青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院 馬德君

關(guān)系，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)，尤其是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義，可以看作是一種非正式的制度安排。在中國(guó)“，關(guān)系”一詞有其特定的語(yǔ)境，與英語(yǔ)中的“relationship”或“connection”并不完全等同。一些學(xué)者把“guanxi”看作是中國(guó)社會(huì)特有的現(xiàn)象，植根于中國(guó)的傳統(tǒng)文化，并把“guanxi”作為一個(gè)了解中國(guó)獨(dú)特國(guó)情的特定術(shù)語(yǔ)展開研究(例如，Xin和Pearce，1996；Tsang，E W.K.，1998；Luo，Yadong，2000；Gold，T.，D.Guthrie and D.Wank，eds.，2002；等)。

本文中的“關(guān)系”也被界定為一種非正式的制度安排，或許也可以看作是一種社會(huì)資本。本文的重點(diǎn)不是研究“關(guān)系”本身，而是研究“關(guān)系”在社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置中的作用。這一作用機(jī)制的分析將圍繞我國(guó)藏區(qū)少數(shù)民族企業(yè)的發(fā)展而展開。

（1）誠(chéng)然“，市場(chǎng)由于具有不帶個(gè)人感情色彩的高效率，能有效解決稀缺資源的分配問題”(威廉?布雷特，羅杰?蘭塞姆，2004，P103)；但市場(chǎng)并非無(wú)處不在。更為重要的是，在不同的國(guó)家、不同的地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，市場(chǎng)的作用、功效、覆蓋面也有明顯的不同。

我國(guó)藏區(qū)，是一個(gè)集“少(少數(shù)民族聚居)”“、邊(邊緣或邊遠(yuǎn)地帶)”“、窮(經(jīng)濟(jì)落后)”“、富(資源豐富)”于一體的特殊地區(qū)?；跉v史、宗教、文化等多種原因，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)在一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期，一直是一個(gè)相當(dāng)穩(wěn)定，甚至是超穩(wěn)定的體系。這種經(jīng)濟(jì)不是通過市場(chǎng)，而是通過“習(xí)慣”“、人際關(guān)系”來(lái)維持與延續(xù)。正如凡勃倫(1964，P84)所說“，習(xí)慣形成愈久，愈不容易打破，與生活過程中原有的習(xí)慣形態(tài)配合得越密切，這種習(xí)慣的頑固性就越強(qiáng)。一種習(xí)慣，如果對(duì)于跟它的活動(dòng)有關(guān)的、或在活動(dòng)中已經(jīng)發(fā)揮作用的那些人類性格上的特征或傾向，己經(jīng)在生活過程中有了廣泛、深刻的影響，或者是已經(jīng)與民族的生活歷史密切結(jié)合，這種習(xí)慣就更加鞏固，更加有力?！蔽覈?guó)藏區(qū)的傳統(tǒng)習(xí)俗具有極強(qiáng)的“韌性”與“發(fā)散性”，它已滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，本質(zhì)上與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范很難自然相容。在這種特殊背景下，藏區(qū)的市場(chǎng)發(fā)育很不完善；即使是已經(jīng)存在的市場(chǎng)，也很不規(guī)范。市場(chǎng)中往往帶有濃烈的傳統(tǒng)印記。

推論1：我國(guó)藏區(qū)由于市場(chǎng)不完善、不規(guī)范，由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的“韌性”，市場(chǎng)配置社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的覆蓋面受到限制，這為帶有強(qiáng)烈個(gè)人感情色彩的“關(guān)系”留下了配置社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的空間。

