林 佳

(樂清市水利局，浙江樂清 325600)

樂清市大荊溪流域上游集雨面積大，來水量集中又多，中下游河道彎曲狹窄，溪床不斷淤積，阻水嚴(yán)重，加之河道堤防工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，致使大荊區(qū)域經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害，是樂清市防洪工作的薄弱地帶.大荊溪流域防洪現(xiàn)狀與流域發(fā)展極不適應(yīng)，從而嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和生產(chǎn)的發(fā)展，而該流域的防洪規(guī)劃至今尚未編制，因此編制大荊溪流域防洪排澇規(guī)劃迫在眉睫.

1 基本情況

大荊溪流域位于樂清市東北部，東鄰溫嶺市和樂清灣，南依雁蕩山，西、北分別和永嘉縣、黃巖區(qū)相鄰.大荊溪流域地勢西高東低，西部山區(qū)高程500～1 000 m，中部為丘陵高程100～500 m，東部為河谷小平原，地勢低平，高程6～100 m.全流域總面積338 km2中，山區(qū)面積38.82 km2，占11.5%;丘陵面積 251.27 km2，占 74.3%;平原面積 47.91 km2，占14.2%.

流域內(nèi)的大荊溪，是樂清境內(nèi)獨(dú)流入海的最大水系，總集雨面積338 km2，主流長度32 km，發(fā)源于永嘉、黃巖交界的仰天坪，海撥884 m.大荊溪溪床急彎多，砂礫漫灘，水流較亂，不通航.沿溪接納支流有甸嶺溪、龍西溪、雙峰溪、鎮(zhèn)安溪、東林溪等［1］.

大荊溪流域?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候區(qū)，全年氣候溫和，雨量充沛，在汛期經(jīng)常遭受大雨和暴雨，易成洪災(zāi)受淹.2004年14號“云娜”臺風(fēng)，大荊砩頭雨量站過程雨量達(dá)916 mm，24 h最大降雨量達(dá)873 mm，超出浙江省實測歷史記錄.長時間的強(qiáng)臺風(fēng)和持續(xù)強(qiáng)降雨，使大荊溪流域大面積受淹，最深積水超過5 m，特別是特大山洪暴發(fā)而引發(fā)的泥石流災(zāi)害造成42人死亡，5人失蹤.

2 洪澇災(zāi)害成因分析

洪澇災(zāi)害是大荊流域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一大障礙，致使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期落后于樂清市其他地區(qū)，引發(fā)洪災(zāi)主要原因有以下幾點(diǎn).

2.1 水文氣象因素

大荊溪流域?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候區(qū)，上游砩頭是浙江省著名的暴雨中心.流域內(nèi)氣候溫和多雨，降水具有明顯的季節(jié)變化，降雨分布極不均勻，雨量主要分布在梅雨期和臺風(fēng)期.臺風(fēng)期短歷時大暴雨引發(fā)洪澇災(zāi)害是主要成因.

2.2 地理環(huán)境因素

大荊溪水系呈樹枝狀，上游面積大，山高坡陡流急，基巖裸露植被差，源短河長僅32 km，下游河床樹木叢生，河道彎曲淤積，阻水嚴(yán)重.當(dāng)流域遭遇大暴雨時，洪水下泄不能及時排泄，使水位迅速抬高，漫溢造成洪災(zāi).

2.3 防洪工程設(shè)施

大荊溪流域上游雖建有1座中型水庫、2座小(二)型水庫、33座1萬m3以上山塘，其中福溪水庫雖起到調(diào)洪作用，但控制集雨面積僅為39.17 km2，僅占流域面積的11.6%，所以水庫對洪水的調(diào)節(jié)作用甚微.下游防洪堤較長，但等級較低，抵御洪水的能力很差，甚至有些地段未建堤防，洪水沒有歸槽，因此防洪工程設(shè)施嚴(yán)重不足也是流域洪災(zāi)的主要因素.

