秦英

淺談?dòng)?guó)積極警務(wù)對(duì)我國(guó)警察社會(huì)管理模式創(chuàng)新的啟示

秦英＊

本文著重介紹了英國(guó)兩個(gè)不同地區(qū)的積極警務(wù)實(shí)踐，有助于我們了解國(guó)外警察社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)。其一是英國(guó)?？巳箍ぞ焓讋?chuàng)的針對(duì)特定住宅區(qū)的利奧波德行動(dòng)。此行動(dòng)利用對(duì)民眾的調(diào)查，采取讓預(yù)先情報(bào)組（FIT）對(duì)麻煩制造者反復(fù)跟蹤拍攝的方式，震懾罪犯，取得明顯成效。其二是倫敦默西塞德地區(qū)警察的積極警務(wù)戰(zhàn)略，這一地區(qū)的警察機(jī)關(guān)通過(guò)締造情報(bào)圈、建立以情報(bào)為中心的組織模式、引導(dǎo)警察角色的變化并根據(jù)地區(qū)的需要實(shí)施適宜的積極警務(wù)策略，也成為了警務(wù)革新的典范。最后，本文還總結(jié)了這兩種新型的警察社會(huì)管理模式對(duì)我國(guó)警察社會(huì)管理創(chuàng)新的一些啟示，包括公眾參與是提高公眾社會(huì)安全感的最佳手段；要想使警察社會(huì)管理模式的創(chuàng)新取得成功，組織結(jié)構(gòu)和警察文化的調(diào)整也是重要的保障；以及以情報(bào)為核心，才能真正使積極警務(wù)落到實(shí)處。

社會(huì)協(xié)同 社區(qū)服務(wù) 澳大利亞 新西蘭

近年來(lái)，如何加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定成為了公安工作改革的重要內(nèi)容之一。我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)管理體制對(duì)迅速社會(huì)變遷中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題、新情況存在著很多不適應(yīng)的方面，而當(dāng)前在政治總體穩(wěn)定的同時(shí)，各種社會(huì)問(wèn)題卻愈發(fā)凸顯，所以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理顯得愈加緊迫。如果說(shuō)社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)是保障與改善民生，那么社會(huì)管理的目標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧有序的同時(shí)又使人人心情舒暢、充滿活力。

作為政府職能部門的警察機(jī)構(gòu)，必然是社會(huì)管理工作的直接參與者， 伴隨社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，社會(huì)分工的細(xì)化，警察的職能越來(lái)越龐雜，參與社會(huì)管理工作的覆蓋面越來(lái)越廣泛，已然成為政府進(jìn)行社會(huì)管理活動(dòng)的主體力量。如何立足職能優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮警察機(jī)構(gòu)在社會(huì)管理工作中的積極作用，既是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期警察機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)，也是一項(xiàng)需要不斷探索研究以及實(shí)踐的時(shí)代課題。

大力推進(jìn)社會(huì)管理體制的改革與創(chuàng)新，需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理理論。而對(duì)國(guó)外一些警務(wù)經(jīng)驗(yàn)的了解，更有助于我們?nèi)〉霉ぷ鞒尚А?guó)外的積極警務(wù)一般遵循以下一些原則：（1）并非所有的公共安全問(wèn)題都是警察的議題，但警察必須而且也能夠在解決潛在問(wèn)題的過(guò)程中扮演重要的角色。（2）減少犯罪和無(wú)序，增強(qiáng)公眾的安全感，需要警察機(jī)構(gòu)超越其傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單執(zhí)法者的形象。（3）警察應(yīng)該使用一些新的方法、技術(shù)，如建立合作關(guān)系，進(jìn)行研究和分析等，以使警察的行動(dòng)更為有效。 在本文中，圍繞這些原則，對(duì)英國(guó)警察在積極警務(wù)實(shí)踐中的兩種不同模式進(jìn)行介紹，并探討它們對(duì)我國(guó)警察社會(huì)管理方法創(chuàng)新的啟示。

一、?？巳箍ぞ斓睦麏W波德行動(dòng)及其啟示

積極警務(wù)模式從上個(gè)世紀(jì)90年代就應(yīng)用于英國(guó)的警務(wù)實(shí)踐中，在不同的地區(qū)采取了不同的形式。針對(duì)特定的問(wèn)題多發(fā)的住宅區(qū)，英國(guó)?？巳箍ぞ爝M(jìn)行了一個(gè)名為利奧波德（Leopard）的積極警務(wù)行動(dòng)計(jì)劃。[1]2007至2008年英國(guó)?？巳咕炷甓葓?bào)告。（The Annual Report of Essex Police Authority and the Chief Constable for 2007/08 ）這個(gè)計(jì)劃很簡(jiǎn)單，但收到了極為顯著的效果。