從封建社會(huì)、奴隸社會(huì)甚至是原始社會(huì)并存的多層次社會(huì)形態(tài)一步跨越到社會(huì)主義社會(huì)(西部民族地區(qū)具有社會(huì)歷史發(fā)展的“活化石”之稱，新中國(guó)成立之前并存著原始社會(huì)、奴隸社會(huì)、封建領(lǐng)主制及封建地主制等形態(tài)各異的社會(huì)制度。以青海為例，在建國(guó)以前或民主改革以前尚存在的第一種社會(huì)形態(tài)是原始社會(huì)末期形態(tài)，其社會(huì)內(nèi)部出現(xiàn)階級(jí)分化但又不十分明顯，社會(huì)管理方式停留在氏族民主制。第二種社會(huì)形態(tài)與奴隸社會(huì)相聯(lián)系，主要代表為黃南、玉樹、果洛藏族地區(qū)的奴隸制形態(tài)。第三種社會(huì)形態(tài)與封建領(lǐng)主制社會(huì)形態(tài)相聯(lián)系，其生產(chǎn)力水平進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的粗放經(jīng)營(yíng)階段，社會(huì)形態(tài)主要是土司統(tǒng)治制度。第四種行政形態(tài)同封建地主經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相聯(lián)系，社會(huì)形態(tài)屬已經(jīng)改土歸流地與其他漢族地區(qū)相一致的行政區(qū)劃制和基層保甲制)，從傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)跨越到現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)藏區(qū)已經(jīng)經(jīng)歷了和正在經(jīng)歷“兩大歷史性跨越”。相比較而言，這后一種“跨越”經(jīng)歷的時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)、任務(wù)也更艱巨、更復(fù)雜。這種歷史性的跨越發(fā)展是典型的“后發(fā)現(xiàn)代化”，從更加嚴(yán)格的意義上應(yīng)該說是“后后發(fā)現(xiàn)代化”進(jìn)程。這種“后后發(fā)現(xiàn)代化”，不是在自發(fā)秩序根基上自然演變、自然生成的，而是由于文化傳播與外來(lái)挑戰(zhàn)等社會(huì)外部力量的影響和刺激而啟動(dòng)的?！昂蠛蟀l(fā)現(xiàn)代化”的外發(fā)性特征，是以政府與社會(huì)高度同一狀況為依據(jù)的，這一狀況是決定“后后發(fā)現(xiàn)代化”發(fā)展邏輯的、不容選擇的前定制度性條件。換句話說，“后后發(fā)現(xiàn)代化”是在政府與社會(huì)高度同一基礎(chǔ)上推動(dòng)的現(xiàn)代化。由于政府與社會(huì)缺乏足夠的分離過程，導(dǎo)致社會(huì)不具備基本的權(quán)利意識(shí)，以及自我管理、自我調(diào)節(jié)和制衡政府的能力，形成了后發(fā)政府與社會(huì)之間的特殊結(jié)構(gòu)。這種特殊結(jié)構(gòu)又決定了“后后發(fā)現(xiàn)代化”的特有發(fā)展邏輯，即：政府成為行為主體，自上而下地推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程，通過政府集中領(lǐng)導(dǎo)、政府的干預(yù)來(lái)培育、組織和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在完善市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)推進(jìn)政府與社會(huì)的分離，促進(jìn)社會(huì)自管理、自調(diào)節(jié)和監(jiān)督、制衡政府的能力的不斷增強(qiáng)。如果說“早發(fā)現(xiàn)代化”是社會(huì)重構(gòu)了一個(gè)新的政府，那么“后后發(fā)現(xiàn)代化”則是由政府來(lái)塑造一個(gè)新的社會(huì)。

政府塑造社會(huì)，注定了政府在這種“后后發(fā)現(xiàn)代化”進(jìn)程中的“主導(dǎo)”與“主動(dòng)”。任何民間經(jīng)濟(jì)主體如果要想得到發(fā)展，處理好與政府的“關(guān)系”甚至比處理好與市場(chǎng)的“關(guān)系”要更為重要。

推論2：我國(guó)藏區(qū)由于兩大“歷史性跨越”引發(fā)的“后后發(fā)現(xiàn)代化”進(jìn)程，賦予了政府特殊的使命與功能。在藏區(qū)的一切“關(guān)系”之中，民間經(jīng)濟(jì)主體與政府的“關(guān)系”是最基本、最重要的“關(guān)系”。