2.4 非工程措施

山洪災(zāi)害非工程措施還存在一些突出的不足之處:雨水情監(jiān)測站、預(yù)報設(shè)施和預(yù)警方式不完善，小流域暴雨預(yù)報準(zhǔn)確度不高;人員轉(zhuǎn)移方案難以真正落實;基層群測群防體系尚未完善;宣傳培訓(xùn)演練沒有及時開展，群眾防災(zāi)減災(zāi)意識淡薄，自救能力不足.

2.5 防洪意識

流域內(nèi)群眾防洪意識薄弱，河道填占的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，使得河道設(shè)障嚴(yán)重，泄洪能力大為降低.

3 現(xiàn)狀防洪排澇能力分析

大荊溪流域在上游興建福溪水庫(中型水庫)，總庫容為2 270萬m3，控制集雨面積為39.17 km2;小(二)型水庫2座，總計總庫容為93.01萬m3，控制集雨面積5.71 km2.并在沿溪兩岸興建防洪堤長100余km.大荊溪流域現(xiàn)狀排澇能力僅為5年一遇，在現(xiàn)狀工程條件下，遭遇10年一遇洪水并與下游樂清灣同頻率高潮位相遇時，大荊流域洪水位普遍超過地面高程，其中水漲村淹沒水深1.3～1.5 m，老國道橋到新國道橋一帶淹沒水深1.4～2.7 m，大荊鎮(zhèn)政府駐地淹沒水深2.0 m左右，石門潭到田岙一帶淹沒1.0 ～1.7 m，田岙至干嶺淹沒0.9 ～1.9 m，而且104國道橋梁、大荊老橋、石門潭峽谷及萬岙潭堰壩等處嚴(yán)重阻水.由此可見，現(xiàn)狀工程的防洪排澇能力極差，已不適合現(xiàn)今大荊流域的防洪排澇要求，編制大荊溪防洪規(guī)劃勢在必行.

4 防洪規(guī)劃思路的探討

編制好大荊溪防洪規(guī)劃不僅是防洪和排澇建設(shè)的需要，也是城市發(fā)展和環(huán)境改善的需要，要做好大荊溪流域的防洪排澇工作，確保大荊流域的發(fā)展和防洪的安全，必須要有一個好的防洪規(guī)劃［2］.因此對大荊溪防洪規(guī)劃的編制提出思路以供探討.

4.1 防洪規(guī)劃目標(biāo)

大荊溪防洪規(guī)劃的重點(diǎn)主要是大荊鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū).2011年樂清市行政區(qū)劃調(diào)整后，雙峰、智仁、湖霧、鎮(zhèn)安并入大荊，使得大荊鎮(zhèn)成為樂清市鎮(zhèn)域面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為樂清東北部集旅游工貿(mào)于一體的小城市.隨著大荊鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的不斷加快和對防洪要求的不斷提高，大荊水利工作重心已經(jīng)發(fā)生了重大變化，它的水利建設(shè)面臨著新形勢和新任務(wù).因此，大荊溪防洪規(guī)劃目標(biāo)不單單是解決防洪排澇問題，應(yīng)全流域統(tǒng)一規(guī)劃，綜合考慮旅游景觀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的需求，從城市可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，凸顯新理念、新思路，量身定做打造一個符合大荊特色的城鎮(zhèn)水利防洪規(guī)劃，將城市防洪工程的標(biāo)準(zhǔn)與城市發(fā)展同步，發(fā)揮城市防洪工程安全保障、提升城市品位、推進(jìn)城市化進(jìn)程的綜合功能［2］.

4.2 防洪規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)不完全統(tǒng)計，僅70年代以來，大荊流域就發(fā)生過20余次洪災(zāi)，是有名的洪災(zāi)區(qū)，大荊溪流域在現(xiàn)狀工程下，遭遇10年一遇洪水時，就會全域發(fā)生洪澇災(zāi)害，而主要原因就是現(xiàn)狀工程防洪標(biāo)準(zhǔn)太低，一般為5～10年一遇標(biāo)準(zhǔn)，不能有效地抵擋洪水來襲，因此防洪標(biāo)準(zhǔn)亟需提高.而防洪標(biāo)準(zhǔn)的擬定需符合城市的發(fā)展要求，所以大荊溪的防洪規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)須具有遠(yuǎn)瞻性，需要分區(qū)分片的實地調(diào)研確定標(biāo)準(zhǔn).

