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        關(guān)于破解大宗季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票開具難的思考

        2013-03-14 09:20:26
        關(guān)鍵詞:開票蠶農(nóng)蠶繭

        錢 曦

        蘇國稅發(fā)[2004]96號《江蘇省國家稅務(wù)局收購發(fā)票管理辦法》中明確:“農(nóng)業(yè)產(chǎn)品統(tǒng)一收購發(fā)票是指向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個人(不含從事農(nóng)產(chǎn)品收購的個體經(jīng)營者)收購自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品時,由付款方向收款方開具的發(fā)票。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是指種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的各種植物、動物的初級產(chǎn)品?!鞭r(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票的開具是保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者利益和維護(hù)國家稅收政策的有力舉措。一方面,為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提供了真實有效的出售憑證,保障了生產(chǎn)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)權(quán)益;另一方面,作為農(nóng)產(chǎn)品收購者進(jìn)行經(jīng)營活動和稅務(wù)抵扣的有效依據(jù),克服了依據(jù)不足、信息模糊的矛盾,保障了國家利益不受侵犯。開具農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票這一行為理應(yīng)得到很好的執(zhí)行,但是在一些大宗季節(jié)型農(nóng)產(chǎn)品收購過程中,卻出現(xiàn)了開票難的問題。筆者對某市近兩年蠶繭收購開具發(fā)票的情況進(jìn)行了調(diào)查與分析。

        一、主要存在的問題

        1.開票信息不全。特別是反映生產(chǎn)者的信息的內(nèi)容不具體,生產(chǎn)者家庭住址、身份證、電話等難以做到齊全和準(zhǔn)確。企業(yè)在開具農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票時一定注意將項目填寫齊全,尤其是出售人的姓名和詳細(xì)地址,應(yīng)具體到鄉(xiāng)、村、組,同時應(yīng)該在備注欄注明出售人的身份證號碼和聯(lián)系電話。

        2.出售品種類別不清。農(nóng)產(chǎn)品出售時由于產(chǎn)品缺乏一致性,級差、級價較多,比如蠶繭收購時一般分為上繭、次繭、雙宮和其他,手工開具字跡模糊,計價計算不準(zhǔn)確,改動較多。

        3.管理不規(guī)范。發(fā)票領(lǐng)用隨意,作廢票較多,加之不連續(xù)使用,造成票號斷斷續(xù)續(xù),匯總困難,票面信息反映不及時。

        4.開票漏洞較多。盡管一張完整的發(fā)票需多人簽字蓋章方才有效,但仍難以杜絕虛開、冒領(lǐng)的現(xiàn)象,企業(yè)收購成本加大。

        二、原因分析

        1.季節(jié)性、時效性強,開票壓力大。按《江蘇省國家稅務(wù)局收購發(fā)票管理辦法》規(guī)定,收購單位、個體工商戶填開收購發(fā)票時,必須在收購現(xiàn)場按規(guī)定時限、號碼順序就每一筆收購業(yè)務(wù)逐筆開具,填寫時應(yīng)品名明確、項目齊全、內(nèi)容真實、字跡清楚、各聯(lián)次一次填開,并加蓋收購單位、個體工商戶的財務(wù)印章或發(fā)票專用章。收購發(fā)票一律不得按多個出售人匯總開具。像蠶繭這樣的大宗型農(nóng)產(chǎn)品涉及到幾萬戶農(nóng)戶,且是鮮貨不便儲存,一般在兩至三天內(nèi)全部出售完畢,動輒開具數(shù)十萬份發(fā)票,開票耗時耗力,難以準(zhǔn)確快捷。

        2.信息現(xiàn)場采集困難。按要求收購單位開具收購發(fā)票時,應(yīng)按規(guī)定時限、號碼順序逐筆通過網(wǎng)絡(luò)開票平臺進(jìn)行開具,準(zhǔn)確記錄出售人的姓名、詳細(xì)地址,同時注明出售人的身份證號碼和聯(lián)系電話。但在實際操作中,主要在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)絕大多數(shù)農(nóng)民年齡都在50歲以上,身份證使用的自主意識薄弱,很少將身份證帶在身邊,加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)多次撤并,農(nóng)民住址區(qū)劃不清,電話號碼又記不住,造成出售現(xiàn)場信息采集不全。