利奧波德行動(dòng)是由貝索頓地區(qū)（Basildon，一個(gè)大型的住宅區(qū)）警察長(zhǎng)馬克·魏勒（Mark Wheeler）、貝索頓地區(qū)指揮官史帝文·迪克伯恩（Steve Ditchburn）和警官加文.布魯克(Gavin Brook)在一次會(huì)議上提出的。他們?cè)谔接懭绾卧谀骋惶囟ㄗ≌瑓^(qū)預(yù)防犯罪的時(shí)候，想到了可以使用預(yù)先情報(bào)組（Forward Intelligence Team，縮寫為FIT）。這個(gè)情報(bào)組通常是在一些重大的公共事件中發(fā)揮作用。例如在足球賽前，預(yù)先搜集可能會(huì)惹麻煩的人的信息和照片。之前在皮西(Pitsea)地區(qū)，曾經(jīng)用過(guò)這個(gè)情報(bào)組的人，利用攝像查找破壞一個(gè)停車場(chǎng)的一群駕車兜風(fēng)的人。但他們這是頭一次被用來(lái)預(yù)防住宅區(qū)犯罪。

在預(yù)先情報(bào)組進(jìn)行拍照攝像的同時(shí)，參與利奧波德行動(dòng)的警官們挨個(gè)走訪那些生活在貝索頓的有前科的罪犯，警告他們?nèi)藗儾粫?huì)容忍他們的越軌行為。在接下來(lái)的四天內(nèi)，如果他們或他們的同伙在貝索頓地區(qū)出現(xiàn)，就會(huì)被拍下照片。這些目標(biāo)區(qū)域都是犯罪高發(fā)區(qū)。此外，警官們還對(duì)貝索頓地區(qū)開(kāi)展了一次大范圍的公共調(diào)查。調(diào)查的目的是要找出在這個(gè)住宅區(qū)里經(jīng)常制造麻煩的人。警察們調(diào)查了200名居民，請(qǐng)他們幫助列出經(jīng)常制造麻煩的人的名單。綜合公眾調(diào)查和預(yù)先情報(bào)組（FIT）收集情報(bào)的結(jié)果，找到了14名經(jīng)常惹麻煩的年輕人。這些人都有過(guò)威脅、入室盜竊、刑事毀壞、反社會(huì)行為和機(jī)動(dòng)車盜竊等。在行動(dòng)開(kāi)始的時(shí)候，這些人還有他們的朋友們對(duì)警察的拍照和攝像嗤之以鼻，加以嘲笑。但當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)有預(yù)先情報(bào)組的警察在跟著他們，敲他們家的門去詢問(wèn)他們的行動(dòng)，反復(fù)地給他們攝影。當(dāng)他們坐在小巷里的時(shí)候，就有人盤問(wèn)他們，這使他們很快就意識(shí)到這可不是在開(kāi)玩笑。在行動(dòng)期間，警察進(jìn)行了60次身份查驗(yàn)，5次搜身，這14名嫌疑人的4個(gè)同伙被逮捕。[1]見(jiàn)http://board.muse.mu/showthread.php?t=53968

同時(shí)，執(zhí)行利奧波德計(jì)劃的警察還在街頭巡邏，將那些毀壞公物、在公共設(shè)施上涂鴉的青少年的照片拍攝下來(lái)。曾有一名少年在一天的時(shí)間內(nèi)被FIT四次拍照，一開(kāi)始他滿不在乎，但他被反復(fù)拍照后，就感到有些害怕，覺(jué)得應(yīng)該注意自己在街頭的舉止了。警察長(zhǎng)魏勒也強(qiáng)調(diào)，利奧波德計(jì)劃針對(duì)的不是那些在街頭閑逛的孩子們，它針對(duì)的是那些應(yīng)該對(duì)入室盜竊、偷車和刑事毀壞負(fù)責(zé)任的人。他說(shuō)：“我們有責(zé)任來(lái)解決這些問(wèn)題，而使用警察情報(bào)人員參與這個(gè)計(jì)劃，有助于讓人們知道我們是認(rèn)真的。反復(fù)地拍照和攝影，也發(fā)出了一個(gè)明確的信號(hào)，讓那些累犯?jìng)冏⒁庾约旱难孕信e止，恢復(fù)理智。有些在街頭閑逛的年輕人，隨時(shí)準(zhǔn)備從事反社會(huì)行為和犯罪，他們給公眾帶來(lái)了恐懼。讓他們感到不自在，害怕，有助于他們了解別人對(duì)他們的行為的感受是怎樣的。”[2]見(jiàn)http://www.guardian.co.uk/uk/video/2008/may/30/operation.leopard，

