了信息和技術支撐。煙臺港保稅物流中心、南部新城物流中心、珠璣生產資料物流中心等三大物流中心，以及發(fā)展勢頭良好的三站交易市場、汽車交易市場、鋼材交易市場、水產品交易市場、果蔬、糧食批發(fā)市場等五大專業(yè)市場，按照“市場建到哪里，城市就拓展到哪里”的服務宗旨，繼續(xù)穩(wěn)健發(fā)展不斷提升服務功能和層次，成為帶動輻射周邊地區(qū)發(fā)展的強勁力量。

二、服務業(yè)載體建設中存在問題分析

1.城市主題文化建設滯后，品牌宣傳力度薄弱，區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢利用不足。城市品牌宣傳力度薄弱直接影響到人流、物流、資金流的建設，尤其是發(fā)展服務業(yè)急需的高端人才、高附加值、高利稅、高技術的項目等，難以形成良性循環(huán)，成為制約服務業(yè)發(fā)展的最直接因素。同時，城市主題文化建設滯后，制約著區(qū)位優(yōu)勢的進一步發(fā)揮。城市經營關鍵是要有高端的文化產品，這就要求城市必須進行主題文化建設，為服務業(yè)載體建設提供廣闊的舞臺。

2.服務業(yè)綜合配套發(fā)展不足，配套政策及軟硬件設施建設缺乏優(yōu)勢。同周邊區(qū)位優(yōu)勢差不多的城市相比，我區(qū)服務業(yè)發(fā)展的又一制約因素是配套政策和配套設施不足。軟硬件設施建設的相對滯后成為制約服務業(yè)發(fā)展的瓶頸。

3.高端服務業(yè)領軍人才匱乏以及服務業(yè)載體有待于進一步優(yōu)化和提升。人才資源是第一資源，國內外城市中心區(qū)的經驗證明，服務業(yè)的發(fā)展離不開大量的人才智力支撐，它是現代服務業(yè)發(fā)展的重要支柱。目前我區(qū)服務從業(yè)人員眾多，但高層次人才不足，現代服務業(yè)的領軍人才匱乏，難以帶動產業(yè)的高速發(fā)展。

三、服務業(yè)載體建設發(fā)展的幾點思考

1.強化品牌意識，實施品牌帶動，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展空間布局。積極推進服務業(yè)品牌建設，引導和鼓勵區(qū)內流通企業(yè)與生產企業(yè)合作，實現服務品牌帶動產品品牌推廣，產品品牌帶動服務品牌提升的良性互動發(fā)展。加大區(qū)域品牌建設、保護和宣傳力度，營造有利于品牌生存和發(fā)展的良好環(huán)境。將區(qū)域品牌的建設和宣傳，納入到區(qū)域經濟發(fā)展的規(guī)劃建設之中。

2.加大政府導向作用，提高服務意識和能力，加快推進公共服務平臺的建設。一是加大政策扶持力度，提高服務意識和能力，營造服務業(yè)集聚區(qū)的軟環(huán)境優(yōu)勢。為不斷增強服務業(yè)集聚區(qū)的綜合功能，要不斷健全完善推動服務業(yè)大發(fā)展的優(yōu)惠政策，加強基礎設施建設，設立服務業(yè)發(fā)展引導資金，通過貼息、補助和獎勵等方式，對城區(qū)服務業(yè)重點項目加大扶持力度，全力推動重點區(qū)域服務業(yè)的快速發(fā)展；提高經營意識，樹立在建設的過程中就要加強營銷的意識，進一步加大經營力度。二是加強信息化建設，設立全區(qū)服務業(yè)發(fā)展綜合業(yè)務平臺，打造加快服務業(yè)發(fā)展的數字網絡化載體。積極發(fā)展金融、會計、審計、會展、信息咨詢、產權交易、檢驗檢測等公共服務平臺，為服務業(yè)發(fā)展提供完善的配套服務，進一步降低交易成本，形成資源集中、服務共享、規(guī)模經濟的服務業(yè)發(fā)展載體。

3.實施有效的人才政策，帶動全區(qū)服務業(yè)加快發(fā)展。

一要制定切實可行的服務業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃和相應的優(yōu)惠政策，加大扶持力度，充分發(fā)揮政府的強力推動作用，結合城市品牌和區(qū)域特色優(yōu)勢，加大宣傳引導力度，不斷增強我區(qū)發(fā)展服務業(yè)的吸引力，引領各方人才對我區(qū)的關注和向往；二要加強載體平臺建設，充分發(fā)揮重點行業(yè)的聚集帶動作用，實現吸引人才，留住人才。開創(chuàng)我區(qū)人才帶動服務業(yè)大發(fā)展的新局面；三政府應根據情況，研究制定相關推動發(fā)展政策，把人才服務業(yè)納入現代服務業(yè)體系中，給人才服務業(yè)以明確的產業(yè)導向，納入市場機制，為加快我區(qū)現代服務業(yè)發(fā)展，通過“育才、引才、聚才”，引進高層次服務業(yè)領軍人才，帶動我區(qū)服務業(yè)的創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)的新發(fā)展，發(fā)揮積極有效的拉動作用。

[1]煙臺市芝罘區(qū)人民政府.芝罘區(qū)關于加強服務業(yè)載體平臺培育工作的實施意見[G].2012-5-24.

[2]煙臺市委，煙臺市人民政府.關于促進服務業(yè)又快又好發(fā)展的若干意見[G].2006-11-17.

[3]董錫健.服務業(yè)載體的創(chuàng)新發(fā)展與優(yōu)化升級[J].上海企業(yè).2012-02-10.

[4]葉英，范炳全.區(qū)域服務業(yè)發(fā)展模式探討—以上海寶山為例[J].商場現代化.2008-01-01.

[5]山東省人民政府.山東省人民政府辦公廳關于加快培育服務業(yè)三大載體的意見[J].山東政報.2008-02-15.