(2)藏區(qū)雖然是經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，也是計(jì)劃控制十分嚴(yán)密的地區(qū)。政府幾乎壟斷性地控制了所有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源?！案母铩?、“開放”以后，當(dāng)東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、少數(shù)民族企業(yè)已有較大發(fā)展的時(shí)候，藏區(qū)的少數(shù)民族企業(yè)發(fā)展尚未起步。嚴(yán)格說來(lái)，藏區(qū)少數(shù)民族企業(yè)的發(fā)展并非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中自然生長(zhǎng)的，而是政府政策鼓勵(lì)、刺激、甚至蔭護(hù)下成長(zhǎng)起來(lái)的。在藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中，政府在資源配置中的作用，遠(yuǎn)不是充當(dāng)“守夜人”的角色。在體制轉(zhuǎn)型期對(duì)財(cái)富分配格局起決定作用的幾次大的資源配置過程中，都是由政府這只“看得見的手”代行市場(chǎng)這只“看不見的手”的職能。例如，1997年黨的“十五大”以后，相當(dāng)一部分藏區(qū)縣以下的地方實(shí)施“掉頭工程”，即把過去以公有制為龍頭的所有制結(jié)構(gòu)掉轉(zhuǎn)為以少數(shù)民族企業(yè)為龍頭，明確提出了“縣域經(jīng)濟(jì)以發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)為主”的方針，藏區(qū)的少數(shù)民族企業(yè)才得以迅猛發(fā)展。據(jù)國(guó)家權(quán)威部門提供的數(shù)據(jù)顯示，至2008年，藏區(qū)已注冊(cè)的少數(shù)民族企業(yè)已達(dá)150萬(wàn)家，總注冊(cè)資金達(dá)33997億元，總銷售額為28873億元。1990年，僅有70萬(wàn)人在少數(shù)民族企業(yè)就業(yè)，而這一數(shù)字在2008年翻了10番，為7100萬(wàn)。因此，從藏區(qū)少數(shù)民族企業(yè)發(fā)展的整體看，如果缺少了國(guó)家，尤其是西部各級(jí)地方政府自上而下強(qiáng)有力的推進(jìn)與引導(dǎo)，很難取得今天這樣的成果。正因?yàn)槿绱?，藏區(qū)的少數(shù)民族企業(yè)就不可避免地與各級(jí)地方政府發(fā)生著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，它的生存、發(fā)展和地方政府有著十分緊密的聯(lián)系。

推論3：從藏區(qū)少數(shù)民族企業(yè)發(fā)展的整體看，至少在它的啟動(dòng)階段，主要取決于各級(jí)政府政策的推動(dòng)。是政府在“培育市場(chǎng)”，也是政府在“培育企業(yè)”。

從微觀的角度，或者說從單個(gè)少數(shù)民族企業(yè)的角度看，藏區(qū)已經(jīng)取得成功的少數(shù)民族企業(yè)家往往也得益于與地方政府及其官員的良好關(guān)系。這是因?yàn)樵诓貐^(qū)的市場(chǎng)化改革過程中，各級(jí)地方政府雖然減少了對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)，但仍然控制著相當(dāng)一部分社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源、尤其是關(guān)鍵性資源(例如自然資源開采權(quán)、土地批租權(quán)、用電指標(biāo)分配權(quán)、銀行貸款，等等)的分配權(quán)。獲取這些關(guān)鍵性資源，在藏區(qū)，往往不取決于公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而是取決于與地方政府及其官員的關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)。