行動(dòng)的結(jié)果非常具有戲劇性。目標(biāo)區(qū)域內(nèi)的入室盜竊、偷車和刑事毀壞等犯罪行為戛然而止。自2007年1月底起，警察采取了15次這樣的警告行動(dòng)，從那以后在貝索頓幾乎沒(méi)有罪案發(fā)生。在行動(dòng)之后，警察又對(duì)參與調(diào)查的居民進(jìn)行了回訪，居民們普遍反映利奧波德計(jì)劃增強(qiáng)了他們對(duì)警察的信心，同時(shí)降低了他們對(duì)犯罪的恐懼。[3]2007至2008年英國(guó)埃克塞斯警察年度報(bào)告。（The Annual Report of Essex Police Authority and the Chief Constable for 2007/08 ）

對(duì)于?？巳咕斓睦麏W波德計(jì)劃，時(shí)任英國(guó)內(nèi)政大臣的雅基·史密斯（Home secretary Jacqui Smith）評(píng)論說(shuō)：“大家都知道犯罪預(yù)防的重要性，但我認(rèn)為對(duì)那些累犯采取強(qiáng)硬的措施更為重要。利奧波德計(jì)劃在貝索頓地區(qū)的成功開(kāi)展，就是聚焦于一些累犯，對(duì)癥下藥。日常走訪、反復(fù)警告以及對(duì)他們進(jìn)行攝像，使他們無(wú)處藏身?！?/p>

這一行動(dòng)引起了國(guó)內(nèi)媒體的廣泛關(guān)注，其他地區(qū)的警察也開(kāi)始紛紛效仿，并在打擊犯罪方面頗有成效。例如，在2010年，格羅賽斯特郡的警察們?cè)谑フQ節(jié)前，12月10日到25日之間，在克爾頓海姆（Cheltenham ）市中心開(kāi)展了利奧波德行動(dòng)，以減少這里的犯罪和反社會(huì)行為。他們先派一些便衣警察在市中心巡視，便衣警察們發(fā)現(xiàn)醉酒者或有反社會(huì)行為的人時(shí)，就通知著裝警察。著裝警察會(huì)攔截住這些人，向他們發(fā)出警告，告知他們?cè)?8小時(shí)內(nèi)不得進(jìn)入市中心區(qū)，否則將被逮捕。警察們相信，將這些人從市中心清走，有助于減少他們卷入到和酗酒相關(guān)的違法犯罪行為的可能性。在這次行動(dòng)中，10個(gè)警區(qū)共進(jìn)行了27次警告，兩次逮捕。同時(shí)，罪案發(fā)生的數(shù)量也有所減少。2009年同期在市中心發(fā)生55起暴力案件，2010年減少為44起。財(cái)產(chǎn)損壞案件也從2009年的33起降為19起。[4]（http://www.gloucestershire.police.uk/Neighbourhood%20Policing

從英國(guó)警察的利奧波德行動(dòng)中，我們可以看出，在一些人口流動(dòng)性不大的特定區(qū)域內(nèi)，要實(shí)施積極警務(wù)，降低發(fā)案率，對(duì)于一些麻煩制造者的震懾是非常有效的措施。累犯的犯罪率居高不下，是困擾各國(guó)警察的一個(gè)難題。預(yù)防和減少累犯是一項(xiàng)系統(tǒng)的綜合治理工程。但其中最直接有效的措施還是能夠?qū)鄯感纬尚睦碚饝氐囊恍┚煨袆?dòng)。利奧波德行動(dòng)能夠取得成功，就在于它對(duì)社區(qū)內(nèi)的麻煩制造者們形成了心理上的震懾。這種心理上的震懾，使其從內(nèi)心產(chǎn)生放棄越軌行為的動(dòng)因。

