周建明凌燕

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中通過(guò)創(chuàng)新加強(qiáng)社會(huì)管理
——閔行區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”的經(jīng)驗(yàn)

周建明＊凌燕＊＊

閔行區(qū)在“大聯(lián)動(dòng)”中所做的探索，堅(jiān)持了“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，多方參與，共同治理，統(tǒng)籌兼顧，動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，既有秩序，又有活力，立足國(guó)情，改革創(chuàng)新”的基本原則，首先針對(duì)行政體制中所存在的弊病，通過(guò)工作機(jī)制的創(chuàng)新，破解了在政府部門(mén)中所存在的“條條分割，條塊分割，資源分散，職責(zé)分離”的痼疾，在城市管理和社會(huì)管理中，把源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置三個(gè)層面置于大管理的框架內(nèi)，努力構(gòu)建更為健全的城市和社會(huì)管理體系，從而取得了突破性的進(jìn)展。

城鎮(zhèn)化社會(huì)管理 大聯(lián)動(dòng) 應(yīng)急管理 信息支撐 動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)

一、 社會(huì)管理“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的創(chuàng)新

快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程導(dǎo)致上海城鄉(xiāng)結(jié)合部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市形態(tài)發(fā)生了巨大的變化，人口大量集聚，社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。尤其是作為城鄉(xiāng)結(jié)合部的閔行，既是中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)和人口的導(dǎo)入?yún)^(qū)，也因城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展而成為外來(lái)人口的集聚區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，閔行區(qū)的常住人口從2000年第五次人口普查的121.7萬(wàn)，其中來(lái)滬人員41.2萬(wàn)，占33.8%，到2010年第六次人口普查常住人口達(dá)到242.9萬(wàn)，其中來(lái)滬人員120.37萬(wàn)，占49.55%。10年間，人口年增長(zhǎng)率為7.15%。這種變化，按照三級(jí)政府，三級(jí)管理的體制，對(duì)于負(fù)責(zé)公共服務(wù)和社會(huì)管理事權(quán)的區(qū)鎮(zhèn)政府都提出了巨大的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)表現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，從人均公共財(cái)力來(lái)看，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而實(shí)現(xiàn)的財(cái)力增加，在很大程度上都被人口的增加消耗了，人均公共財(cái)力難以得到較大的增長(zhǎng)；

第二，作為上海的城鄉(xiāng)結(jié)合部，原來(lái)政府部門(mén)的編制是按照農(nóng)村地區(qū)和戶籍人口規(guī)模配置的，不僅同級(jí)別政府機(jī)構(gòu)從事行政公務(wù)人員的編制要少于中心城區(qū)，而且負(fù)責(zé)屬地化管理的地域面積、人口規(guī)模都要大大超過(guò)中心區(qū)；

第三，要提供公共服務(wù)和社會(huì)管理，必須要使用建設(shè)用地指標(biāo)。但是，城鎮(zhèn)公共建設(shè)指標(biāo)一般都與行政級(jí)別與戶籍人口掛鉤，難以滿足常住人口的大規(guī)模膨脹。

這些問(wèn)題表現(xiàn)在公共服務(wù)和社會(huì)管理上十分突出，政府承擔(dān)公共行政職責(zé)的資源，要遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)化過(guò)程所產(chǎn)生出來(lái)的實(shí)際需要。特別是對(duì)于社會(huì)管理而言，政府部門(mén)通常存在條條分割，條塊分割，資源分散，職責(zé)分離的弊病。各部門(mén)之間雖有分工，但遇到問(wèn)題卻容易形成職能部門(mén)的相互推諉， 誰(shuí)都有責(zé)任，但誰(shuí)都不負(fù)責(zé)的狀況。 如何使有限的公共服務(wù)和社會(huì)管理力量整合起來(lái)，形成合力，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。

2009年，上海市閔行區(qū)委按照中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，提出以“整合資源抓源頭、服務(wù)民生謀發(fā)展、綜合治理保穩(wěn)定、化解矛盾促和諧”為目標(biāo)，用新思路破解社會(huì)管理難題，在社會(huì)管理方面開(kāi)展了“管理力量大整合、社會(huì)服務(wù)大集中、信息采集大平臺(tái)、矛盾隱患大排查、社會(huì)治安大聯(lián)防、行政執(zhí)法大聯(lián)動(dòng)”的探索，把源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置三個(gè)層面的工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立起在社會(huì)管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方面的“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。經(jīng)過(guò)三年多的發(fā)展，“大聯(lián)動(dòng)”也逐漸通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新和制度完善，在社會(huì)管理能力上有了進(jìn)一步的提升，并探索出了頗有成效的城鎮(zhèn)社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)。

