專家/閻耀軍采訪/凌燕

預測預警預控與創(chuàng)新社會管理

專家/閻耀軍＊采訪/凌燕

【編者按】社會管理創(chuàng)新的目標之一是實現(xiàn)社會穩(wěn)定，然而不時發(fā)生的社會安全事件，譬如群體性事件、突發(fā)的公共衛(wèi)生事件等，對社會秩序和社會穩(wěn)定造成了重大的負面影響。近年來，社會各界專家學者就這一社會現(xiàn)象，對社會預警和社會安全做了大量的研究工作，并在一定范圍內設計和實現(xiàn)了社會安全事件的預警系統(tǒng)。本刊記者由此采訪了天津工業(yè)大學公共危機管理研究所所長閻耀軍教授，并組織了五篇相關論文對這一課題進行闡釋。專家學者們在論文中通過調查研究和理論探索，提出了切實有效的社會安全預警方法和建議，給政府創(chuàng)新社會管理提供了新的研究視角，值得各級政府及社會各界關注并借鑒。

記者：閻教授您好！感謝您接受本刊的采訪。中共中央早在2003年就做出“要建立健全社會預警體系和應急管理機制”的決策，此后多年來有關社會預警和社會安全的研究一直就是非?！盁帷钡脑掝}，而在當前創(chuàng)新社會管理的大背景下，自然更加成為社會各界關注的熱點和焦點。您作為我國社會預警領域的知名專家，能跟我們談一談其中的緣由和介紹一下您的研究內容嗎？

閻耀軍教授：事實上，從歷史的宏觀來看，人類對這類研究從來都沒有“冷”過。從早在5000年前就出現(xiàn)的預卜未來的龜卜，3500年前卦算吉兇的蓍筮，直到當代方興未艾的未來學，以及最前沿的被稱之為國家安全新核武器的“政策模擬器”的研發(fā)，總之人類的認識史表明：對未來的預測、預警和預控，是人類自古至今都在不懈追求的夢想，只不過在當代社會越來越甚罷了。遇期”，而且還處于“經(jīng)濟轉軌、社會轉型”的變革期，從國際經(jīng)驗的社會發(fā)展序列譜上恰好對應著“非穩(wěn)定狀態(tài)”的頻發(fā)階段。在“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的關系中，社會穩(wěn)定是維系國家有序運行的根本保證。因此，在我國未來發(fā)展進程中，科學地、定量地、實時地監(jiān)測和診斷社會穩(wěn)定風險在各個領域的狀態(tài)變化，對潛在的社會風險進行預測預警預控，乃是降低社會管理成本，維護社會穩(wěn)定的必然選擇。為此，黨中央早在2003年的十六屆三中全會就作出了要“建立健全各種預警和應急機制”的決策，并在后來的四、五、六中全會中反復強調。

記者：為什么當代社會對其的關注越來越甚？

閻耀軍教授：當代社會伴隨著科技迅速發(fā)展和經(jīng)濟全球化、世界一體化的浪潮，各種風險蔓延速度和空間擴展日益強化，尤以震驚世界的“9·11”恐怖襲擊事件和“非典”事件為標志，使世人更加清醒地認識到“風險社會的來臨”（貝克1986）。而我國情況更加特殊，不僅正處于環(huán)境發(fā)展最好的“戰(zhàn)略機

記者：聽說您早在中央提出“建立健全社會預警體系”之前就出版了《社會預測導論》和《超越危機——社會穩(wěn)定的量度與預警預控》兩部學術專著及相當多的有關論文了。而在中共中央做出有關決策后您又先聲奪人，很快連續(xù)出版了《社會預測學基本原理》和《現(xiàn)代實證性社會預警》兩部頗受學術界好評的書，相關論文的發(fā)文量也一度居于全國之首。尤其您構建的“社會穩(wěn)定模型”和運用此模型衍生的指標體系，對我國長達17年社會穩(wěn)定波動情況的測量和模擬預警，被一些學者稱之為“此前絕無僅有的大膽嘗試”（劉平2005）和“一次大膽嘗試和很有意義的探索”（陸學藝2006）。您能告訴我們，這十多年來是什么力量驅使您堅持這一研究并取得如此豐碩的成果嗎？