此外，利奧波德行動(dòng)對(duì)未成年的越軌者具有積極作用。未成年人犯罪也是一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題。目前我國(guó)25歲以下的罪犯占全部犯罪者的50%左右，未成年人犯罪占全部犯罪的10%至13%左右。在利奧波德行動(dòng)中，警察對(duì)在街頭有越軌行為的未成年人攝像，使他們意識(shí)到要為自己的行動(dòng)負(fù)責(zé)。這對(duì)我們的執(zhí)法也有啟示作用。當(dāng)前，在我國(guó)，尤其是在村鎮(zhèn)地區(qū)，很多未成年人很早就輟學(xué)在家，父母在異地打工，這些留守少年缺乏足夠的家庭監(jiān)管，大多混跡于社會(huì)，發(fā)生各種越軌行為更是屢見(jiàn)不鮮。因此，我們可以從英國(guó)警察的利奧波德行動(dòng)中汲取經(jīng)驗(yàn)，利用警察的行動(dòng)對(duì)這些未成年人形成心理上的震懾作用，促使他們放棄越軌行為，從側(cè)面彌補(bǔ)家庭監(jiān)管不力的狀態(tài)，防止他們進(jìn)一步滑向犯罪的深淵。

二、倫敦默西塞德地區(qū)警察的積極警務(wù)戰(zhàn)略及其啟示

倫敦默西塞德( Mercyside ) 地區(qū)近些年經(jīng)歷了急劇的人口結(jié)構(gòu)和文化變遷。默西塞德地區(qū)的警察發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)問(wèn)題在影響他們的工作成效。一是警察經(jīng)費(fèi)的消減和人們對(duì)警察服務(wù)需求的擴(kuò)大，而傳統(tǒng)的反應(yīng)式警務(wù)模式很難滿足人們的需求。二是在這一地區(qū)的罪犯中，槍支的使用率越來(lái)越高，這已經(jīng)對(duì)公眾和警察的安全構(gòu)成了威脅。尤其是在針對(duì)持槍販毒團(tuán)伙的行動(dòng)中，警官們?cè)絹?lái)越感到反應(yīng)式的警務(wù)代價(jià)高昂而且缺乏效率。因此，倫敦警察在這里進(jìn)行了積極警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)驗(yàn)。

此戰(zhàn)略涉及到各個(gè)級(jí)別的所有警察人員。在之后的研究報(bào)告中指出，要采取積極警務(wù)戰(zhàn)略，警察機(jī)構(gòu)必須在組織和文化上進(jìn)行變革。這一戰(zhàn)略改變的重點(diǎn)是是要確定所有警察在這一戰(zhàn)略中各自扮演的角色，并對(duì)他們進(jìn)行積極警務(wù)方式的訓(xùn)練。同時(shí)，計(jì)算機(jī)化的情報(bào)獲取和對(duì)情報(bào)有技巧地進(jìn)行分析也是戰(zhàn)略取得成功的關(guān)鍵。

默西塞德地區(qū)采取的積極警務(wù)模式的獨(dú)特之處在于，首先，它發(fā)展了一個(gè)全面的計(jì)劃，促使所有警察都參與其中。各個(gè)級(jí)別、各種警種都參與到計(jì)劃中來(lái)。從高級(jí)管理人員，到普通警員，在收集和傳播信息的過(guò)程中都負(fù)有責(zé)任。即使是從事接警工作的警官，也要收集和反饋信息。在信息方面的合作，也依靠警察文化的改變，這種改變促使警察在信息分享方面不再過(guò)于保守。

其次，以信息導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)樘攸c(diǎn)，解決所有警務(wù)問(wèn)題，而不只是處理表面現(xiàn)象。信息化的警務(wù)方式被運(yùn)用到警察工作的每個(gè)方面，而不單是針對(duì)犯罪行為。在實(shí)踐中，一些非犯罪問(wèn)題如交通或潛在的擾亂公共秩序的事件都被囊括到信息戰(zhàn)略中。例如，其中一個(gè)警區(qū)將犯罪類型分析的數(shù)據(jù)、潛在犯罪目標(biāo)的名稱、熱點(diǎn)地區(qū)和警察的觀察點(diǎn)，以及從各個(gè)警察局傳來(lái)的信息，都匯集起來(lái)，分發(fā)給這一地區(qū)的所有警官。這個(gè)地區(qū)的警官們確信，通過(guò)這種信息合作，可以起到預(yù)防犯罪，避免公共秩序混亂和增強(qiáng)公眾對(duì)警察的信心的作用。

