宋大樂(lè)

【摘要】在電力工程建設(shè)中，安全管理工作在電力企業(yè)發(fā)展中具有重大意義，因此，加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理是電力企業(yè)生存和發(fā)展的保證。本文筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，闡述了配電網(wǎng)施工的特點(diǎn)，針對(duì)配電網(wǎng)施工安全存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的解決措施，供同行參考。

【關(guān)鍵詞】配電網(wǎng)工程 施工 安全管理

隨著農(nóng)網(wǎng)改造工程的深入開(kāi)展，用電負(fù)荷的快速增長(zhǎng)，配電網(wǎng)新建、大修技改等工程逐漸增多。長(zhǎng)期以來(lái)，由于配電網(wǎng)線路施工復(fù)雜程度高、任務(wù)重、危險(xiǎn)點(diǎn)多等特點(diǎn)造成人員的傷亡和電氣設(shè)備等事故時(shí)有發(fā)生。給施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理工作帶來(lái)了難題。因此，必須對(duì)工程施工的全過(guò)程進(jìn)行有效的安全監(jiān)控，針對(duì)可能發(fā)生事故的隱患和環(huán)節(jié)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，創(chuàng)新手段，強(qiáng)化監(jiān)督等措施，最大限度地降低施工過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，確保工程實(shí)施安全。

1配電網(wǎng)施工的特點(diǎn)

近年來(lái)，在配電網(wǎng)施工中多次發(fā)生人身、設(shè)備等事故，其原因主要是岡配電線路施工的復(fù)雜程度高、任務(wù)重、危險(xiǎn)點(diǎn)多所導(dǎo)致。配電線路特點(diǎn)有：

（1）施工點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、地域分散；

（2）工作環(huán)境復(fù)雜，線路交叉點(diǎn)多，電源點(diǎn)多，低壓返供電可能性大；

（3）供電線路多在道路旁邊，防物件高窄墜落等問(wèn)題突出；

（4）單人職守崗位多、作業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，特種作業(yè)人員和特種設(shè)備占比大；

（5）工作繁瑣，容易造成人員思想上的松懈，難于集中管理，員工任何一處操作失誤都可能造成人身傷亡和重大設(shè)備事故；

（6）配電線路的施工工期安排緊湊，工序銜接非常緊密，有時(shí)一個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)工程項(xiàng)目停工。

配電線路的這些特點(diǎn)決定了配電網(wǎng)施工安全工作的艱巨性和復(fù)雜性。單純依靠各級(jí)管理人員抓安全、依靠部分工作能力強(qiáng)的員工來(lái)推進(jìn)安全，難于確保各崗位長(zhǎng)期保持安全狀態(tài)。只有依靠全體員工的共同努力，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)管理力量，才能真正建立長(zhǎng)效安全機(jī)制，確保安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

2配電網(wǎng)施工安全管理存在的問(wèn)題

2.1組織措施、技術(shù)措施落實(shí)不全面

工作項(xiàng)目實(shí)施前供電企業(yè)在組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘中存在人員組織上不全面，現(xiàn)場(chǎng)摸底不仔細(xì)，施工安全措施考慮不周到，工作安全措施不齊全的情況。

2.2工作負(fù)責(zé)人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)不熟悉

工作前未根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況布置安全措施，對(duì)安全措施的執(zhí)行未進(jìn)行仔細(xì)檢查，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工特殊環(huán)境、特殊氣象條件的工作危險(xiǎn)點(diǎn)分析考慮欠缺，疏于布置，在復(fù)雜施工項(xiàng)目、惡劣施工環(huán)境下施工未安排落實(shí)專職監(jiān)護(hù)人員。

2.3防范措施不落實(shí)

對(duì)低壓線路、路燈線、廣播線等以及倒送電的安全措施不到位，對(duì)施工器具及浪風(fēng)等引起的誤碰帶電線路的防范措施不落實(shí)。

2.4施工中的安全、質(zhì)量監(jiān)督不到位

在配網(wǎng)施工中加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，積極開(kāi)展反違章工作，對(duì)施工工藝和質(zhì)量進(jìn)行檢查，全面強(qiáng)化監(jiān)督管理對(duì)于施工安全來(lái)說(shuō)尤為重要。