閻耀軍教授：說到成果，在這一領域值得敬佩的學者有許多，如中國社會科學院的朱慶芳研究員，她在國內最早提出社會預警指標體系；南京社會科學院的宋林飛研究員最早進行了社會預警的實證研究；南京大學的童星教授一直在積極推進社會風險的研究；中國科學院的王錚研究員正在這一領域的前沿攻取政策模擬的難關；特別值得一提的是著名社會學家陸學藝、李培林研究員，堅持十多年主編的社會形勢分析與預測藍皮書……總之這是一個異彩紛呈的群體，我在其中只能算滄海一粟。要說這一研究領域的驅動力，每個人可能各有不同，但如果從科學發(fā)展史的宏觀來看，促使人類在預測、預警、預控這條道路上如此執(zhí)著和持久地追尋的基本驅動力主要有兩條：其一是科學自身內在的邏輯延展力量；其二是社會需求的外在推動力量?？茖W發(fā)展史表明，后者的推動力往往更大。我們在前面已經(jīng)談到現(xiàn)代社會的一個重要特征即“風險社會”，而在一個風險頻發(fā)的社會中，光靠所謂的“應急管理”是遠遠不夠的，必須對未來有一定程度的預測、預警和預控，否則人類不僅會在這個風險世界中越來越疲于奔命，而且會付出越來越巨大的成本。正如恩格斯所說：社會一旦有技術上的需求，那么這種需求要比十所大學更能推動科學的發(fā)展。所以作為一個學者，如果將自己的科學興趣即研究方向與社會需求統(tǒng)一起來，獲得一種雙輪平衡的驅動，那么他的研究應該取得事半功倍的成效。

記者：關于預測研究，尤其是社會預測更是“預測之難”，您為何選擇這個研究項目，您和您的團隊的研究理念和研究特色是什么？

閻耀軍教授：“預測之難”是事實。社會學創(chuàng)始人孔德把社會學研究分為描述、解釋、預測三個層次，事實證明也是大家公認后者最難。譬如孔子50歲讀易，讀到“緯編三絕”；馬克思預測社會未來，花了40年時間。所以能搞和愿搞者甚少。但是反過來看，供給越少則需求越大。在社會加速發(fā)展的當代條件下，社會系統(tǒng)的不確定性，進一步增強了人類對自身的安全和未來秩序的期盼，特別在我國的特殊條件下，社會結構的復雜性既提高了社會預測的難度，又增加了社會預測的迫切性。當然，選擇預測學研究是需要諸多主客觀條件的，“對于加速發(fā)展的現(xiàn)代社會來說，預測它在時間和空間上發(fā)展的多種可能性和復雜性，不僅要有保持探討大問題和挑戰(zhàn)難問題的勇氣，還要有系統(tǒng)的知識儲備、豐富的理論準備以及有效的經(jīng)驗研究的支持。”（劉平2006）經(jīng)過多年的思考，我發(fā)現(xiàn)：社會預測是社會科學認識過程的完成階段；社會預測是檢驗社會科學成功程度的標準；社會預測是認識世界向改變世界轉化的中介；社會預測的強弱關系到社會科學的地位和前途……總之社會預測在社會科學研究中具有十分特殊的地位和價值。所以我希望能有更多的學者把研究方向鎖定在這一非常具有挑戰(zhàn)性的目標上來。

