采訪/本刊記者 劉雨濛

多方協(xié)作共同孵化公益組織新模式

采訪/本刊記者 劉雨濛

在新的社會管理體制下，在共治的框架下，政府不再是社區(qū)治理的唯一權(quán)力中心，政府也不是社會公共事務(wù)和公共服務(wù)唯一的提供者。社會組織在我國未來的社會管理中所扮演的角色越來越重要。然而社會組織發(fā)展至今，面對日益增長的社會需求，靠自身的單打獨斗很難再去解決辦公場地、資金匱乏、人才短缺的問題。如何解決以上提及的問題，浦東公益服務(wù)園的發(fā)展給出了一個很好的回答。為此我們采訪了浦東新區(qū)民政局以及浦東公益園區(qū)的相關(guān)負責(zé)人。

記者：浦東公益服務(wù)園作為上海、乃至全國第一個以公益組織為主體的公益服務(wù)園，該項目的創(chuàng)立緣起何處？

答：伴隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展出現(xiàn)了某種不平衡和落差，許多重大的社會問題單靠單個部門不可能獲得妥善解決。政府機構(gòu)改革中實現(xiàn)的大部制雖然在一定程度上梳理和整合了行政資源，但仍是行政職能的一種重新組合和重新界定，無法有效地應(yīng)對日益復(fù)雜的社會問題和日益多樣化的社會需求，因此，嘗試通過多部門的有效合作來克服單一部門的失靈和不足，成為創(chuàng)立浦東公益園的主要動因。改革開放以來，整個中國社會發(fā)生了深刻的變化，這種變化一般被學(xué)界稱為社會轉(zhuǎn)型。社會轉(zhuǎn)型主要指社會的結(jié)構(gòu)形態(tài)、動力機制和管理模式與體制由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代社會管理體制的建設(shè)包含著兩個基本目標(biāo)：一方面要不斷提高政府社會管理的能力和成效，另一方面要加快社會的自我發(fā)育，增強社會自我管理的能力。

深化政府職能的轉(zhuǎn)變也是創(chuàng)立該公益園區(qū)的另一個主要動因。政府雖然是公共服務(wù)的主要生產(chǎn)者和承擔(dān)者，但公共服務(wù)不一定都要由政府本身來直接提供，它可以由市場來提供，也可以由各類社會組織來提供。然而，由于目前浦東的社會組織總體上還比較弱小，還無法完全承接政府轉(zhuǎn)移出來的職能，因此加快社會組織的發(fā)育，凝聚社會組織的力量，提升社會組織的能力和能量，也成為創(chuàng)立公益園的發(fā)動起因之一?，F(xiàn)代社會需要有能力的社會組織承接政府轉(zhuǎn)移的職能，需要有更多有生命力的社會組織參與公共服務(wù)。

為了轉(zhuǎn)變原先政府管理方式偏重于行政化的管理方式，創(chuàng)立公益服務(wù)園也有這一層面的目的。政府對于社會組織的管理很多情況下是監(jiān)管重于服務(wù)和支持，創(chuàng)立公益服務(wù)園是為了轉(zhuǎn)變政府的管理方式，即從重監(jiān)管轉(zhuǎn)向監(jiān)管、服務(wù)、支持兼顧的新管理方式。另一方面現(xiàn)代社會管理需要多主體的參與，需要探索一個可以讓政府、企業(yè)、公益組織和社區(qū)獲得共贏，多部門互補、互惠、互助的新協(xié)同模式。

浦東公益服務(wù)園作為上海、乃至全國第一個以公益組織為主體的公益服務(wù)園，一個多部門（政府、企業(yè)和社會組織）合作的平臺，就是在這樣的背景下創(chuàng)立的。從創(chuàng)立之始，公益園就秉持“公益服務(wù)社會、合作促進發(fā)展”的使命。目前，園區(qū)總面積為3200 平方米（加上新拓展部分達6100平方米）。入駐公益園的公益機構(gòu)有45家（含基金會服務(wù)園和浦東公益街），其中一些機構(gòu)在國內(nèi)享有較高知名度。

記者：請問公益服務(wù)園的運作機制是什么？

答：公益服務(wù)園在實際運作中建立了六大機制。這六大機制基本上覆蓋了公益產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下游，營造了一個充滿內(nèi)在活力、完整自治的公益生態(tài)園。

