增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入

徐漢明 Xu Hanming湖北法治發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的一個(gè)突出矛盾是城鄉(xiāng)收入分配差距逐步擴(kuò)大。究其根本原因是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性產(chǎn)權(quán)制度供給缺失，交易流轉(zhuǎn)機(jī)制失靈。

財(cái)產(chǎn)性收入是指金融資產(chǎn)或有形非生產(chǎn)性資產(chǎn)的所有者，向其他機(jī)構(gòu)單位提供資金或?qū)⒂行畏巧a(chǎn)性資產(chǎn)供其支配，作為回報(bào)而從中獲得的收入。

如何破解農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入難題？如何創(chuàng)造條件讓農(nóng)民獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入？這對(duì)于加快農(nóng)民富裕奔小康具有重大現(xiàn)實(shí)意義與深遠(yuǎn)的歷史意義。

有學(xué)者對(duì)1990-2006年我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行了對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比由2.2倍擴(kuò)大到3.5倍，其中財(cái)產(chǎn)性收入的差距是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大形成的主要原因，還出現(xiàn)了快速而且明顯擴(kuò)大的趨勢(shì)。

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入嚴(yán)重受損。一些學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1952-2002年，中國(guó)農(nóng)民向工業(yè)社會(huì)無(wú)償貢獻(xiàn)的土地收益約為51535億元；農(nóng)民被無(wú)償剝奪了土地財(cái)產(chǎn)權(quán)價(jià)值相當(dāng)于26萬(wàn)億，而我國(guó)自改革開放實(shí)行土地征用補(bǔ)償政策以來(lái)，累計(jì)支付的土地征用費(fèi)不超過(guò)1000億元。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院2008年農(nóng)村入戶調(diào)查證實(shí)，農(nóng)民從土地用途改變的增值中獲益甚微：被征地農(nóng)戶中，近70%的農(nóng)民每畝只領(lǐng)到1～2萬(wàn)元補(bǔ)償款，27.4%的農(nóng)民領(lǐng)到的土地征用補(bǔ)償款不足1萬(wàn)元，實(shí)際領(lǐng)到補(bǔ)償款超過(guò)2萬(wàn)元的農(nóng)民僅占2.9%。

究其原因，是我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地制度缺陷幾乎使農(nóng)民與土地財(cái)產(chǎn)性收入“絕緣”。而農(nóng)民土地的財(cái)產(chǎn)化，恰恰是農(nóng)民擁有財(cái)產(chǎn)性收入的前提條件和瓶頸因素。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入比例較少，是因?yàn)檗r(nóng)民家庭所擁有的財(cái)產(chǎn)缺乏合法所有權(quán)制度的保障，這使得農(nóng)民家庭擁有的資源是一種“死資產(chǎn)”，無(wú)法轉(zhuǎn)化為能夠帶來(lái)價(jià)值增值的資本。

怎么才能增加農(nóng)民擁有的資源成為“活資產(chǎn)”呢？可嘗試推進(jìn)農(nóng)村新一輪改革：國(guó)家通過(guò)改革土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為一定年期的農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)，稟賦農(nóng)民一定年期的類似國(guó)有民營(yíng)改革的法人產(chǎn)權(quán)相協(xié)調(diào)的恒定資本產(chǎn)權(quán)，使土地要素資本成為農(nóng)民恒定的資本投入（入股、合作、轉(zhuǎn)包、出租、抵押等）獲得的財(cái)產(chǎn)性收入的主要來(lái)源。

對(duì)農(nóng)民而言，土地是重要的資源，不僅具有經(jīng)濟(jì)功能，還有社會(huì)保障功能，創(chuàng)造條件使農(nóng)民獲得更多收入的關(guān)鍵在于，一方面要堅(jiān)持土地公有制及公有產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)不變；另一方面要積極推動(dòng)土地要素資本產(chǎn)權(quán)制度的改革，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)公有制新的實(shí)現(xiàn)形式的探索，大膽推行股份合作制的經(jīng)營(yíng)模式，建立統(tǒng)一、規(guī)范、公平的要素產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，充分發(fā)揮土地的增值保值的作用，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

另一方面，要改革和完善現(xiàn)行的征地補(bǔ)償機(jī)制。這是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加的重要保障。按照當(dāng)前的征地補(bǔ)償規(guī)定，農(nóng)民在征地過(guò)程中產(chǎn)權(quán)主體地位缺失，維護(hù)相關(guān)產(chǎn)權(quán)權(quán)益沒有發(fā)言權(quán)，不能充分的行使自己的權(quán)利，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，農(nóng)民的權(quán)益受到極大的損害。

要改變當(dāng)前這種狀況，首先需要探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃的前提下，允許以農(nóng)民集體土地保有權(quán)主體與農(nóng)民土地持有權(quán)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的談判、協(xié)議等；允許農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)，賦予農(nóng)民更多征地談判時(shí)的發(fā)言權(quán)，有更多的機(jī)會(huì)參與土地增值收入的分配。

其次，法律必須縮小并明確公益性用地范圍，限制地方政府以公益性用地為目的盲目征地。探索建立對(duì)公共部門用地的凍結(jié)制度，糾正和防止與民爭(zhēng)地形成的涉地方面的不正之風(fēng)，調(diào)減公益劃撥用地的對(duì)象與范圍，糾正和防止新一輪壟斷行業(yè)涉地收益初次分配不公、再分配秩序。

再次，要建立基于市場(chǎng)價(jià)格的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。市場(chǎng)機(jī)制是最公平的價(jià)格形成機(jī)制，只有依據(jù)公開市場(chǎng)價(jià)格確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)才能得到各方的認(rèn)同，避免無(wú)必要的損失。

如此，通過(guò)不斷完善以農(nóng)民集體土地保有權(quán)與農(nóng)民土地持有權(quán)為核心的公有土地產(chǎn)權(quán)新的形式，不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。