我們這個團隊有自己獨特的研究理念和特色，以及由此形成的優(yōu)勢，包括：第一是理論前沿和實際應用先發(fā)優(yōu)勢。我們早在1997年就開始研究社會預測和預警問題，并于中共中央正式提出“建立健全社會預警體系”的同年就發(fā)表了全國第一部社會預警專著《超越危機——社會穩(wěn)定的量度與社會預警》；我們還研發(fā)出全國首批以《民族關系監(jiān)測預警管理系統(tǒng)》為代表的計算機應用軟件并應用于實際部門，目前全國已有10多個城市和部門到本所接受軟件使用培訓。第二是對復雜非物化現(xiàn)象計量研究的優(yōu)勢。對社會穩(wěn)定或風險這類復雜非物化現(xiàn)象的計量，是長期困擾科學界的一個難題。自上世紀下半葉興起于美國并逐漸風行于世的“社會指標運動”提供了一種以社會指標為工具的計量方法后，許多人在重視定量研究的同時卻忽略了定性（理論）研究，其后果是導致了眾多缺乏理論支持的指標體系，從而導致計量效度和信度的低下。對此，我們提出“理論模型是統(tǒng)帥指標體系基本框架的靈魂”的觀點（《社會科學報》2006），并成功構建了“社會穩(wěn)定理論模型”、“民族關系和諧模型”和“信訪問題預警模型”，并據(jù)此構建計量指標體系，輔以多種現(xiàn)代計量方法，從而推進了定性和定量研究的結合和統(tǒng)一。第三是以前饋控制為研究取向的特色優(yōu)勢。在理論上，肇始于維納的控制論以反饋控制為其理論核心；在實踐中，以“應急辦”為代表的各類公共危機管理機構重心亦在反饋控制；而各類研究機構，絕大多數(shù)都以危機的事后應對、突發(fā)事件的處置、甚至危機的善后管理為中心。而我們的重點則放在危機發(fā)生前的“預警管理”，強調“前饋控制”。我們認為：在當代高速運行的社會中，任何反饋控制都不能避免“時間滯差效應”，而時滯效應往往又會導致“潘多拉魔盒效應”，使得危機后果不可挽回。因此前饋控制應當是現(xiàn)代危機管理的重中之重和難中之難，我們的策略就是集中力量攻其重點和難點。第四是文理工結合、四位一體集成創(chuàng)新優(yōu)勢。我們認為：理論、方法、技術包括計算機軟件開發(fā)，其中任何一個方面做到極致，都不能單獨解決應用問題。只有上述四個方面整合集成為一部“整車”，才能使科研產(chǎn)品由“好看”向“好用”轉變。天津工業(yè)大學是一所以工科為主的院校，如何發(fā)展軟科學或人文社會科學，對此，我們探索出一條多學科大尺度交叉、“理論-方法-技術-應用”四位一體綜合創(chuàng)新的道路，并初步顯現(xiàn)出其他研究機構難以比擬的文理工結合優(yōu)勢。我們的研究人員不僅有管理學和社會學博士，還有數(shù)學博士、系統(tǒng)工程學博士、心理學博士、信息與計算機博士、情報學博士、統(tǒng)計學博士、地理信息技術博士等。我們開發(fā)的各種監(jiān)測預警軟件，就是多學科集成的產(chǎn)品。