1．專業(yè)孵化機制：通過關(guān)注不同類型支持性社會組織幫助新生力量起步。針對公益組織不多，能力偏弱、合法性不足的問題，浦東公益組織發(fā)展中心（NPI），將自己定位為“公益孵化器”，通過申請、遴選、評估等一整套嚴格的程序，選擇創(chuàng)新性強、有發(fā)展?jié)摿Φ墓娼M織“入殼”，為其提供場地設(shè)備、能力建設(shè)、登記協(xié)助和小額補貼等服務(wù)，扶住初創(chuàng)期的公益機構(gòu)成長，讓其“出殼”后能獨立運作。目前，已孵化“出殼”的公益機構(gòu)21家，正孵化19家。這種“借殼孵蛋”式的方法靈活多樣，效率比較高，短時間內(nèi)即凝聚了眾多公益新生力量。孵化隊伍的社工協(xié)會，以團隊組建、能力建設(shè)、參與理事會治理等方式培育，為社會管理創(chuàng)新貢獻了獨特的理念。浦東現(xiàn)有38家社工機構(gòu)，數(shù)量接近全市一半。

2．規(guī)范引領(lǐng)機制：通過先行一步的經(jīng)驗和長期的實踐積累為公益界提供行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。規(guī)范化和專業(yè)化是檢驗社會組織成熟與否的一個重要標(biāo)志。為了解決公益機構(gòu)發(fā)展到一定程度，所面臨的機構(gòu)治理與發(fā)展定位等瓶頸問題，比如浦東居家養(yǎng)老評估和指導(dǎo)中心、福苑養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中心等機構(gòu)，通過實踐與研究，對公益界提供多項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)規(guī)范，對于規(guī)范行業(yè)、引領(lǐng)公益發(fā)展起到重要作用。有的標(biāo)準(zhǔn)甚至成為國家標(biāo)準(zhǔn)的雛形。比如復(fù)慧等支持社會組織規(guī)范化建設(shè)評估。此外，公益服務(wù)園還是公益界各種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的誕生地，浦東社工協(xié)會、浦東居家養(yǎng)老評估和服務(wù)指導(dǎo)中心等公益服務(wù)園內(nèi)的機構(gòu)，通過各自的實踐與研究，發(fā)布多項職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對于規(guī)范行業(yè)發(fā)展、確定社會服務(wù)評價體系、引領(lǐng)公益發(fā)展方向起到了重要作用。

3．人才輸送機制：公益園內(nèi)從業(yè)人員以高學(xué)歷、高素質(zhì)年輕人為主，使公益園成為一個人才匯聚，思想碰撞、理念交匯的場所。人才是社會組織最重要的要素，也是最稀缺的資源。上海映綠公益事業(yè)發(fā)展中心、四惟社工培訓(xùn)中心等專業(yè)機構(gòu)通過專業(yè)培訓(xùn)和與高校合作建立實習(xí)基地等方式，為園內(nèi)園外培養(yǎng)和輸送人才，成為構(gòu)建浦東社會組織人才建設(shè)高地的有力抓手。同時，復(fù)旦大學(xué)、華東理工大學(xué)等多所大學(xué)也在公益園建立了實習(xí)基地，培養(yǎng)和輸送專業(yè)人才，為公益事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的后備力量。

4．公共服務(wù)機制：入駐并不是圈養(yǎng)，而是通過社會組織的自我管理為入駐園區(qū)的機構(gòu)提供服務(wù)。由入駐機構(gòu)發(fā)起成立的浦東公益組織項目合作促進會代理公益園的公共服務(wù)，如場地安排（社會上租借一個大一點的會場就要5000元），信息宣傳，財務(wù)及人事托管、招投標(biāo)咨詢等。同時，公益園的創(chuàng)立也為社社合作提供了便利和機會，因為各個機構(gòu)比鄰而居、相對集中，有了一個日常交流和認識的空間和機會，增加了學(xué)習(xí)借鑒和社社合作的機會，并產(chǎn)生了一種歸屬感和公益共同體的氛圍。在社社合作（尤其在園區(qū)內(nèi)的數(shù)家涉老機構(gòu)之間和社工機構(gòu)之間有著比較密切的合作）等日趨增加的同時，社會組織間的良性競爭也已出現(xiàn)，這對激發(fā)社會組織創(chuàng)造力，加快傳統(tǒng)型社會組織朝新型公益組織轉(zhuǎn)變，都起著積極的作用。

