深化社會建設(shè)十大創(chuàng)新項目推動社會建設(shè)和管理新發(fā)展

（專題三）

專題策劃進行到現(xiàn)在，有兩點我感觸頗深。第一個是，社會管理的核心是人的管理。無論是這期推出的閘北區(qū)“群眾張嘴求幫助，干部跑腿解難題的信訪代理制度創(chuàng)新”，還是浦東新區(qū)的“創(chuàng)新、合作、成長的社會服務(wù)生態(tài)園”抑或是黃浦區(qū)的“三站式群眾訴求矛盾解決直通車”，都是立足于解決人與人之間、人與社會之間的矛盾與適應(yīng)問題。

按照馬克思所說的，“即使不像亞里士多德所說的那樣，人天生是政治動物，無論如何天生也是社會動物?！鄙鐣峭ㄟ^人與人之間交往建構(gòu)起來的客觀存在，但同時也是制約與決定人的存在的客觀前提。人與社會是一種互動的關(guān)系，是復(fù)雜而又辯證的，二者一方面相互依存、相互聯(lián)系，同時又相互對立、相互排斥。因此，在社會發(fā)展中如何協(xié)調(diào)好人與社會二者之間的關(guān)系，使二者之間相互促進、相互發(fā)展，而不是互相對立與互相限制，這就需要對特定社會階段做出制度上的安排。只有這樣，才能消解二者之間的對立關(guān)系，才能使人的發(fā)展成為社會發(fā)展的前提，成為衡量社會進步的尺度和推動社會進步的內(nèi)在動力。

第二個是，好的制度、機制如何產(chǎn)生，絕不是“拍腦袋”形成的，而是在大量的調(diào)查研究、反復(fù)驗證、充分討論下逐步形成和發(fā)展的。就像浦東新區(qū)推出的社會服務(wù)生態(tài)園一樣，不僅是宣傳片上講的是示范園，而更是實驗園，在這個園區(qū)里我們可以去摸索社會管理觀念的變革路徑、傳統(tǒng)社會管理體制障礙的突破方法、引領(lǐng)機制、人才輸送機制，公共服務(wù)機制等。我們記者在采訪園區(qū)的負責同志時，接觸最多的一個詞就是“孵化”，我認為這個詞的含義也正好體現(xiàn)了好的制度的形成過程。我們對一項制度的評價不能急于肯定或否定，不能因為某個社會管理的制度存在了不合理的因素就對其做出全盤的否定，制度的完善應(yīng)是在不斷地實踐和討論中形成的。就像信訪制度，這是目前學界爭論比較多的一個問題。對于信訪制度，有支持信訪制度的，有弱化信訪制度的，還有要求廢除信訪制度的。無論哪一種，我認為都說明了在中國社會現(xiàn)實中，群眾對信訪的依賴，信訪已經(jīng)成為了權(quán)利救濟的機制。就像這期推出的閘北區(qū)的“信訪代理制度”，也有學者對其提出疑慮，但是，不管怎樣，我們看到了信訪正在逐步地規(guī)范和法治化，而同時，政府部門也逐步地懂得通過信訪這個渠道去傾聽民意、問計于民、問政于民了。

對于信訪制度的研究不能僅僅停留在官方話語或?qū)W術(shù)文本中，我們應(yīng)該真正去關(guān)心信訪人所關(guān)心的問題，去客觀地再現(xiàn)信訪人上訪的真實的內(nèi)在邏輯，去研究信訪人在法制現(xiàn)代化過程中如何運用法律的問題。也許，在我們這期推出閘北區(qū)的信訪代理制度后可能還會引起學界的討論，但是我們希望能夠通過采訪閘北區(qū)推出的這個制度下的真實案例，來分析普通百姓可以怎樣去運用信訪制度來為自身維權(quán)，這是這個項目專題的意義所在，也是我們整個專題策劃的本意。

文/本刊編輯 凌燕