胡俞越　朱鶴

城鎮(zhèn)化將作為未來發(fā)展經(jīng)濟的抓手之抓手，主導中國經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

20世紀80年代以來，中國實現(xiàn)了持續(xù)超高速經(jīng)濟增長，年均增長率接近10%。然而，自2008年金融危機之后，中國經(jīng)濟開始出現(xiàn)了拐點，人口紅利、資源紅利、外貿(mào)紅利、環(huán)境紅利等均已走到盡頭。十八大報告提出的“新四化”——新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化——給中國經(jīng)濟未來的發(fā)展提供了新方向和新思路。

我們認為，通過推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，新四化將作為2013年，乃至未來5-10年內(nèi)推動中國經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，成為中國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要抓手。

在這之中，城鎮(zhèn)化將作為未來發(fā)展經(jīng)濟的抓手之抓手，主導中國經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

四化一體，城鎮(zhèn)化是

新四化的龍頭

在四位一體的新四化中，城鎮(zhèn)化處于核心位置，是新四化的龍頭。

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互促進，互為保障。改革開放30多年、建國60多年、甚至上溯到自洋務運動以來，我國走的都是工業(yè)化路線。當前我國正處于工業(yè)化中后期，而無論從同一收入的常態(tài)城市化水平、工業(yè)化水平還是非農(nóng)業(yè)化水平來看，我國的城鎮(zhèn)化建設仍然滯后，有待進一步推進。工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟支撐，在工業(yè)化的基礎上實現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”的城鎮(zhèn)化建設。同時，城鎮(zhèn)作為城市與農(nóng)村之間的緩沖地帶，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化的進一步推進提供空間支持和勞動力支持，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動。

城鎮(zhèn)化與信息化相互配合，促進新型工業(yè)化發(fā)展。信息化是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動產(chǎn)業(yè)升級、提高經(jīng)濟效率的必經(jīng)之路，也是提高企業(yè)核心競爭力的重要途徑。離開了城鎮(zhèn)化，信息化與工業(yè)化的深度融合將受到極大制約，新型工業(yè)化也就無從談起。

城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互為依托、息息相關。一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為推動城鎮(zhèn)化提供剩余勞動力。離開了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，當前低效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式難以提供更多的農(nóng)村剩余勞動力作為農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的基礎。另一方面，城鎮(zhèn)化為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供保障。而城鎮(zhèn)化建設可以吸納過剩農(nóng)業(yè)勞動力，保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)。

多題一解，城鎮(zhèn)化主導中國經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

當前，中國經(jīng)濟處在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型關鍵時期，面臨著居民消費不足、產(chǎn)能過剩、收入差距過大等一系列社會經(jīng)濟問題，而加快城鎮(zhèn)化建設可以有效應對這些難題，幫助中國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

首先，推進城鎮(zhèn)化建設有助于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化建設不僅可以增加居民消費，改善居民投資結(jié)構(gòu)，同時可以增加投資機會，消化過剩產(chǎn)能和過剩社會資本。如果按每年城鎮(zhèn)化率增加1.2個百分點測算，未來十年城鎮(zhèn)新增人口將接近5億。新增城鎮(zhèn)人口將大大增加居民消費，實現(xiàn)消費替代投資作為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。同時，城鎮(zhèn)化將帶來巨大的公共服務需求，包括交通、建筑和醫(yī)療服務的智能化等諸多領域會涌現(xiàn)出大量的投資機會。按照日本的經(jīng)驗來看，基礎設施建設投資在城鎮(zhèn)化率到達70%之前仍可以緩慢上升，但投資結(jié)構(gòu)會從“鐵公機”轉(zhuǎn)向城市軌道、廢棄物處理、生態(tài)建設、管道鋪設以及保障房等市內(nèi)基礎設施和公共服務層面。

其次，推進城鎮(zhèn)化建設有助于我國跨越“中等收入陷阱”，縮小收入差距，實現(xiàn)社會公平。2011年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比為3.13：1。隨著城鎮(zhèn)化的推進，大量農(nóng)民會離開土地進入城市工作。新市民的增加會增加中等收入群體，縮小當前巨大的城鄉(xiāng)居民收入差距，形成橢圓形的收入結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定而龐大的中等收入群體不僅有助于社會穩(wěn)定，更可以幫助中國跨越“中等收入陷阱”，防止中國經(jīng)濟出現(xiàn)“拉美病”。另一方面，城鎮(zhèn)化建設與當前構(gòu)建起的高鐵網(wǎng)相互促進，促進一批新興城市群的崛起。新興城市群將成為吸納大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的主力軍，為城鎮(zhèn)化的推進提供有力保障。

言簡意深，城鎮(zhèn)化不是

單純提高城鎮(zhèn)化率

2011年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到51.3%，首次出現(xiàn)城市人口大于農(nóng)村人口的情況。

但是，國家統(tǒng)計局對城鎮(zhèn)化率的測算方式是城鎮(zhèn)人口除以總?cè)丝?，此處城?zhèn)人口是指常住人口，即在城市居住半年以上的人口。同時，還有學者認為用城市非就業(yè)人口加上全國非農(nóng)就業(yè)人口之后，再除以總?cè)丝冢攀侵袊斍罢鎸嵉某擎?zhèn)化率，而按照這一計算方法測得的城鎮(zhèn)化率高達60%。當考慮到城鄉(xiāng)社會保障水平的差異時，按戶籍制度計算的城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)戶口人數(shù)除以總?cè)丝冢﹨s只有35%左右。