根據(jù)我國現(xiàn)行的《防洪標(biāo)準(zhǔn)》和《城市防洪設(shè)計規(guī)范》的規(guī)定，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)除應(yīng)考慮洪水量的大小及淹沒區(qū)的地形及地貌等因素，還應(yīng)充分考慮城市的社會經(jīng)濟(jì)地位的重要性［3］.而現(xiàn)今大荊溪流域中心城鎮(zhèn)大荊鎮(zhèn)的城市發(fā)展將往中等城市靠攏，根據(jù)中國水利水電樞紐工程防洪標(biāo)準(zhǔn)分等表，見表1.大荊鎮(zhèn)的防洪標(biāo)準(zhǔn)近期應(yīng)提高至10年一遇，遠(yuǎn)期提高至20年一遇，才能與城市發(fā)展相匹配.

表1 中國水利水電樞紐工程防洪標(biāo)準(zhǔn)分等指標(biāo)表

4.3 防洪規(guī)劃原則

大荊溪流域諸河流屬山區(qū)性河流，洪水猛漲猛落，應(yīng)依據(jù)山區(qū)河流“上蓄中疏下泄擋潮”的治理方針.而現(xiàn)今大荊溪流域的中心城鎮(zhèn)大荊鎮(zhèn)已成為樂清市域副中心、北部經(jīng)濟(jì)區(qū)中心，因此需結(jié)合大荊鎮(zhèn)的小城市發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，制定“整體規(guī)劃、綜合治理、蓄泄兼籌、切實可行”的原則.

整體規(guī)劃:從大荊鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展的全局來考慮防洪排澇體系，將河道防洪安全與沿岸陸域開發(fā)利用相結(jié)合，制定綜合整治規(guī)劃.

綜合治理:從河流的防洪安全、水資源的保護(hù)和利用等方面的考慮，體現(xiàn)水安全、水生態(tài)、水利用等多層次的設(shè)計思路.

蓄泄兼籌:規(guī)劃從城鎮(zhèn)與河流的相互關(guān)系角度出發(fā)，根據(jù)大荊鎮(zhèn)的地理位置、河流水系，合理確定大荊鎮(zhèn)的防洪排澇原則為“蓄泄兼籌，以泄為主”.

切實可行:在制定規(guī)劃措施時從規(guī)劃效果、周邊影響、工程投資、運(yùn)行管理等多方面進(jìn)行比較，綜合確定規(guī)劃方案.考慮規(guī)劃成果的時效性，制定切實可行的實施方案，同時考慮統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施.

4.4 防洪規(guī)劃工程措施

根據(jù)大荊溪流域洪澇災(zāi)害的實際情況，擬定以下工程措施.

(1)水庫工程

攔蓄建庫向來是解決防洪的首要方案，大荊溪防洪規(guī)劃也不例外.在流域內(nèi)適宜建庫的主要有砩頭、蔡家?guī)X、冷堂坑、長洋四處，共蓄水量6 000余萬 m3，控制集雨面積100 km2，占流域面積的30%，如果建庫成功，在流域防洪及灌溉上所起的作用是非常之大的.但上述庫址內(nèi)村莊較多，移民政策處理較難，工程造價也極大，因此實施難度較大.近期只能在城市總體發(fā)展規(guī)劃中，加強(qiáng)有關(guān)庫區(qū)移民工作，為將來建庫做好基礎(chǔ)工作，創(chuàng)造條件.