2.5安全教育不到位

以往的傳統(tǒng)教育對(duì)安全宣傳教育不能高度重視，領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)心中偏重抓經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)安全工作認(rèn)識(shí)不夠，存在僥幸心理，因而，很少或基本上沒(méi)有做安全宣傳教育工作，造成員工沒(méi)有安全的基本概念。

3配電網(wǎng)工程施工安全管理的具體措施

3.1完善制度建設(shè)，控制違章行為

電網(wǎng)工程施工安全管理應(yīng)在認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程安全管理方針政策和各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“以人為本，安全第一”、“一切事故都可以預(yù)防”的理念，結(jié)合電網(wǎng)工程管理實(shí)際情況，細(xì)化工程施工安全管理制度，編制施工作業(yè)指導(dǎo)書，同時(shí)認(rèn)真分析、摸索違章行為發(fā)生的規(guī)律，制定嚴(yán)格的違章處罰規(guī)定，對(duì)違章行為和單位進(jìn)行量化明確的處罰，通過(guò)這種控制違章的辦法來(lái)減少事故的發(fā)生。

3.2簽訂安全協(xié)議，明確安全工作違約條款

要從加強(qiáng)合同管理入手，加強(qiáng)安全管理工作。合同與各種協(xié)議是明確雙方權(quán)利義務(wù)的準(zhǔn)繩，施工安全管理的責(zé)任約定也是合同的重要組成部分，在合同中明確各方需遵守的法律法規(guī)、規(guī)章制度，在安全責(zé)任方面尤其需將雙方需要遵守的制度列明，除此之外，也可將安全協(xié)議作為合同條款的有效補(bǔ)充。在合同履行過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違約情況，嚴(yán)格按約定條款進(jìn)行處罰。

3.3加強(qiáng)施工過(guò)程安全控制

制定針對(duì)性強(qiáng)的安全防范措施，并在施工過(guò)程中貫徹落實(shí)，從而達(dá)到預(yù)防為主的目的。因此，施工人員要樹(shù)立“施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)小事”的意識(shí)，抓好任何一個(gè)環(huán)節(jié)和部位的安全生產(chǎn)建設(shè)。每位員工和監(jiān)督管理人員都是現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)的安全第一責(zé)任人，各級(jí)人員重視，每位員工都有良好的安全意識(shí)，重點(diǎn)做好施工過(guò)程的監(jiān)督管理，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)異常，做到防患于未然。

3.4做好危險(xiǎn)點(diǎn)辯識(shí)和安全預(yù)控工作

凡事“預(yù)則立，不預(yù)則廢”，具體到某一單項(xiàng)配電網(wǎng)工程施工安全管理上的“預(yù)”，就是施工危險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)及預(yù)控工作，即對(duì)工程建設(shè)中存在的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及環(huán)境危險(xiǎn)因素進(jìn)行全面識(shí)別和評(píng)價(jià)，確定危險(xiǎn)點(diǎn)，并提出相應(yīng)的危險(xiǎn)控制措施或手段，超前防范，實(shí)現(xiàn)工程施工安全狀態(tài)可控、在控。

首先，工程建設(shè)單位要做好對(duì)施工單位的現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底工作，交底工作需包含各施工環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)點(diǎn)，如土建基礎(chǔ)開(kāi)挖要想到地下有無(wú)電纜、煤氣管道等。其次，施工單位要認(rèn)真編制施工方案，尤其做好多回線路共架施工、帶電設(shè)備工作、桿塔撤立、架線、10kV電力電纜作業(yè)的施工方案編寫工作，方案中要詳細(xì)說(shuō)明防止高空墜落、觸電、物體打擊、坍塌、倒桿（塔）、車輛傷害等事故多發(fā)的危險(xiǎn)點(diǎn)分析與預(yù)控措施，同步開(kāi)展施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，初步評(píng)估施工風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。再次要組織工程建設(shè)單位及其設(shè)備運(yùn)行管理部門、施工單位、監(jiān)理單位做好施工方案審查工作，會(huì)審確定施工方案危險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)控措施是否準(zhǔn)確完備，本工作可采取照片或錄像的形式將安全交底、方案審查與現(xiàn)場(chǎng)對(duì)照的辦法，使得安全技術(shù)交底和方案審查直觀易于理解，同時(shí)結(jié)合已編制的《配電網(wǎng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)點(diǎn)分析及預(yù)控措施》和《配電網(wǎng)工程停電施工方案（模版）》等資料，提高審查效率和實(shí)施效果。