所謂“大聯(lián)動(dòng)”，就是在縱向上建立區(qū)、街鎮(zhèn)、村居的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，在橫向上建立各個(gè)社會(huì)管理職能部門(mén)之間的行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成一個(gè)自下能把有關(guān)社會(huì)管理的信息集中到一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)，及早發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理中的問(wèn)題、苗子；自上能把管理的力量整合起來(lái)，統(tǒng)一指揮，有效協(xié)同，能及時(shí)解決問(wèn)題的管理機(jī)制。閔行區(qū)的具體做法是：成立實(shí)體化運(yùn)作的城市綜合管理與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，由公安、消防、建設(shè)交通委員會(huì)等城市管理的主要職能部門(mén)常駐聯(lián)動(dòng)中心，由區(qū)政府授權(quán)對(duì)城市日常管理和各類(lèi)公共危機(jī)事件處置工作實(shí)施統(tǒng)一指揮?！按舐?lián)動(dòng)”這種管理機(jī)制不改變現(xiàn)有的行政管理組織體制和職能，而是通過(guò)區(qū)政府的整合與授權(quán)，做到“社會(huì)協(xié)管力量整合與統(tǒng)管”、“管理信息集中采集與共享”、“行政執(zhí)法條塊協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)”，形成了“執(zhí)法條條聯(lián)動(dòng)”、“管理上下聯(lián)動(dòng)”、“問(wèn)題條塊聯(lián)處”的在社會(huì)管理上的“聯(lián)動(dòng)”，它有效地打破了“條條分割、條塊分割、資源分散、職責(zé)分離”的局面，形成了在多面向、大跨度的社會(huì)管理上的工作合力。由此，我們可以看到，大聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制首先體現(xiàn)出了現(xiàn)代化城市管理中的一大特點(diǎn)，即以信息技術(shù)為支撐，通過(guò)城市網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)政府管理部門(mén)的職能整合，實(shí)現(xiàn)了城市社區(qū)管理重心下移，源頭治理。

二、 “大聯(lián)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)城市網(wǎng)格化管理

隨著社會(huì)信息化發(fā)展，當(dāng)今社會(huì)較之以往的傳統(tǒng)社會(huì)，人們的社會(huì)生活豐富而復(fù)雜，與此同時(shí)，政府必須不停地豐富和發(fā)展每時(shí)每刻需要應(yīng)對(duì)的公共事務(wù)，無(wú)論是在內(nèi)容上還是在反應(yīng)度上，對(duì)政府所要提供的公共服務(wù)也有了更高的要求。可以說(shuō)，信息化的時(shí)代讓城市的社會(huì)管理處于一種動(dòng)態(tài)的變化之中，政府必須要對(duì)瞬息萬(wàn)變的社會(huì)內(nèi)容迅速做出反應(yīng)，必須要懂得通過(guò)新的通訊技術(shù)使公民和團(tuán)體更容易參與到公共管理之中，其組織及其運(yùn)作過(guò)程必須實(shí)現(xiàn)變革。閔行區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制中一項(xiàng)重要的改革內(nèi)容就是為實(shí)現(xiàn)政府各部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息共享，依托政務(wù)網(wǎng)搭建的閔行區(qū)城市綜合管理基礎(chǔ)信息采集系統(tǒng)，將區(qū)、街鎮(zhèn)、居村委三級(jí)管理主體之間的信息在各管理部門(mén)之間采集、流轉(zhuǎn)、反饋，通過(guò)整合公安、建交委、安監(jiān)等部門(mén)與城市管理有關(guān)的信息數(shù)據(jù)，建立了集通信、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)、圖形圖像、視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)庫(kù)與信息處理等多技術(shù)為一體的信息化指揮系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了管理信息采集不遺漏，集中能共享。同時(shí)還進(jìn)一步嚴(yán)密整合了圖像監(jiān)控資源，提高智能程度，提高城市綜合管理的科技化水平，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)了城市網(wǎng)格化的管理。

所謂城市網(wǎng)格化管理，是現(xiàn)代城市管理的一種創(chuàng)新，它依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺(tái)，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。閔行區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制就是對(duì)這種管理模式的深化和完善。它主要是以主動(dòng)發(fā)現(xiàn)為核心，在不打破現(xiàn)有的管理權(quán)限的前提下，梳理各類(lèi)執(zhí)法規(guī)程，在街鎮(zhèn)全面重新梳理現(xiàn)有各類(lèi)城市管理網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)多頭合一、多網(wǎng)合一，形成縱向到底、橫向到邊的城市管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。并通過(guò)同網(wǎng)同責(zé)，改變以往條與條、條與塊各自為政的局面，從而實(shí)現(xiàn)城市和社會(huì)管理的智能化、精細(xì)化。