(2)堤防工程

流域內(nèi)防洪工程盡量利用原有河道及兩岸防洪堤，工程布置以原有堤線走向為主，局部地段則進(jìn)行修正，而新建堤防工程堤距應(yīng)在滿足防洪和排澇要求的前提下適當(dāng)留有余地，嚴(yán)禁侵占過洪灘地，在確保防洪安全的前提下，設(shè)計超高要要考慮城市防洪工程的特點(diǎn)合理確定.大荊鎮(zhèn)主要泄洪河道是大荊溪下游，上起田岙，下至水漲，而這一帶現(xiàn)狀工程防洪標(biāo)準(zhǔn)極低，卡口較多，嚴(yán)重阻水，泄洪不暢，導(dǎo)致鎮(zhèn)區(qū)極易發(fā)生內(nèi)澇.因此需對下游新建堤線嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計河寬:田岙－新溪大橋規(guī)劃河寬200 m，新溪大橋－水漲規(guī)劃河寬250 m，在彎道河段河寬適當(dāng)加大，彎曲半徑為3倍河寬，防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇.

(3)溪流疏溪

對規(guī)劃范圍內(nèi)中下游溪流考慮進(jìn)行伐樹疏溪，有條件河段進(jìn)行適當(dāng)切灘，在建堤的同時施行疏溪.疏溪縱坡按:水漲古堰壩到荊山腳堰壩為1.34‰，荊山腳堰壩以上為2.88‰;疏溪原則:斷面低于設(shè)計底高程部分，按原高程不變，高于設(shè)計底高程部分實施疏溪.

(4)泵站建設(shè)

針對大荊鎮(zhèn)上有山洪下有潮水，在出海口受潮位頂托時，水閘無法開閘泄洪，內(nèi)河高水位持續(xù)時間長的情況會引發(fā)內(nèi)澇，因此可以考慮建立閉合防洪包圍圈泵站抽排鎮(zhèn)區(qū)澇水的.建立排澇泵站，能提高河道行洪能力，降低河涌水位，能有效緩解城鎮(zhèn)內(nèi)澇問題.目前大荊流域尚未建立泵站排澇，主要一個原因就是泵站運(yùn)行費(fèi)用較高，需要投入較大的人力物力，因此一直沒有作為解決內(nèi)澇的主要措施.而隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市定位不斷的提高，人們越來越注重生活品質(zhì)和環(huán)境建設(shè)，還是需要對防洪工程加大投資力度，盡可能有效解決城市內(nèi)澇問題［4］.

(5)新建排洪隧洞

現(xiàn)狀工程下宅洋分洪道工程位于大荊鎮(zhèn)上游外圍，主要功能是將仙洋溪及東林溪方向來水從集鎮(zhèn)上游外圍分泄，減輕洪水對大荊鎮(zhèn)區(qū)的壓力.分洪道的洪水繞過大荊鎮(zhèn)區(qū)與小荊溪匯集成荊東溪，并排入大荊溪，這樣在急降暴雨時，還是增加了大荊溪的泄洪量，潮位頂托時又極易引起大荊流域久防至水漲片區(qū)受澇.因此考慮在荊東溪南面荊山山體開挖建設(shè)排澇隧洞，洞口直達(dá)水漲入?？冢瑢⑶G東溪洪水直接入海泄洪.排澇隧洞建成后，會直接減少了大荊溪的泄洪量，對解決內(nèi)澇起到?jīng)Q定性的作用.

4.5 防洪規(guī)劃非工程措施

在上述工程措施實施后，大荊流域的防洪標(biāo)準(zhǔn)在遠(yuǎn)期基本上會達(dá)到20年一遇，但超標(biāo)準(zhǔn)的洪水還是會時常發(fā)生，防洪區(qū)域仍將受到洪澇災(zāi)害，為了使洪澇災(zāi)害降到最低限度，還應(yīng)考慮加強(qiáng)非工程措施建設(shè).非工程措施建設(shè)要樹立以人為本、生命至上的理念，堅持以防為主、防治結(jié)合的原則，以監(jiān)測預(yù)警設(shè)施及平臺、防御預(yù)案、防御責(zé)任體系、宣傳培訓(xùn)演練等非工程措施為重點(diǎn)，建成覆蓋全流域的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系，實現(xiàn)預(yù)警及時、反映迅速、轉(zhuǎn)移快捷、避險有效，全面提高防御措施［5］.