案例：青海省MH縣CK鎮(zhèn)有色金屬冶煉廠是在兩個(gè)隊(duì)辦廠的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。隊(duì)辦廠創(chuàng)建于1991年。當(dāng)時(shí)，MH縣的社隊(duì)企業(yè)發(fā)展已有一定勢(shì)頭，CK鎮(zhèn)所在的縣采取鼓勵(lì)生產(chǎn)隊(duì)辦廠的政策?？h工業(yè)局根據(jù)這一精神，從省發(fā)改委爭(zhēng)取到1萬(wàn)千瓦的冶煉爐指標(biāo)。但地區(qū)電力局卻不給用電指標(biāo)，于是縣領(lǐng)導(dǎo)就設(shè)法通過非正式關(guān)系來(lái)解決問題。該縣原縣長(zhǎng)現(xiàn)在地區(qū)少數(shù)民族企業(yè)局任局長(zhǎng)，通過這位局長(zhǎng)才申請(qǐng)到了用電指標(biāo)。這家有色金屬冶煉廠才得以成立。

為了更確切地了解藏區(qū)少數(shù)民族企業(yè)家對(duì)“與政府官員關(guān)系重要性”的看法，2007年我們?cè)谇嗪Ｊ≌軐W(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦資助下對(duì)青海省6州8縣的51位少數(shù)民族企業(yè)家作了一次問卷調(diào)查?！胺浅Ｍ狻被颉巴狻薄芭c政府官員的私人關(guān)系對(duì)公司的生存和發(fā)展至關(guān)重要”的為28人，占到被調(diào)查人數(shù)的55%；“堅(jiān)決不同意”或“不同意”這一觀點(diǎn)的15人，占被調(diào)查人數(shù)的29%；其余8人為“不清楚”(見表1)。值得進(jìn)一步指出的是，“堅(jiān)決不同意”或“不同意”這一觀點(diǎn)的15人中，基本上都有在政府部門或國(guó)有企業(yè)工作過的經(jīng)歷，其父母、親戚、朋友有很多依然工作在政府部門，這種先天的優(yōu)勢(shì)使他們自己都不曾意識(shí)到這種關(guān)系的重要性，或者有意識(shí)地去回避這種關(guān)系的重要性。

表1“與政府官員私人關(guān)系重要性”的調(diào)查

推論4：從藏區(qū)少數(shù)民族企業(yè)的微觀個(gè)體層面看，那些取得成功的企業(yè)，往往得益于與地方政府及其官員的良好關(guān)系。藏區(qū)大多數(shù)少數(shù)民族企業(yè)家認(rèn)可“與政府官員的私人關(guān)系對(duì)公司的生存和發(fā)展至關(guān)重要”的觀點(diǎn)。

(3)藏區(qū)“關(guān)系”在社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置中的重要性，促使藏區(qū)的少數(shù)民族企業(yè)家把建構(gòu)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)當(dāng)作是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的中心任務(wù)之一(在我們對(duì)青海省的調(diào)查中，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)都奉行“主外副內(nèi)”的管理分工模式。所謂“主外”，就是一把手的主要職責(zé)是對(duì)外開拓、溝通關(guān)系)。這是因?yàn)樯贁?shù)民族企業(yè)在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)處于社會(huì)的邊緣地帶，既不擁有任何行政權(quán)力，又沒有完善的市場(chǎng)環(huán)境和規(guī)范的市場(chǎng)規(guī)則可以利用和遵循，在這種情況下，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)于少數(shù)民族企業(yè)實(shí)現(xiàn)通過正規(guī)渠道或市場(chǎng)渠道無(wú)法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)來(lái)說，扮演了極為重要的工具性角色。

盧曼(2005)從社會(huì)學(xué)的視角出發(fā)將信任區(qū)分為人際信任和制度信任。前者以人與人交往中建立起的情感聯(lián)系為基礎(chǔ)，后者以人與人交往中所受到的規(guī)范準(zhǔn)則、法紀(jì)制度的管束制約為基礎(chǔ)。藏區(qū)由于制度性資源的相對(duì)缺乏，導(dǎo)致了企業(yè)內(nèi)的低效率、企業(yè)間的低信用、政府對(duì)企業(yè)的高尋租等現(xiàn)象。在這種制度真空、制度缺失甚至制度失信的背景下，依賴交往中情感性因素的人際信任就占據(jù)了主導(dǎo)地位，“起到了彌補(bǔ)體制間隙和漏洞，重建信任的作用”。