在社區(qū)管理中，以居委會(huì)和村委會(huì)為網(wǎng)格單元，建立“大聯(lián)動(dòng)”工作站，整合就業(yè)援助、社區(qū)助殘、房屋協(xié)管、社區(qū)保安、綜合協(xié)管、社區(qū)公共文化服務(wù)6支隊(duì)伍，對(duì)小區(qū)內(nèi)人口、房屋、環(huán)境等各類(lèi)城市綜合管理基礎(chǔ)信息進(jìn)行集中采集和分類(lèi)整理；對(duì)各類(lèi)維穩(wěn)、治安安全隱患進(jìn)行排查；梳理匯總各種信息。在城市管理上，以道路為網(wǎng)格單元，建立城市網(wǎng)格化管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將市容環(huán)境協(xié)管和治安輔助巡邏兩支隊(duì)伍納入城市管理網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)一管理，加強(qiáng)街面巡管力量，對(duì)街面、門(mén)面、立面“三面”進(jìn)行管理；對(duì)亂設(shè)攤、亂倒垃圾廢物、亂貼廣告和跨門(mén)營(yíng)業(yè)“三亂一跨”和違章搭建等行為的管理；參與治安巡邏和設(shè)卡盤(pán)查等工作，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)匯報(bào)、及時(shí)控制、及時(shí)處置。這樣，在現(xiàn)有管理權(quán)限的前提下，充分發(fā)揮現(xiàn)有管理隊(duì)伍的力量，在“條”上對(duì)職能部門(mén)充分放權(quán)，在“塊”上對(duì)街鎮(zhèn)、社區(qū)先行受理、及時(shí)處置。實(shí)現(xiàn)了多條合一、條塊結(jié)合，形成縱向到底、橫向到邊的城市管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，將過(guò)去的傳統(tǒng)、被動(dòng)、定性和分散管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動(dòng)、定量和系統(tǒng)管理，同時(shí)也改變了以往條與條、條與塊各自為政的局面。例如，依托“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，閔行公安分局協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府整合各類(lèi)協(xié)管力量，使得全區(qū)社區(qū)民警的直接依靠力量從原先的4700人增加到目前的3.6萬(wàn)多人，各支輔助力量按照“基礎(chǔ)信息共同采集、相互補(bǔ)位”的方式運(yùn)作，將治安管理、人口管理、城管、矛盾糾紛排查、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等行政管理職能全面納入管理范圍，并由各街鎮(zhèn)劃定網(wǎng)格、按比例調(diào)配各種管理力量協(xié)助開(kāi)展城市綜合管理工作，使社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)了閔行區(qū)372平方公里的范圍全覆蓋、全天候的管理。

同時(shí)，通過(guò)社區(qū)居民的共同參與改善了街道負(fù)擔(dān)過(guò)重、資源匱乏的問(wèn)題。例如，閔行區(qū)開(kāi)展的“聯(lián)動(dòng)護(hù)校、百姓放心”活動(dòng)，得到了廣大居民的認(rèn)可和支持，很多教師和家長(zhǎng)由此自覺(jué)加入到了護(hù)校的隊(duì)伍中?，F(xiàn)在，每個(gè)社區(qū)的志愿者、樓組長(zhǎng)、保安、物業(yè)、社團(tuán)負(fù)責(zé)人等都成了大聯(lián)動(dòng)工作的好幫手，成了保證社區(qū)安全的重要力量。