(1)深入普查，掌握情況

全面調(diào)查大荊溪流域基本情況，掌握流域內(nèi)自然和社會經(jīng)濟(jì)基本情況、人口分布情況、山洪災(zāi)害類型、歷史山洪災(zāi)害情況、受山洪災(zāi)害威脅的人口及主要經(jīng)濟(jì)設(shè)施分布情況.

(2)編制預(yù)案，有效應(yīng)對

根據(jù)《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱》，編制山洪災(zāi)害防御鎮(zhèn)(街)級及村級預(yù)案.

(3)劃定山洪影響區(qū)域

根據(jù)大荊溪流域山洪災(zāi)害形成特點(diǎn)，在調(diào)查歷史山洪災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的基礎(chǔ)上，結(jié)合氣候、地形地質(zhì)條件、人口分布等因素，分析山洪災(zāi)害可能發(fā)生的類型、程度及影響范圍，從而劃分危險區(qū)、安全區(qū).

(4)完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和平臺

樂清市監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)由全自動雨量(水位)觀測站點(diǎn)、單兵巡查設(shè)備、山洪監(jiān)測預(yù)警平臺、手機(jī)短信群發(fā)、傳真、無線預(yù)警廣播、LED預(yù)警屏、對講機(jī)、手搖警報器、銅鑼等組成.建立小流域山洪防治決策指揮系統(tǒng)和山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報共享平臺，在水利、氣象和國土監(jiān)測數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警.

(5)明確預(yù)警形式和發(fā)布程序

Ⅰ、Ⅱ級預(yù)警信號為傳真、電話、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信、LED預(yù)警屏、無線預(yù)警廣播等.一般情況下，山洪災(zāi)害防御預(yù)警信號由市氣象臺、國土資源局、市防汛防旱指揮部發(fā)布，按照市氣象臺→市防汛防旱指揮部(市國土資源局)→鎮(zhèn)街道→社區(qū)、村防汛防臺工作組→責(zé)任區(qū)網(wǎng)格→戶的次序進(jìn)行預(yù)警.

(6)群測群防，宣傳到位

在山洪災(zāi)害危險區(qū)、安全區(qū)以及轉(zhuǎn)移路線上設(shè)立標(biāo)示牌和宣傳牌，在受威脅人口相對集中的地方設(shè)立宣傳欄，使山洪災(zāi)害的基本知識和避災(zāi)常識深入千家萬戶，形成群測群防的防御機(jī)制.開展避災(zāi)常識的宣傳，組織避災(zāi)培訓(xùn)和防汛演練，增強(qiáng)基層干部和群眾的防災(zāi)意識和自救能力，有效避免和減少人員傷亡.

5 結(jié)論

隨著大荊鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及城市化的加速，對城市防洪的要求越來越高，這就要求城市防洪需要及時的提升.由此可見，編制好大荊溪防洪規(guī)劃，并將其分期實施后，可使大荊溪防洪標(biāo)準(zhǔn)從目前的5年一遇逐步提高到20年一遇，就可以減輕下游地區(qū)的洪澇災(zāi)害，從而對提高大荊溪流域國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展及人民的安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的條件.

［1］ 樂清市水利局.樂清市水利志［M］.南京:河海大學(xué)出版社，1998.

［2］ 朱 青.關(guān)于城市防洪規(guī)劃的幾點(diǎn)認(rèn)識［J］.中國水利，2003(10):37.

［3］ 張建榮.談郴州市城市防洪規(guī)劃的幾點(diǎn)認(rèn)識［J］.湖南水利水電，2010(1):27－28.

［4］ 高朝暉.淺談城市化進(jìn)程中排澇泵站對城市河涌防洪排澇的重要性［J］.城市建設(shè)理論研究，2012(6):65 －67.

［5］ 尚全民，黃先龍.以人為本 以非工程措施為主 因地制宜防治山洪災(zāi)害［J］.人民長江，2007(6):15－16.