3.5落實(shí)責(zé)任人，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查

建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為首的安全管理組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全管理各項(xiàng)工作的開(kāi)展。遵循“安全第一，預(yù)防為主”的方針。安全管理的重點(diǎn)是控制、預(yù)防，即嚴(yán)防死守，堵塞一切管理漏洞，同時(shí)還要主動(dòng)出擊，認(rèn)真研究安全管理的科學(xué)方法，做到事前預(yù)防，動(dòng)員全體工程參與人員抓安全。

針對(duì)目前參與配電網(wǎng)工程施工單位安全管理力量薄弱并且短期內(nèi)無(wú)法快速提升的情況下，為保證施工現(xiàn)場(chǎng)安全穩(wěn)定，需要整合建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位的人員和技術(shù)資源，通過(guò)明確各方權(quán)利義務(wù)、工作要求和獎(jiǎng)勵(lì)處罰等量化指標(biāo)，推動(dòng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的四方聯(lián)動(dòng)，齊抓共管模式。按此模式，在現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管力量得到了充分的整合和加強(qiáng)情況下，各方切實(shí)履行職責(zé)，有地開(kāi)展配電網(wǎng)工程施工安全管理工作，現(xiàn)場(chǎng)違章率就會(huì)明顯下降，各項(xiàng)安全措施在現(xiàn)場(chǎng)也可得到有效的落實(shí)，通過(guò)這種強(qiáng)化監(jiān)督促進(jìn)了施工現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)控制，確保安全。

對(duì)于特殊、復(fù)雜或高風(fēng)險(xiǎn)施工作業(yè)（如重要跨越施工、大型停電施工、部分停電施工等）應(yīng)切實(shí)做好施工現(xiàn)場(chǎng)全方位、全過(guò)程管理和監(jiān)督工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，掌握作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全動(dòng)態(tài)，“重心下移”，把安全生產(chǎn)的重點(diǎn)放在現(xiàn)場(chǎng)和班組，確保施工現(xiàn)場(chǎng)保障人身安全措施到位、監(jiān)督檢查到位、制度落實(shí)到位，嚴(yán)格查處違章行為，督促提高遵章守規(guī)的自覺(jué)性，減少習(xí)慣性違章情況。同時(shí)需正確處理工程進(jìn)度與安全的關(guān)系，控制好工作節(jié)奏，嚴(yán)防因趕工期、趕任務(wù)而忽略、簡(jiǎn)化安全措施的情況發(fā)生，決不能犧牲安全換取工程進(jìn)度。

3.6加強(qiáng)培訓(xùn)，提高施工管理人員素質(zhì)

首先開(kāi)展《電業(yè)安全工作規(guī)程》、工作票技術(shù)規(guī)范和電氣操作導(dǎo)則等安全生產(chǎn)規(guī)章制度的基礎(chǔ)培訓(xùn)與考核，未通過(guò)考核的，禁止參加電網(wǎng)工程施工。其次按照“干什么，學(xué)什么；缺什么，補(bǔ)什么”的原則，加強(qiáng)員工的安全技能培訓(xùn)。

4結(jié)語(yǔ)

“安全、質(zhì)量”是工程施工管理的核心內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)始終貫穿于工程從施工準(zhǔn)備到交付使用的全過(guò)程。配電網(wǎng)工程施工安全管理是一個(gè)系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的、全方位的過(guò)程，這就需要每一位相關(guān)的技術(shù)工作人員強(qiáng)化安全意識(shí)，按規(guī)范施工，安全管理人員要不斷學(xué)習(xí)安全管理知識(shí)，嚴(yán)格管理，杜絕配電網(wǎng)工程施工過(guò)程中出現(xiàn)事故，確保工程實(shí)施安全。

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