三、“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制下的應(yīng)急管理模式

現(xiàn)代危機(jī)是一個(gè)從漸變到突變的過(guò)程，危機(jī)的發(fā)生與發(fā)展都會(huì)經(jīng)歷一種動(dòng)態(tài)的演進(jìn)，在矛盾產(chǎn)生或系統(tǒng)失調(diào)之后，多數(shù)情況下如果能得到干預(yù)或控制，造成危機(jī)的顯性形態(tài)的可能性就會(huì)大大降低。因此，在一定程度上可以說(shuō)，危機(jī)的出現(xiàn)往往是在失調(diào)之后，因缺乏干預(yù)或者干預(yù)乏力，導(dǎo)致了矛盾的累積，加大了失調(diào)的程度，從而發(fā)生從漸變到質(zhì)變，最終爆發(fā)出顯性危機(jī)的形式來(lái)。由此，社會(huì)管理的應(yīng)急管理應(yīng)該是對(duì)一切具有可能發(fā)展成危機(jī)事件的情況進(jìn)行預(yù)防控制，減少危機(jī)事件的發(fā)生。按照危機(jī)發(fā)生的過(guò)程，我們可以將應(yīng)急管理分為三個(gè)階段：第一階段是在危機(jī)征兆出現(xiàn)以前提前介入。應(yīng)急管理需要采取各種有效措施來(lái)消除危機(jī)隱患，避免危機(jī)發(fā)生；或者在危機(jī)來(lái)臨前做好充分準(zhǔn)備，包括思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、制度準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備。第二個(gè)階段是在發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆，確認(rèn)危機(jī)可能爆發(fā)， 或者是危機(jī)已經(jīng)在相鄰地區(qū)爆發(fā)時(shí)，應(yīng)迅速采取果斷措施，把危機(jī)消滅在爆發(fā)之前, 或者阻斷危機(jī)蔓延到本地的途徑，避免危機(jī)在本地發(fā)生。第三個(gè)階段是即使不可能把危機(jī)消滅在爆發(fā)之前， 或者消滅在萌芽狀態(tài)， 也要盡可能采取措施緩解危機(jī)，即盡可能把危機(jī)的強(qiáng)度控制在一定的范圍以內(nèi)， 避免危機(jī)迅速擴(kuò)大和升級(jí)， 造成慘重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。如何有效地加強(qiáng)三階段的應(yīng)急管理，我們認(rèn)為閔行區(qū)的“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制是一個(gè)值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

首先，它把社會(huì)管理的常態(tài)管理與應(yīng)急管理結(jié)合了起來(lái)，也就是加強(qiáng)了第一個(gè)階段的管理。他們?cè)诠芾砹鞒躺希?以“寓服務(wù)于管理”的理念，按照“先服務(wù)、再管理、后執(zhí)法”的原則形成常態(tài)管理格局。在管理方式上，以信息化平臺(tái)為支撐，將區(qū)、街鎮(zhèn)、居村委“大聯(lián)動(dòng)”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)起來(lái)，把信息排查常態(tài)化，對(duì)城市管理中的問(wèn)題，按照應(yīng)急管理“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早研判、早處置、早解決” 的“五早”原則進(jìn)行先期處置，并從“處置問(wèn)題”向“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”延伸，從“事后執(zhí)法”向“前端服務(wù)管理”轉(zhuǎn)變， 防止苗頭性、傾向性的問(wèn)題演變成城市管理和社會(huì)管理中的“頑癥”，把應(yīng)急管理的原則融入常態(tài)化管理中，在常態(tài)化管理中提高應(yīng)急管理的能力。同時(shí)在依托大聯(lián)動(dòng)機(jī)制的 “三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，以有效應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件為重點(diǎn)，建立了覆蓋全區(qū)的應(yīng)急管理工作網(wǎng)絡(luò)，形成了應(yīng)急預(yù)案體系。這樣，各個(gè)政府職能部門(mén)就可以依托大聯(lián)動(dòng)機(jī)制對(duì)各類(lèi)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)早，及時(shí)抓，能從源頭上發(fā)現(xiàn)和治理影響社會(huì)治安和公共安全的問(wèn)題，避免了公安忙于被動(dòng)“托底”的局面，同時(shí)也體現(xiàn)了行政管理從靜態(tài)、粗放管理模式向動(dòng)態(tài)、精細(xì)管理模式的轉(zhuǎn)變。2012年，通過(guò)公眾反映和基層隊(duì)伍采集等途徑，區(qū)聯(lián)動(dòng)中心受理各類(lèi)案（事）件共計(jì)24萬(wàn)9千余個(gè)，同比2011年增加26.9%。年內(nèi)，共立案22萬(wàn)6千余起，辦結(jié)案件21萬(wàn)5千余個(gè)，辦結(jié)率為94.9%。其中，采集安全隱患信息9617條，立案9567件，辦結(jié)8039件，獎(jiǎng)勵(lì)案件2541件，在早發(fā)現(xiàn)、早解決方面取得了顯著的成效。

其次，依托大聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，全區(qū)發(fā)動(dòng)聯(lián)動(dòng)力量開(kāi)展不安定因素滾動(dòng)排摸，大大強(qiáng)化了對(duì)矛盾糾紛的大排查，將危機(jī)更多地消滅在爆發(fā)之前，或者消滅在萌芽狀態(tài)，同時(shí)有效增強(qiáng)了政府化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。他們的具體做法是：要求社區(qū)綜合協(xié)管員收集影響社會(huì)穩(wěn)定的各類(lèi)信息，并及時(shí)報(bào)告居村委大聯(lián)動(dòng)工作站和社區(qū)民警；街面巡管人員發(fā)現(xiàn)有可能引發(fā)群體性事件的信息，立即上報(bào)街鎮(zhèn)“大聯(lián)動(dòng)”分中心，由分中心指派相關(guān)職能部門(mén)予以處置。從源頭上堵塞了城市管理的漏洞、彌補(bǔ)管理過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，避免了政府忙于被動(dòng)“應(yīng)急”的局面。從“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)以來(lái)，全區(qū)影響社會(huì)治安的前端管理難題破解能力明顯增強(qiáng)，公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)工作明顯增強(qiáng)，社會(huì)和諧穩(wěn)定因素明顯增強(qiáng)。