第三，發(fā)展出相關(guān)的表現(xiàn)指數(shù)。這種表現(xiàn)指數(shù)是為了促進(jìn)積極警務(wù)方法，并能辨別出妨礙戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種障礙。為了有最佳的實(shí)踐結(jié)果，所有策略的效果都要進(jìn)行回顧。這一表現(xiàn)指數(shù)特別針對(duì)信息的收集和分享。例如，分析每個(gè)小組或警官為信息系統(tǒng)提供的信息的質(zhì)量和數(shù)量，以鼓勵(lì)警官們支持和參與這一計(jì)劃。

在實(shí)踐上，默西賽德積極警務(wù)模式具體通過(guò)以下一些舉措來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1.締造情報(bào)圈 （The intelligence cycle ）

默西賽德積極警務(wù)模式的理想方式是圍繞著一個(gè)明確的“情報(bào)圈”進(jìn)行的（見(jiàn)表1）。這個(gè)情報(bào)圈對(duì)于默西賽德積極警務(wù)模式中采取的“全面性”的方法至關(guān)重要。因?yàn)樗兄谇閳?bào)在各警種之間的傳遞。所有的警察，無(wú)論職務(wù)高低，都可以運(yùn)用這些情報(bào)。這些情報(bào)既可以用來(lái)確定罪犯和犯罪行為，也可以用來(lái)預(yù)防犯罪。

表1 情報(bào)傳輸圖

為了使情報(bào)圈有效運(yùn)作，默西賽德警方還調(diào)整了組織結(jié)構(gòu)及人事安排（見(jiàn)表2）。各警種的行動(dòng)都將情報(bào)收集作為其首要任務(wù)之一。這些情報(bào)通過(guò)觀察、監(jiān)控、攔截搜查、填寫登記表、對(duì)犯罪模式的研究以及被害人數(shù)據(jù)等方式獲得。情報(bào)的可靠性和準(zhǔn)確性要經(jīng)過(guò)一定層次的評(píng)估。首先，警官本人要對(duì)情報(bào)的可靠性進(jìn)行評(píng)估；其次，他所在的工作小組要對(duì)情報(bào)進(jìn)行評(píng)估；最后，計(jì)算機(jī)信息中心有一個(gè)內(nèi)置的清除系統(tǒng)，對(duì)過(guò)期的情報(bào)會(huì)自動(dòng)進(jìn)行處理。負(fù)責(zé)信息合作和犯罪預(yù)防的警官會(huì)對(duì)情報(bào)進(jìn)行進(jìn)一步甄別。通過(guò)會(huì)議、布置任務(wù)和公告等形式，情報(bào)被傳達(dá)給所有警員，包括巡警。

表2 以情報(bào)為中心的積極警務(wù)的組織模式

2.建立以情報(bào)為中心的組織模式

在這種模式中，辦案組（CMU）的負(fù)責(zé)人要和情報(bào)管理者（the Intelligence Manager）一起工作（見(jiàn)表3）。罪案組( Crime Desk)繼續(xù)篩選應(yīng)進(jìn)行調(diào)查的犯罪行為。這使得偵察人員可以將時(shí)間有效地運(yùn)用在“能被解決的”案件中，也使他們更有機(jī)會(huì)命中犯罪目標(biāo)和找出犯罪模式。

情報(bào)管理者的工作包括督導(dǎo)情報(bào)組成員的工作以及接待提供情報(bào)的人。情報(bào)協(xié)調(diào)人（Intelligence Coordinator，縮寫為IC）是一個(gè)新角色，他更多地是進(jìn)行分析，負(fù)責(zé)收集、核對(duì)、整理和評(píng)估所有的情報(bào)，有時(shí)有一兩名公民幫助他進(jìn)行情報(bào)錄入工作。情報(bào)協(xié)調(diào)人負(fù)責(zé)一個(gè)地區(qū)積極警務(wù)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作。在實(shí)踐中，各個(gè)級(jí)別的警官（從巡警到資深的管理人員）都有其負(fù)責(zé)情報(bào)的代表。這些代表每天與情報(bào)協(xié)調(diào)人聯(lián)系，將有關(guān)罪犯和犯罪模式的信息傳回各自的部門。每個(gè)警官或其所在的小組根據(jù)反饋回來(lái)的信息，分得其所負(fù)責(zé)的任務(wù)，如打擊罪犯、追蹤犯罪模式等。與特定的目標(biāo)人相關(guān)的情報(bào)還來(lái)自其他一些機(jī)構(gòu)，如海關(guān)、稅務(wù)、電信和金融機(jī)構(gòu)等。情報(bào)協(xié)調(diào)人負(fù)責(zé)對(duì)這些信息進(jìn)行分析和評(píng)估，并將其納入到警務(wù)情報(bào)信息系統(tǒng)中（Force Information System， 縮寫為FIS）。一旦進(jìn)入到系統(tǒng)中，目標(biāo)嫌疑人的情況或是載有目標(biāo)嫌疑人的情況包就可以以不同的方式被運(yùn)用。例如，任何一個(gè)警官都可以根據(jù)自己的想法、巧合事件或是從線人或被逮捕的嫌疑人那里得到的線索，來(lái)檢索這個(gè)系統(tǒng)。信息協(xié)調(diào)人或積極反應(yīng)小組的成員還會(huì)將包括目標(biāo)嫌疑人的文件包進(jìn)行評(píng)估，將有用的信息傳輸給巡警，向地區(qū)犯罪辦案組的負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯報(bào)。當(dāng)情報(bào)被用于日常的犯罪管理活動(dòng)，或被用于一些特定的行動(dòng)，以及讓執(zhí)行積極警務(wù)行動(dòng)的巡警或線人們用來(lái)獲取更進(jìn)一步的情報(bào)時(shí)，信息圈就形成了完整的循環(huán)。