5．項目發(fā)展機制：根深才能葉茂。公益園優(yōu)先吸納面向社區(qū)具有項目發(fā)展能力的社會組織入駐。目前，新途社區(qū)健康促進社、公益社工師事務(wù)所等機構(gòu)扎根社區(qū)土壤，所提供的社會服務(wù)已涵蓋10多個領(lǐng)域，20幾個項目。手牽手生命關(guān)愛發(fā)展中心的臨終關(guān)愛項目更是助推了上海市衛(wèi)生局相關(guān)社會政策的制定。

6．供需對接機制：公益園為政府和社會組織的項目合作提供對接平臺。通過浦東公益網(wǎng)、公益活動月、項目推介會、公益招投標(biāo)等形式促成公益項目供需對接。2011年，公益園先后舉行了六期“政社合作 項目對接”推介會，浦興街道、張江鎮(zhèn)等近10個街道鎮(zhèn)在這個平臺上找到了合作伙伴。同時，浦東新區(qū)公益促進會也通過項目招標(biāo)代理等工作，成為了政社合作的橋梁和紐帶，使項目合作拓展到社區(qū)層面。

記者：在這些機制運作中有什么創(chuàng)新之處嗎？

答：浦東公益服務(wù)園的創(chuàng)新是有社會土壤和歷史根系的，是可復(fù)制的，至少是為當(dāng)前中國社會組織培育發(fā)展探索了一條參考路徑。創(chuàng)新之處主要有：

1．組織形態(tài)的創(chuàng)新。把發(fā)展單一的服務(wù)性組織拓展到探索、推動樞紐型、支持型、專業(yè)性的社會組織，打造一個多層次、多樣化的公益生態(tài)園。

2．服務(wù)功能的創(chuàng)新。把簡單的場地、資金的扶持拓展到機構(gòu)孵化，能力提升，文化培育、業(yè)態(tài)完善、人才高地、供需對接等多個領(lǐng)域，發(fā)揮多元化、復(fù)合型的服務(wù)社會和社區(qū)的引擎功能。

3．政府決策的創(chuàng)新。一個有形的物理平臺助推了政社合作，促進了公共政策的完善；園區(qū)各社會組織在實踐中發(fā)現(xiàn)新的需求又推動相關(guān)政策的產(chǎn)生；成為相關(guān)政策的試驗田和助推器。

4．社會管理機制創(chuàng)新。實現(xiàn)直接管理到間接管理、再到社會組織的自我管理，寓管理于服務(wù)之中，把“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”落向?qū)嵦?，充分尊重各方的主體性，充分發(fā)揮社會組織的創(chuàng)新力。

記者：經(jīng)過公益園區(qū)近幾年的良好運作，目前公益園具體取得了哪些成效？

答：浦東公益園這個項目于2012年榮獲第六屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”和2012年上海社會建設(shè)十大創(chuàng)新項目。這兩個分量很足的獎項也在一定程度上肯定了公益園項目的發(fā)展態(tài)勢。具體成效如下：

1．政府受益，提高了社會管理效能。公益服務(wù)園的創(chuàng)立大大提高了政府管理和服務(wù)的效能。以往政府部門與社會組織打交道，只能分別進行。當(dāng)然也可以把各家社會組織的負責(zé)人召集起來開會，但其效率和收集的信息無法與現(xiàn)在相比。由于有了公益園這樣一個載體，又借助促進會這樣一個中介機構(gòu)，政社之間的溝通方便和快捷很多。而且政府欲推出的一些與社會組織相關(guān)的政策、措施，也可以先在公益園聽取意見或試行。

2．公益機構(gòu)受益，提升了能力和影響力。通過專業(yè)孵化、規(guī)范引領(lǐng)、人才輸送、公共服務(wù)、項目發(fā)展及供需對接6大機制的運作，園內(nèi)公益機構(gòu)的能力和影響力得到了普遍的提高。NPI、映綠、浦東社工協(xié)會等園區(qū)內(nèi)的公益機構(gòu)近年來的知名度和影響力不斷提升，甚至在國際上也產(chǎn)生了一定的影響。