另一方面，藏區(qū)“后后發(fā)現(xiàn)代化”的迫切要求，加速了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，短期內(nèi)推進(jìn)的各種制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)存在較大的落差。在整個(gè)社會(huì)沒有具備從“熟人社會(huì)”向“陌生人社會(huì)”過渡的前提下，越多越細(xì)的政府干預(yù)不僅沒有與濃厚的非正式制度耦合，反而人為制造了諸多剛性的障礙，嫻熟地利用“熟人社會(huì)”中各種“關(guān)系”來(lái)突破發(fā)展障礙就成為少數(shù)民族企業(yè)家的一種理性選擇。同時(shí)，由于正式制度規(guī)范成本過高，或者由于正式制度未能演進(jìn)到更有效率地滿足發(fā)展的需求，因此對(duì)于正式制度未有予以規(guī)定的行為規(guī)范層面的訴求，依靠少數(shù)民族企業(yè)家內(nèi)部和外部社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及由此產(chǎn)生的特殊信任機(jī)制代替制度性治理便成為必然的要求，與此相適應(yīng)，企業(yè)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)藏區(qū)企業(yè)的生存與發(fā)展就具有了特定的重要內(nèi)涵。

推論5：藏區(qū)少數(shù)民族企業(yè)家構(gòu)建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，“起到了彌補(bǔ)體制間隙和漏洞，重建信任的作用”，也是他們獲取關(guān)鍵性資源的重要工具。

對(duì)于藏區(qū)的少數(shù)民族企業(yè)家來(lái)說，建構(gòu)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的第一步是“尋找關(guān)系”?！皩ふ谊P(guān)系”是對(duì)既有關(guān)系資源的挖掘與利用。進(jìn)一步，建構(gòu)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是要“編織關(guān)系”，這可以看作是一種長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性投資。在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)過程中，少數(shù)民族企業(yè)家通過請(qǐng)客、娛樂、送禮、拜訪、探望等多種方式處心積慮地讓對(duì)方接受自己的同時(shí)，其目的也是要與對(duì)方建立一種非正式的契約關(guān)系。只要對(duì)方能接受你的禮物——“受人錢財(cái)”，就意味著他要“與人消災(zāi)”，從而使得少數(shù)民族企業(yè)家在交往的過程中占據(jù)主動(dòng)地位。

與其他地區(qū)的少數(shù)民族企業(yè)家相比，在藏區(qū)，民族與宗教在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建中有特殊的功能與作用。藏區(qū)是一個(gè)基于宗教信仰的宗教文化傳統(tǒng)最為悠久和深厚的區(qū)域，臺(tái)灣學(xué)者李亦園認(rèn)為宗教文化是“家的文化”；汪丁丁指出“從那個(gè)最深厚的文化層次中流傳下來(lái)，至今仍是少數(shù)民族行為核心的，是‘家’的概念”。而且，在藏區(qū)的傳統(tǒng)文化中，“家”這個(gè)概念有很大的伸縮性。較之漢族文化圈的血緣——親緣范疇，藏區(qū)“家”的概念可以擴(kuò)展到宗緣——同一宗教信仰的大范疇。這意味著藏區(qū)不同宗教信仰派別基礎(chǔ)上形成的特殊的家文化更具有終極性。作為藏區(qū)的少數(shù)民族企業(yè)家，他們從啟蒙時(shí)就受著各自不同宗教文化傳統(tǒng)的熏陶，宗教文化實(shí)際上已積淀為他們觀念和行為結(jié)構(gòu)中不可分離的成分，而“家族企業(yè)治理模式”和家族“關(guān)系融資”內(nèi)源性特征，也正是基于藏區(qū)以宗教信仰派別，以血緣關(guān)系、宗教信仰為核心的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和家族文化。少數(shù)民族企業(yè)普遍采用基于共同宗教信仰下大家庭或家族擁有的形式，在企業(yè)內(nèi)部的管理上廣泛存在著家族制管理，“宗教歸屬性特征”也就成為少數(shù)民族企業(yè)家在社會(huì)場(chǎng)域中尋找關(guān)系、編織關(guān)系的重要目標(biāo)。