表3 辦案組的組織模式

3.警察角色的變化

積極警務(wù)同時(shí)也帶來(lái)了警察在職業(yè)角色上的變化。在這方面，不同級(jí)別的警官認(rèn)識(shí)往往存在差異。具體執(zhí)行各項(xiàng)行動(dòng)的警察，他們的價(jià)值觀和目標(biāo)并不總是同高級(jí)警官的價(jià)值觀及目標(biāo)相一致。這種差異直接影響了高層制定的政策在下面的理解和執(zhí)行效果。在推行積極警務(wù)模式的時(shí)候，默西賽德地區(qū)的警官們也意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題。因而，他們鼓勵(lì)各級(jí)警官，無(wú)論其職位或角色如何，都要積極參與和為積極警務(wù)模式承擔(dān)責(zé)任。人們也認(rèn)識(shí)到，因?yàn)榫賯兏髯园缪莸穆殬I(yè)角色和對(duì)他們的要求千差萬(wàn)別，所以他們不可能以同樣的方式為積極警務(wù)模式做貢獻(xiàn)。因此，默西賽德的積極警務(wù)模式是靈活的，警官們可以以不同的方式為這一模式做貢獻(xiàn)。

例如，在這種警務(wù)模式中，執(zhí)行各種任務(wù)的著裝警察的作用是至關(guān)重要的。每個(gè)警區(qū)都有一個(gè)代表，他同情報(bào)協(xié)調(diào)人合作，保證在警區(qū)和情報(bào)單元之間的信息暢通。在著裝警察的各個(gè)行動(dòng)間隙，還存在一些閑暇的時(shí)間。為了能將這些閑暇時(shí)間最大化地利用起來(lái)，他們被要求在這些時(shí)間去一些犯罪高發(fā)區(qū)域巡視，查看那些已知的目標(biāo)嫌疑人，或是同所在的社區(qū)建立聯(lián)系。他們還被賦予了收集情報(bào)的任務(wù)，并且要在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)上交所收集到的情報(bào)。

在實(shí)踐中，絕大多數(shù)的積極警務(wù)工作是由職位較低的警官、情報(bào)協(xié)調(diào)人和負(fù)責(zé)預(yù)防犯罪的警官們完成的。但高級(jí)警官們也要通過(guò)相關(guān)計(jì)劃的制訂來(lái)參與積極警務(wù)工作。對(duì)于高級(jí)警官們來(lái)說(shuō)，這種警務(wù)模式上的變化主要是文化意義上的。例如，原來(lái)在默西賽德的15個(gè)警區(qū)之間，各自獨(dú)立行動(dòng)，好像15個(gè)不同的王國(guó)。但在積極警務(wù)模式下，它們被要求分享情報(bào)，并制定了一系列的合作標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)合作表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)的制度，促使它們都能對(duì)這一警務(wù)模式負(fù)責(zé)。

4.根據(jù)地區(qū)的需要實(shí)施適宜的積極警務(wù)策略

對(duì)突發(fā)事件和犯罪行為的反應(yīng)性行動(dòng)一直是首要任務(wù)。因而，那些犯罪高發(fā)區(qū)域的警察就比較難以抽出時(shí)間來(lái)從事積極警務(wù)行動(dòng)。警察總局對(duì)這種情況比較了解，因而并不直接決定地方警局的情報(bào)策略。每個(gè)地區(qū)警局的負(fù)責(zé)人主要的責(zé)任還是要解決其所在地區(qū)的問(wèn)題。積極警務(wù)的方法是全面靈活的。