3．社區(qū)及居民受益，日益多元化的需求得到更個性化和專業(yè)化的滿足。園區(qū)的公益機構(gòu)通過專業(yè)方法和技巧直接或間接地為弱勢群體和社區(qū)居民開展服務(wù)，解決和緩解了許多棘手的社會問題，滿足了社區(qū)多樣化的服務(wù)需求。此外，園區(qū)中的公益機構(gòu)積極參與社區(qū)層面的招投標(biāo)項目，為社區(qū)服務(wù)注入了新的活力和專業(yè)化水準(zhǔn)，并借此滿足了社區(qū)中不同人群日趨多樣化的需求，尤其是老年人和其他弱勢群體的需求。

4．社會管理的多部門合作得到深化。通過政社合作、社社合作、社企合作和一個可以依托的物理載體和通路，營造促進社會組織發(fā)育和發(fā)展的微觀環(huán)境，促進多部門的合作，從而利用和匯聚各個部門的資源，產(chǎn)生聚合效應(yīng)和新的價值。

5．促進了社會資本等無形資產(chǎn)的增長。通過公益服務(wù)園這個平臺和制度性設(shè)置，使入園的各個公益機構(gòu)得以形成互補合作的關(guān)系，突破各自功能獨立的局限，發(fā)揮了結(jié)網(wǎng)所帶來的更大效能。公益服務(wù)園的建立促進了無形資產(chǎn)的增長。公益服務(wù)園借助其創(chuàng)造和潛移默化知識的設(shè)施和機制，使各個組織間頻繁的協(xié)調(diào)、溝通、合作得以開展。

6．發(fā)揮示范引領(lǐng)和溢出效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，公益服務(wù)園先后接待了中央辦公廳、國家發(fā)改委、民政部、共青團中央、其他省市及本市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和考察團320多批次5800多人次。中央政法委書記、中央綜治委主任周永康，國家發(fā)改委副主任連維良，民政部副部長姜力，上海市委副書記殷一璀，上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記徐麟，上海市民政局局長馬伊里等領(lǐng)導(dǎo)都先后視察園區(qū)。目前，許多地方也建立了類似的社會組織管理和服務(wù)平臺，如浦東塘橋社會組織服務(wù)中心、浦東新區(qū)青年公益服務(wù)支持中心、閔行古美街道社會組織服務(wù)中心等；外省市不少地方政府也多次參訪、考察、借鑒。

記者：從創(chuàng)意理念成形到現(xiàn)如今公益園區(qū)發(fā)展初具影響力，這其中遇到過什么困難嗎？對園區(qū)今后的發(fā)展有什么啟示？

答：目前，園區(qū)機構(gòu)間的差別還比較大，一些機構(gòu)的運作方式和理念還比較傳統(tǒng)，對政府的依賴較強。在管理規(guī)范和專業(yè)性以及人力資源上都存有一定的問題。所以未來的浦東園區(qū)建設(shè)一定要不斷開拓創(chuàng)新，保留自己的特點和優(yōu)勢，進一步提升其示范引領(lǐng)作用。

從公益事業(yè)和公益組織發(fā)展來看，需要有一個載體一個環(huán)境，至少有一個物理平臺來拓展公益組織的生長和公益生態(tài)圈的構(gòu)建，需要凝聚人氣產(chǎn)生氣場。今后浦東公益服務(wù)園將進一步致力于公益產(chǎn)業(yè)鏈的完善和公益生態(tài)圈的構(gòu)建。依托浦東公益服務(wù)園，新建基金會服務(wù)園（已有三家基金會入駐），拓展條線、街鎮(zhèn)的社會組織服務(wù)陣地，逐步構(gòu)建上游有基金會，中游有支持型、樞紐型、專業(yè)性、示范性社會組織，下游有豐富多樣的社區(qū)操作性、實務(wù)型社會組織的生態(tài)鏈。發(fā)揮公益服務(wù)園樞紐和結(jié)網(wǎng)效應(yīng)，將社區(qū)的需求，公益組織的項目，企業(yè)責(zé)任集成在一起，把公益服務(wù)園打造成一個上能承接政府職能轉(zhuǎn)移，下能通過項目運作、創(chuàng)意、思想、戰(zhàn)略管理、實務(wù)操作來推動各層面社會組織的發(fā)育、發(fā)展的發(fā)動機。