我們認為，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程，其核心在于進城農(nóng)民市民化，享受市民待遇，而不是單純的讓農(nóng)民離開平房、住上樓房，離開土地、走進工廠，成為所謂的“城鎮(zhèn)常住人口”，從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)化率的增加。

從城鎮(zhèn)化主體來說，我國城鎮(zhèn)化主要涉及兩類人群，一類是當前存在于各大城市的進城務工人員群體，俗稱農(nóng)民工，另一類則是未來即將由農(nóng)村走向城市的農(nóng)村剩余勞動力群體。截至2011年，我國農(nóng)民工數(shù)量超過2.5億人，其中外出農(nóng)民工約1.6億人，產(chǎn)業(yè)工人大軍中70%以上都是農(nóng)民工。這些人在城市工作，卻沒有充分享受工人階級和市民待遇，是城鄉(xiāng)之間的“夾心層”。中國的農(nóng)民是一種身份，而不是一種職業(yè)。當中國的農(nóng)民成為一種職業(yè)的時候，現(xiàn)代化就實現(xiàn)了。農(nóng)民工是生活在城市里的最龐大的弱勢群體。為何叫做民工？是因為他們的職業(yè)是工人，身份是農(nóng)民。他們面臨著“住房貴、看病難、孩子教育跟不上”等諸多現(xiàn)實問題。這些進城務工人員并沒有成為真正意義上的市民，所謂的城鎮(zhèn)人口總數(shù)在這個意義上要打一個相當大的折扣。而對于另一部份未來即將進入城市的農(nóng)民來說，在沒有就業(yè)機會和社會保障的情況下“被城鎮(zhèn)化”，他們就會面臨既不能安居又無法樂業(yè)的困境，最終會引發(fā)一系列的社會問題。

因此，城鎮(zhèn)化并不是單純提高城鎮(zhèn)化率，而是要實現(xiàn)沒有水分的城鎮(zhèn)化，讓未來的新市民“老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨、廢疾者，皆有所養(yǎng)”。城鎮(zhèn)化的最終目的在于促進公共服務均等化、社會保障統(tǒng)一化，要讓進城務工農(nóng)民真正成為市民，能夠安居樂業(yè)，活得有尊嚴、有保障。

知易行難，多項制度改革

需盡快破題

雖然城鎮(zhèn)化作為政府發(fā)展經(jīng)濟的抓手之抓手，在新四化中具有重要地位，但是城鎮(zhèn)化的推進不能僅靠財政投入和政策引導。要實現(xiàn)沒有水分的城鎮(zhèn)化，讓進城農(nóng)民真正成為市民，享受市民待遇，關鍵在于推進包括戶籍制度、財政制度、社會保障制度等多項與之相關的制度改革。

首當其沖的是當前的城鄉(xiāng)二元戶籍制度以及與之相對應的城鄉(xiāng)二元化社會保障制度。自1958年起，我國明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍，與之相對應的則是建立存在城鄉(xiāng)差異的社會保障制度?，F(xiàn)存的社保制度無法給進城務工農(nóng)民提供必須的社會保障，農(nóng)民工享受不到市民待遇。

與此同時，地方政府過度依賴賣地維持財政支出的財政制度必須改變。當前，我國大多數(shù)地方政府已經(jīng)習慣于先廉價征用土地，然后拍賣土地使用權(quán)獲取高額出讓金的方式，來保持財政收支平衡。如果這種土地財政不得到徹底改革，城鎮(zhèn)化將成為政府隨意征用農(nóng)村土地的絕佳借口，最終淪為新一輪的“圈地運動”。

此外，城鎮(zhèn)化意味著大量農(nóng)村人口將進入城市工作，并且安家落戶成為市民。這就要求有足夠的工作崗位和住房來保證新增城鎮(zhèn)人口能夠安居樂業(yè)。目前，我國的中小企業(yè)貢獻了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，始終是解決就業(yè)問題的主力軍。然而，我國中小企業(yè)平均存在時間只有3.7年，各種稅費使得中小企業(yè)難以生存和發(fā)展。因此，為解決進城農(nóng)民的就業(yè)問題，政府必須要繼續(xù)深化財稅體制改革，減少中小企業(yè)的各項稅費，鼓勵個人創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。與住房對應的則是保障房分配制度改革。要通過保障房建設解決進城務工人員的住房問題，首先要保證保障房保障的是真正有需要的中低收入群體，保障房分配制度改革勢在必行。

總而言之，新四化是未來政府發(fā)展經(jīng)濟的主要抓手，城鎮(zhèn)化則是抓手之抓手，主導中國經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。未來5-10年內(nèi)，中國經(jīng)濟可以通過推進城鎮(zhèn)化建設帶動諸多領域的發(fā)展和轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)新一輪的持續(xù)增長。然而，由于許多改革尚未破冰，許多共識也未達成，中國的城鎮(zhèn)化仍有很長一段路要走。