每個(gè)地區(qū)都因地制宜，采取不同的積極警務(wù)策略。例如，甲地有大量的商業(yè)區(qū)和店鋪。警官們發(fā)現(xiàn)在這里，很難將嫌疑人目標(biāo)固定在某些個(gè)人身上。因?yàn)檫@個(gè)區(qū)域的犯罪大多是突發(fā)的，比如說(shuō)在酒吧外打架；而且，犯罪人也往往是流動(dòng)性的。為了解決這種狀況，甲地采取了問(wèn)題導(dǎo)向的策略，強(qiáng)調(diào)的是犯罪模式和高發(fā)地點(diǎn)，而不是聚焦于個(gè)體的犯罪嫌疑人。因此，這個(gè)地區(qū)的目標(biāo)就是要保證有大量的警員出現(xiàn)，其中著裝巡邏最有效。而在乙地，主要是居住區(qū)，入室盜竊的發(fā)案率較高，警官們就把工作重點(diǎn)放在鎖定目標(biāo)嫌疑人上。

從默西賽德積極警務(wù)模式中，我們可以看出一種整體性、靈活性的警務(wù)策略。對(duì)情報(bào)的收集、利用以及具體的辦案行動(dòng)，都是在全面合作和對(duì)具體問(wèn)題靈活應(yīng)對(duì)的基礎(chǔ)上實(shí)施的。這無(wú)疑會(huì)大大提高警察工作的效率和成效。

三、兩地積極警務(wù)模式對(duì)我國(guó)警察社會(huì)管理創(chuàng)新的啟示

?？巳箍ず蛡惗啬魅逻@兩地的積極警務(wù)實(shí)踐，都取得了成功。從他們的警務(wù)實(shí)踐方法中，可以得到以下幾個(gè)方面的啟示。

1.公眾參與是提高公眾社會(huì)安全感的最佳手段

公眾的社會(huì)安全感是公眾對(duì)社會(huì)安全狀況的主觀感受和評(píng)價(jià)，是公眾在一定時(shí)期內(nèi)的社會(huì)生活中對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益受到或可能受到侵害程度的綜合心態(tài)反應(yīng)，也表示公眾對(duì)社會(huì)治安狀況的認(rèn)知，對(duì)社會(huì)發(fā)展的信心水平。它是一種主觀感受，而不是客觀實(shí)體。這種主觀感受的客體是社會(huì)治安秩序與公共安全的狀況，感受的主體是一定范圍的居民群體，而非某一個(gè)居民個(gè)體。

要提升公眾的社會(huì)安全感，公民對(duì)于社會(huì)管理的參與是其中的重要內(nèi)容。當(dāng)公民得不到應(yīng)有的權(quán)利時(shí)，公民會(huì)感覺(jué)被社會(huì)拋棄，因而不相信、不贊成、不支持政府的所作所為，而提升公眾的社會(huì)安全感就更是無(wú)從談起。

在?？巳箍ず蛡惗啬魅逻@兩地的積極警務(wù)實(shí)踐中，都體現(xiàn)了群眾參與的重要作用。前者通過(guò)對(duì)群眾的調(diào)查，掌握了社區(qū)內(nèi)麻煩制造者的線索；后者在締造情報(bào)圈的過(guò)程中，也強(qiáng)調(diào)民間支持的重要性。在我們的公安實(shí)踐中，群眾工作一直是重要的內(nèi)容。要提升公眾的參與水平，一是警察的工作重心要往基層轉(zhuǎn)移；另一方面就是要調(diào)動(dòng)群眾的積極性，創(chuàng)建群眾組織，發(fā)揮群眾組織的積極性。在很多情況下，參與本身就是目的，它使群眾能夠認(rèn)識(shí)到警察對(duì)于強(qiáng)化社會(huì)治安的重視和努力，這種對(duì)于警務(wù)工作的理解本身就有助于提升社會(huì)安全感。

2.要想使警察社會(huì)管理模式的創(chuàng)新取得成功，組織結(jié)構(gòu)和警察文化的調(diào)整也是重要的保障

在埃克塞斯郡警察的利奧波德行動(dòng)中，運(yùn)用了預(yù)先情報(bào)組，這些預(yù)先情報(bào)組的成員與貝索頓地區(qū)的警察合作，才取得了行動(dòng)的成功。同樣，在倫敦默西塞德警察的積極警務(wù)實(shí)踐中，也強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和警察文化的變革。

