■張金霞 山東省沂水縣高橋鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站

一、前言

近年來，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理堅持“科學管理、民主監(jiān)督、公開透明”的原則，率先推行“資金、資源、資產(chǎn)，民主化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化、公開化”的“三資四化”新機制，在“三資四化”的新機制推動下，保證了農(nóng)村三資的安全和增長，為促進社會穩(wěn)定和諧、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

二、推行三資四化

“三資四化”是指對村級的集體資產(chǎn)、資金、資源進行監(jiān)管服務(wù)上的民主化、服務(wù)化、網(wǎng)絡(luò)化，實施“三資”委托代理服務(wù)，用服務(wù)來促進管理，實現(xiàn)“三資”委托的代理服務(wù)，堅持民主管理、監(jiān)督、決策，實現(xiàn)“三資”監(jiān)督的民主化；通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立起市、縣、鎮(zhèn)、村四級的電子信息平臺，實現(xiàn)“三資”監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)化；把全程公開操作貫穿在運營中的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“三資”的監(jiān)管公開化。在全市范圍內(nèi)展開“三資四化”的新機制，市政府提出推行明確要求具體有以下三個方面：一是，推行前要把握的三個原則首先要堅持村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治原則。二是要堅持委托代理的原則。三是堅持民主公開的原則。二是，在推行過程中需要把握的三個步驟。一是做好推行前的準備工作。二是做好推行中的規(guī)范工作。三是做好推行后的管理工作。三是，實施后需要達到的三個基本要求。一是推行了“三資四化”，要給農(nóng)民群眾一個明白。二是推行“三資四化”要還基層干部一個清白。三是推行“三資四化”的新機制，要形成資源的合理利用、資金管理規(guī)范的良性循環(huán)。

三、創(chuàng)新機制建設(shè)，順民心、暢民意

作為中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展的在村一級、財務(wù)、資產(chǎn)管理現(xiàn)有集體資源，有大的問題要處理，傳統(tǒng)的管理方法，已不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展新形勢的要求。監(jiān)視管理難。因為基層一級黨委主要集中于增加農(nóng)民收入，所以放松的監(jiān)督和管理村級資源、資金、資產(chǎn)、的出現(xiàn)"無法控制"。第二是腐敗行為的發(fā)生?，F(xiàn)行的"鎮(zhèn)村代管"制度，以規(guī)管農(nóng)村管理、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和維護農(nóng)村穩(wěn)定的金融方面發(fā)揮積極的作用。但發(fā)展的新形勢，逐漸暴露出缺陷管理的基金的監(jiān)管機構(gòu)，監(jiān)管過程是，村一級的資源，購買，貨物拍賣如缺乏監(jiān)督和管理，為村干部的群體的數(shù)量很少提供腐敗的機會。第三，損壞群眾的利益。因為不規(guī)則、不完善的機制，監(jiān)測管理不到位，村級集體"三資"貿(mào)易不公平、不清楚收入會計，不只是對管理人的權(quán)利也損害了群眾、個別村群體和甚至是內(nèi)部的矛盾，影響很大的利益的集體請愿，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。

四、規(guī)范機制運行，嚴監(jiān)督、優(yōu)服務(wù)

1.建立資產(chǎn)帳戶。由市領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)組織、村在滿足、復(fù)選、模仿、測量、評價整個部署，四步驟仔細的村資產(chǎn)總的檢查。"檢查"控制相關(guān)的資產(chǎn)管理檔案和現(xiàn)金之間的帳戶的庫存；"模仿"，召開的村民代表大會舉行會談，聽力質(zhì)量都的意見；"測量"衡量的資產(chǎn)的情況下和該領(lǐng)域的評估，保證資產(chǎn)和資源的已驗證準確；"評估"，對到最終的結(jié)果公開、大到千畝肥沃的土地，和小到點的耕地需要在公開欄中進行宣傳，請質(zhì)量監(jiān)督和評價。映射通過調(diào)查、集體資產(chǎn)在股票和福利，以及建立資產(chǎn)電子檔案，嚴格定義的村集體資產(chǎn)，需要徹底理解同時為合理的規(guī)劃和集體經(jīng)濟的發(fā)展提供科學的依據(jù)為合法性的集體資產(chǎn)，提供有力的保證。

2.強化監(jiān)督管理，嚴格規(guī)范交易的程序。在監(jiān)督管理的服務(wù)過程中，要嚴格遵循實用。有效的要求，健全民主決策和鎮(zhèn)級管理工作的流程，保證所有集體資產(chǎn)、資金、資源的出售嚴格依法、依據(jù)程序辦理，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的管理規(guī)劃。鎮(zhèn)級監(jiān)督管理的流程為：鎮(zhèn)農(nóng)村服務(wù)監(jiān)督管理中心根據(jù)統(tǒng)一的程序、標準，對村經(jīng)濟類的所有事項進行規(guī)范管理和指導(dǎo)監(jiān)督。重點對村集體的支出、收入，村集體的固定資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的處理，特別是上級所撥付的投資資金在2000元以上的項目、金額在1000元以上的集體資產(chǎn)的購置，都需要嚴格的按照規(guī)章制度進行監(jiān)督管理，確保全程的公開化、透明化。

3.健全的機制、動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。建立網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量、檢查和監(jiān)督系統(tǒng)。關(guān)于監(jiān)督的群眾，實行民主，民眾的參與，在執(zhí)行過程中，全面向人民宣傳實施后的驗證需要前。關(guān)于監(jiān)督檢查、自查在村里，建立鎮(zhèn)檢查器，檢查工作模式，在該市重點監(jiān)測服務(wù)監(jiān)視、服務(wù)對象已包括在市鎮(zhèn)中心及監(jiān)察服務(wù)為重要內(nèi)容的誠實的評估，從而提高監(jiān)管效率的需要。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、財務(wù)管理需要制定、信息傳播、信息管理、網(wǎng)絡(luò)操作、全面監(jiān)督、業(yè)務(wù)警報六個職能監(jiān)督的集體資產(chǎn)服務(wù)，根據(jù)設(shè)計過程中，一個系統(tǒng)中的每個鏈接之間進行通信，而被解雇的行動。針對管理的資產(chǎn)，由市、鎮(zhèn)和村的服務(wù)管理水平和網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，配置中的所有問題歸根結(jié)底，服務(wù)管理動態(tài)監(jiān)管。

五、總結(jié)

綜上所述，“三資四化”新機制的推行和完善，是農(nóng)村治理機制的開創(chuàng)之舉，是加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的治本之策，也是促進農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定發(fā)展的必經(jīng)之路。

[1]建立新體制新機制是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵—中國農(nóng)村經(jīng)濟論壇在重慶舉行[J].華夏星火，2009，（4）

[2]劉荃信.農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制實施中存在的問題及對策—以陜西嵐皋縣為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2008，（9）

[3]孫鳳德.建立農(nóng)民培訓新機制全面提升農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2009，（8）