總的來(lái)說(shuō)，閔行區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制能夠較好地把社會(huì)管理的應(yīng)急管理與常態(tài)管理結(jié)合起來(lái)， 形成無(wú)縫銜接網(wǎng)格，在不打破管理權(quán)限的前提下，充分發(fā)揮現(xiàn)有管理隊(duì)伍的力量，提高了常態(tài)化管理和應(yīng)急管理的能力。

四、 對(duì)“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的總結(jié)與思考

閔行區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制既是在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化大背景下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、社會(huì)結(jié)構(gòu)的大轉(zhuǎn)型與大變動(dòng)，也是在政府面對(duì)的社會(huì)管理任務(wù)日益艱巨的條件下，閔行區(qū)黨委政府按照中央關(guān)于建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與，法治保障”的社會(huì)管理格局的要求，和深化行政體制改革的要求，在城市管理和社會(huì)管理方面的重要?jiǎng)?chuàng)新。

閔行區(qū)在“大聯(lián)動(dòng)”中所做的探索，堅(jiān)持了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、多方參與、共同治理、統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、既有秩序、又有活力、立足國(guó)情、改革創(chuàng)新”的基本原則，首先針對(duì)行政體制中所存在的弊病，通過(guò)工作機(jī)制的創(chuàng)新，破解了在政府部門(mén)中所存在的“條條分割、條塊分割、資源分散、職責(zé)分離”的痼疾，在城市管理和社會(huì)管理中，把源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置三個(gè)層面置于大管理的框架內(nèi)，努力構(gòu)建更為健全的城市和社會(huì)管理體系，從而取得了突破性的進(jìn)展。城市管理和社會(huì)管理從傳統(tǒng)的政府一家管理的模式向政府管理與居民自治管理結(jié)合，社區(qū)管理與單位管理結(jié)合，依靠群眾，形成了政府與社會(huì)共同管理的合力，實(shí)現(xiàn)了向管理與服務(wù)融合，整個(gè)社會(huì)共建共享的新模式轉(zhuǎn)變，為探索時(shí)代特征、中國(guó)特色、上海特點(diǎn)的社會(huì)管理體系做出了有益的嘗試。

閔行區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”的經(jīng)驗(yàn)在于：

堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨委領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理的能力。只有黨委才能總攬全局，協(xié)調(diào)各方，形成政府部門(mén)的聯(lián)動(dòng)和政府與社會(huì)力量之間的聯(lián)動(dòng)；

堅(jiān)持改革，敢于創(chuàng)新。面對(duì)不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、快速轉(zhuǎn)型中的社會(huì)、不斷提高的人民群眾對(duì)公共服務(wù)和社會(huì)管理的要求，現(xiàn)有的行政體制已不能適應(yīng)，這就要求各級(jí)黨委政府勇于改革和創(chuàng)新，打破原有體制機(jī)制所造成的束縛，從中釋放和提升管理的能力。閔行區(qū)的“大聯(lián)動(dòng)”正是這樣一個(gè)典型。

依靠群眾，共管共建?！按舐?lián)動(dòng)”不僅是政府職能部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)，也是政社、政群之間的聯(lián)動(dòng)?！按舐?lián)動(dòng)”機(jī)制不僅把基層群眾自治組織結(jié)合進(jìn)來(lái)，也把社會(huì)工作者、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位融合進(jìn)來(lái)，成為政府進(jìn)行城市管理和社會(huì)管理的依靠力量。實(shí)現(xiàn)了城市與社會(huì)的共管共建。

“大聯(lián)動(dòng)”在今后的深化中應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)群眾的理念，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，并完善與健全責(zé)任考核機(jī)制使聯(lián)動(dòng)效應(yīng)發(fā)揮最大?！?/p>

1．孫潮. 平安世博催生社會(huì)管理創(chuàng)新[J].行政管理改革，2010，（10）.

*周建明，男，上海市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)。

**凌燕，女，博士，《檢察風(fēng)云》雜志社記者、編輯，上海法學(xué)期刊研究會(huì)理事。