記者：您帶領團隊已經(jīng)在這一領域做了很多扎實的工作和富有成效的推進。我們很想知道您下一步的目標是什么？

閻耀軍教授：還是預測、預警、預控。但這是一個很大的問題。我在一本書里說過：大問題的一個特點，就是它不是一個單純的而是一個復合的問題。我們在研究過程中常會有這種經(jīng)驗，即在研究問題的時候，隨著研究的步步深入，會發(fā)現(xiàn)“如入萬山圈子里，一山放出一山攔”，問題里面還會嵌套著新的問題，問題越大復合性越強。所以大問題往往是由一連串的中小問題構成的問題系列，是由一連串顯在問題和潛在問題構成的問題系列。譬如我們的預測、預警和預控在什么情況下是可能的，在什么情況下是不可能的？預測、預警和預控的科學基礎是什么？技術條件是什么？現(xiàn)代新興學科除老三論外，還有耗散結構論、突變論、協(xié)同論、混沌理論、自組織理論、超循環(huán)理論以及復雜科學等等。這些學科對預測、預警和預控有什么啟示？現(xiàn)代社會中的預測、預警和預控與傳統(tǒng)社會中的預測、預警和預控有哪些重大變化和區(qū)別？現(xiàn)代預測、預警、預控技術方法的前提和基礎是社會計量，它和自然科學領域對物化現(xiàn)象的計量不同，屬于對非物化現(xiàn)象的計量，那么如何對復雜的非物化現(xiàn)象進行計量？這至今仍是困擾社會科學家的難題。還有在預測、預警和預控中如何解決所謂的“蝴蝶效應”和“俄狄浦斯悖論”？從縱向來看，人類的預測、預警、預控活動有數(shù)千年歷史，如何總結這漫長的思想史？從橫向來看，人類社會預測、預警、預控活動分布在眾多領域，如何總結各個領域預測活動的特殊規(guī)律并使之上升為一般規(guī)律？……總之這一系列的問題形成一個復雜的樹型結構或鏈型結構，讓你皓首窮經(jīng)也難以盡解。

我認為，個人的力量的局限性不僅體現(xiàn)在時間上，更體現(xiàn)在空間上。你不可能掌握進行預測、預警、預控所需要的全部知識。就拿我們現(xiàn)在正在研發(fā)的“××風險的時空定位預測-預警-預控系統(tǒng)”來說，不僅需要許多傳統(tǒng)人文科學，還需要許多新興的科學技術如計算機仿真科學、地理信息系統(tǒng)、系統(tǒng)動態(tài)分析、神經(jīng)網(wǎng)絡分析等等。所以我要做的就是要組建一個多兵種合成的團隊和可持續(xù)的梯隊，逐步引進一些具有較新知識結構并有志于此的博士們來共同持續(xù)地推進這項研究工作。

記者：您認為您和您的團隊，或者說全國凡是從事這一領域研究的學者群體，當前最重要的或者說最為關鍵、最急需解決的問題是什么？

閻耀軍教授：我過去出版過有關預測和預警方面的書，最近正在撰寫一本關于預控方面的書，預計年內出版，從而完成我自己預測、預警、預控研究的三部曲。但是正如有些學者說得好，這些成果“只是為大問題和難問題的探討，規(guī)劃了一塊星空，梳理了一片芳草。仍有許多剩余問題需要解決”。（劉平2006）預測、預警的目的是預控。為了解決預控的問題，現(xiàn)在一些國家研制了被稱為國家安全新核武器的“政策模擬器”（Policy Simulator,PS）。目前這種政策模擬器已經(jīng)在經(jīng)濟和軍事領域得到廣泛運用，但是在社會領域基本上還未涉及。這種政策模擬器由于具有通過仿真推演預先揭示風險和矯正對策的功能，所以從社會預測、預警、預控的意義上講，也可以稱之為“風險模擬器”。我們現(xiàn)在設想了一個目標，就是研發(fā)“社會風險模擬器”。

這一問題的解決過程必將是一個復雜而充滿困難的過程，很可能是一場永無窮期的戰(zhàn)斗。但是作為一個目標，正如人們自古以來對預測、預警、預控的不懈努力一樣，是值得人們去永遠追求的?！?/p>

*閻耀軍，男，天津工業(yè)大學公共危機管理研究所所長、教授、研究生導師。1987年畢業(yè)于華中師范大學。曾在黨政機關工作，曾任天津社會科學院經(jīng)濟研究所副所長，天津經(jīng)濟社會預測中心主任，天津社會科學院社會學所研究員。主要研究領域：社會預測理論、社會預警與公共危機管理、社會控制與社會管理。社會兼職：中國未來研究會副理事長、天津市未來與預測科學研究會常務副會長等多種學術職務。