        3.蠶農(nóng)短期出售頻次高。根據(jù)江蘇省國家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《江蘇省國家稅務(wù)局收購發(fā)票管理辦法》的通知精神,第二章第七條規(guī)定,農(nóng)業(yè)產(chǎn)品統(tǒng)一收購發(fā)票(含棉花、鮮繭收購發(fā)票)版面金額為千元、萬元兩種。糧食統(tǒng)一收購發(fā)票版面金額和票樣仍按蘇國稅發(fā) [2003]169號文件執(zhí)行。以蠶繭為例,一戶蠶農(nóng)不是一次性就能將家中的蠶繭售盡,往往需要多次售繭,類別也不盡相同,大的票面達(dá)到幾百公斤,小的只有數(shù)公斤乃至一公斤以下。隨著生產(chǎn)規(guī)模化發(fā)展,一期養(yǎng)數(shù)十張蠶種,一次出售上千公斤蠶繭大戶不斷增加,受票面數(shù)額限制(一萬元),不得不開具多張發(fā)票。

        4.收購人員素質(zhì)參差不齊。由于每到收購季節(jié),為便于蠶農(nóng)銷售,設(shè)點較多,并且同時開設(shè)幾個磅秤收購,除每一收購點一名站長為單位正式職工外,其余大多為臨時工,文化素質(zhì)不高,責(zé)任意識不夠強,在開票質(zhì)量的把握上不到位。

        5.市場監(jiān)管不力。由于農(nóng)產(chǎn)品收購市場的準(zhǔn)入機制執(zhí)行不力,一些不法商販和無證經(jīng)營者,擾亂市場秩序,搶收且不開具發(fā)票,使得部分蠶農(nóng)怕手續(xù)麻煩對開票收購產(chǎn)生抵觸情緒。

        三、破解對策

        1.加強宣傳,提高生產(chǎn)者維權(quán)意識。在每次收購前可以通過廣播電視、報刊和各類小型培訓(xùn)會,宣傳帶身份證出售農(nóng)產(chǎn)品的重要性,讓農(nóng)民意識到不是收購單位逼迫我這樣做,而是自已維權(quán)必須做,消除抵觸情緒,培養(yǎng)自主意識。

        2.建立生產(chǎn)者信息卡。在每一期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)期間,收購者及時采集生產(chǎn)者的基本信息(住址、身份證、電話、生產(chǎn)規(guī)模等),同時與農(nóng)戶建立聯(lián)系,掌握農(nóng)產(chǎn)品上市時間和大致數(shù)量,在收購時才能做到有備可查,提高信息的準(zhǔn)確性和開票效率。

        3.加強電腦開票軟硬件建設(shè)。開展電腦出票和網(wǎng)上開票業(yè)務(wù),設(shè)計農(nóng)產(chǎn)品收購配套程序,如能將農(nóng)產(chǎn)品收購與農(nóng)財系統(tǒng)的“一卡通”和農(nóng)業(yè)政策性保險對接,蠶農(nóng)劃卡銷售,既可以準(zhǔn)確提取農(nóng)戶的身份、主代碼、電話等信息,免去重復(fù)輸入和重復(fù)提取信息的麻煩,為快捷準(zhǔn)確的服務(wù)打開通道,也能避免了一部分不法商販倒買倒賣,牟取暴利的行為。也可以通過一卡通控制收購資金的流向,掌握農(nóng)產(chǎn)品收購的數(shù)量,計算出收購企業(yè)的總投放資金額,為辦理抵扣提供依據(jù)。

        4.加強收購開票人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每期農(nóng)產(chǎn)品收購前都要組織收購人員學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)知識,開展技能競賽,強化責(zé)任考核,將發(fā)票管理和開具與收購者的薪酬掛起勾來,增強開票者責(zé)任意識。作為稅管部門要將監(jiān)管與服務(wù)并重,在大宗農(nóng)產(chǎn)品上市前,深入到收購企業(yè)和個體工商戶,進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)源信息調(diào)查,對農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票的領(lǐng)購數(shù)量、使用期限、使用范圍、抵扣管理等規(guī)定進(jìn)行了明確或重申,與收購部門商討發(fā)票開具的方法,落實監(jiān)管措施,從而保證發(fā)票開具的質(zhì)量。

        5.加強市場監(jiān)管。工商、稅務(wù)、物價等部門要加強對不法商販和無證經(jīng)營的打擊力度,維護(hù)市場秩序,保護(hù)合法經(jīng)營者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益和國家稅源。收購發(fā)票準(zhǔn)予抵扣的進(jìn)項稅額應(yīng)為按購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品在收購發(fā)票上注明的價款和按規(guī)定繳納的稅依13%扣除率計算的稅額。收購單位和個體工商戶未按規(guī)定開具收購發(fā)票,進(jìn)行偷稅,造成其他納稅人少繳或不繳稅款的,按《中華人民共和國稅收征收管理法》有關(guān)規(guī)定處罰。情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)及時移送司法機關(guān)處理。

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