組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是為了集中各警種的優(yōu)勢(shì)，將警察機(jī)構(gòu)的效用最大化。其中強(qiáng)調(diào)的是打破專業(yè)和職能限制，將所有的警力綜合起來(lái)，為預(yù)防犯罪服務(wù)。而警察文化的變遷，則能促使各級(jí)警務(wù)工作人員，改變過(guò)去的被動(dòng)反應(yīng)式警務(wù)模式，樹立起主動(dòng)、全面、積極的預(yù)防犯罪的理念。在這種理念的指導(dǎo)下，才能夠打破過(guò)去各自為政、互相隔絕的狀態(tài)，最大限度地提高警察機(jī)構(gòu)的效率。

3.以情報(bào)為核心，才能真正使積極警務(wù)落到實(shí)處

無(wú)論是利奧波德行動(dòng)，還是默西塞德的積極警務(wù)實(shí)踐，都是以情報(bào)為行動(dòng)核心的。情報(bào)信息是破案和預(yù)防犯罪的關(guān)鍵，在各種刑事犯罪不斷升級(jí)，手段不斷翻新的情況下，公安機(jī)關(guān)迫切需要確立以收集犯罪證據(jù)為核心，以情報(bào)信息為主導(dǎo)的警務(wù)理念。要努力做到“案件未發(fā)，情報(bào)先行”。及時(shí)發(fā)布預(yù)警防控信息，并要保證這些信息在各個(gè)警種之間的順暢流動(dòng)，形成全面、立體的犯罪防控體系。

在情報(bào)的運(yùn)用中，還要注意對(duì)情報(bào)的質(zhì)量鑒別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、應(yīng)用評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)。要對(duì)收集到的情報(bào)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行甄別。對(duì)正在應(yīng)用階段的情報(bào)信息進(jìn)行跟蹤評(píng)估，比較實(shí)際效果與預(yù)期效果之間的差異，及時(shí)調(diào)整決策。情報(bào)信息在應(yīng)用后要及時(shí)總結(jié)分析，為未來(lái)的情報(bào)工作指引方向。

總之，為民眾締造一個(gè)安全和幸福的生活環(huán)境是警務(wù)活動(dòng)的最終目的。本文從英國(guó)的積極警務(wù)經(jīng)驗(yàn)中汲取其精華，期望能為促進(jìn)我國(guó)警察社會(huì)管理工作的創(chuàng)新做出貢獻(xiàn)。

1.The Annual Report of Essex Police Authority and the Chief Constable for 2007/08

2.Peter Amey， Chris Hale and Steve Uglow ，Proactive Policing: An Evaluation of the Central Scotland Police Crime Management Model ，1996

3.Essex police: why we're using cameras， by http://www.guardian.co.uk/uk/ video/2008/may/30/police.cameras

4.Operation Leopard， http://www.guardian.co.uk/uk/video/2008/may/30/ operation.leopard?INTCMP=ILCNETTXT3486

5.Proactive Policing: Operation Leopard - Essex Police， http://www.politic. co.uk/10577-proactive-policing-operation-leopard-essex-police.html

6.Proactive Policing on Merceyside， library.npia.police.uk/docs/hopolicers/fprs105. pdf

7.Sniffing Out Trouble on Merceyside， www.helenclifton.com/wp-content/ uploads/2010/07/specialsstory1.pdf

8.Regional Crime Unit—Merceyside Police Authority， www. merseysidepoliceauthority.gov.uk/.../mpa__1259940380_RCU_Update.pdf -

9.Cops close down pub 'brothel' Four women are arrested， http://www.thefreelibrary. com/Cops+close+down+pub+'brothel'+Four+women+are+arrested.-a0186252867

圖片新聞

上海浦東：廉政公益海報(bào)進(jìn)迪士尼工地

國(guó)慶前夕，上海市人民檢察院攜手浦東新區(qū)人民檢察院以“廉潔上海和諧上?！睘橹黝}在浦東迪士尼工程建設(shè)園區(qū)開(kāi)展廉政公益海報(bào)巡展活動(dòng)。上海國(guó)際旅游度假區(qū)迪士尼工程建設(shè)指揮部及全體建設(shè)者參觀了展覽。

文/蔡順國(guó) 圖/夏林杰

編輯/劉雨濛

*秦英，男，中國(guó)人民公安大學(xué)犯罪學(xué)學(xué)院講師。