與傳統(tǒng)的民族、宗教關(guān)系網(wǎng)絡(luò)相比較，與政府及政府官員的“政企關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，或者說“官商關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，在藏區(qū)“后后發(fā)現(xiàn)代化”的進(jìn)程中，對(duì)于少數(shù)民族企業(yè)家就顯得更為重要。

少數(shù)民族企業(yè)家編織“政企關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”的重要途徑之一是正式的政治參與。在這方面有當(dāng)選人大代表、政協(xié)委員，以及通過協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織來(lái)參與政治，表達(dá)自己的利益訴求，并結(jié)交政府官員。少數(shù)民族企業(yè)家參政的突出特點(diǎn)是功利性較強(qiáng)，而且參政積極性有逐年增加的趨勢(shì)。Unger(1996)曾比較個(gè)體戶協(xié)會(huì)、少數(shù)民族企業(yè)協(xié)會(huì)與工商聯(lián)的地位和作用。他發(fā)現(xiàn)，三者雖然都是政府聯(lián)系私人企業(yè)的橋梁，但由于個(gè)協(xié)和少數(shù)民族企業(yè)協(xié)會(huì)由工商管理局控制，實(shí)質(zhì)上聯(lián)系紐帶的作用并不明顯；而工商聯(lián)比較能夠代表少數(shù)民族企業(yè)主的利益，甚至能提出國(guó)家現(xiàn)行制度和政策之外的主張。我們?cè)谡{(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族企業(yè)家對(duì)工商聯(lián)與政協(xié)的評(píng)價(jià)要高于對(duì)其他政治團(tuán)體、政治機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)。這其中的一個(gè)重要原因是這兩個(gè)組織不僅為少數(shù)民族企業(yè)家結(jié)交政府官員提供了一個(gè)合法的平臺(tái)，而且也為構(gòu)建一個(gè)企業(yè)家群體的關(guān)系網(wǎng)提供了一個(gè)合法的平臺(tái)。

在藏區(qū)“后后發(fā)現(xiàn)代化”進(jìn)程中，在政府強(qiáng)力主導(dǎo)和干預(yù)市場(chǎng)的環(huán)境下，少數(shù)民族企業(yè)家與政府官員的私人關(guān)系對(duì)少數(shù)民族企業(yè)的發(fā)展往往有決定性的作用。因此，營(yíng)造與政府官員良好的私人關(guān)系就成為“編織關(guān)系”的重心所在。起初，這種關(guān)系往往是單向的依附關(guān)系，即企業(yè)家依附于政府官員；但到了一定的階段，則有可能演化為雙向的聯(lián)盟或共生關(guān)系。這意味著藏區(qū)的“官商關(guān)系”也不僅僅是簡(jiǎn)單的“賄賂”和“腐敗”，有時(shí)還體現(xiàn)為一種基于共同利益的戰(zhàn)略合作。尤其是在現(xiàn)行的財(cái)政體制下，少數(shù)民族企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r往往關(guān)系著地方的財(cái)政收入與GDP，這恰恰是地方干部政績(jī)考核的主體內(nèi)容，也是決定他們政治地位及升遷與否的主要指標(biāo)。從這個(gè)角度看，地方政府官員也要依賴少數(shù)民族企業(yè)的發(fā)展?？傊还苁且栏疥P(guān)系還是聯(lián)盟關(guān)系，它們都是少數(shù)民族企業(yè)家借助于非正式的渠道影響地方政府決策的一種方式，是憑借“關(guān)系”來(lái)獲取資源的一種手段。

推論6：藏區(qū)少數(shù)民族企業(yè)家構(gòu)建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有兩大渠道。一是基于民族以及“宗教歸屬性特征”的廣義家族文化網(wǎng)絡(luò)；二是以政治參與和私人交朋友所形成的官商關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

(4) “關(guān)系”，尤其是與政府官員的私人關(guān)系，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置中有特殊的重要作用。雖然在一定的歷史階段、在特定的地區(qū)，有其存在的合理性，也是難以避免的；但不能忽視它的消極影響與負(fù)面作用。海貝勒(2003)認(rèn)為，地方行政機(jī)構(gòu)對(duì)少數(shù)民族企業(yè)的消極作用有三個(gè)方面：第一，阻礙落實(shí)少數(shù)民族企業(yè)的法律規(guī)定；第二，當(dāng)局在管理少數(shù)民族企業(yè)時(shí)追求自己的經(jīng)濟(jì)利益；第三，腐敗。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展史看，帶有個(gè)人強(qiáng)烈感情色彩的“關(guān)系”的主要替代因素是不具有個(gè)人感情色彩的市場(chǎng)和正式制度。它們之所以具有替代性，首先是因?yàn)樗鼈兙哂泄餐墓δ?，即減少人們活動(dòng)過程中的不確定性；其次是因?yàn)樗鼈兊男纬苫蚶枚家冻龀杀?。?dāng)利用非正式社會(huì)關(guān)系來(lái)減少不確定性的成本高于正式制度的構(gòu)建和執(zhí)行成本時(shí)，人們便會(huì)呼吁正式制度。因此，隨著約束企業(yè)行為的正式制度范圍的擴(kuò)展，正式制度有效性的提高，將使企業(yè)運(yùn)行中依靠非正式社會(huì)關(guān)系的機(jī)會(huì)和必要性減少。

諾斯(1991)在研究歐洲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時(shí)，概述了從非正式約束到正式制度的過程。小規(guī)模的村落貿(mào)易存在于一個(gè)受非正式約束的“密集”的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部，人們之間有一種親密關(guān)系，交易成本較低。隨著貿(mào)易擴(kuò)展，交換中沖突的增加，密集的社會(huì)網(wǎng)被取代，交易成本急劇上升；在缺乏契約的情況下，宗教戒律常常起著行為準(zhǔn)則的作用。隨著遠(yuǎn)距離貿(mào)易的發(fā)展，分工、市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大，需要有效的、非個(gè)人契約的實(shí)施，于是可靠的產(chǎn)權(quán)制度以及相應(yīng)的政體和司法制度逐步發(fā)展起來(lái)。顯然，諾斯概述的是一個(gè)非正式社會(huì)關(guān)系的作用隨著市場(chǎng)擴(kuò)展而逐漸縮小的過程。

然而，我們擔(dān)憂的是，從最近20多年來(lái)藏區(qū)少數(shù)民族企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，市場(chǎng)化的進(jìn)程并沒有帶來(lái)“關(guān)系”作用的衰減，在某些方面還出現(xiàn)了“關(guān)系”作用的擴(kuò)張。這似乎是一條與“諾斯路徑”不同的進(jìn)程。

表2是我們調(diào)查中51位少數(shù)民族企業(yè)家對(duì)“與10年前相比，與政府官員的私人關(guān)系的重要性是否下降”的回答。其中否認(rèn)“下降”的要高于同意“下降”的。

表2 與政府官司員的私人關(guān)系的重要性

為什么與政府官員的私人關(guān)系經(jīng)過20多年的市場(chǎng)化進(jìn)程，至今還依然如此重要？其中的一個(gè)重要原因是政府在一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源、尤其是關(guān)鍵性資源的分配中依然是私人關(guān)系的暗箱操作。因此，這些資源的獲取還不能依賴公開、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而只能憑借私人關(guān)系。表3提供了這51位少數(shù)民族企業(yè)家對(duì)政府公正度的評(píng)價(jià)。

表3 政府的公正度

推論7：藏區(qū)20多年來(lái)的市場(chǎng)化進(jìn)程并沒有帶來(lái)“關(guān)系”在社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置中作用明顯的衰減，反而在有些方面還擴(kuò)張、強(qiáng)化。這種與“諾思路徑”相悖的趨勢(shì)背后的原因是本文后續(xù)研究的主題。

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