張晨光

日前，普華永道《機遇之都2012》將北京經(jīng)濟影響力排在世界各大城市第一。為了更加全面了解排名情況，我們研究了《機遇之都2012》報告。通過研究發(fā)現(xiàn)，這個指標僅僅是整個報告十個分類指標的一項，在本次27個城市整體排名中，北京僅名列第17位，在27個城市中處在中等偏下水平。綜合看，北京與世界先進發(fā)達城市的差距還不小，我們需要付出的努力還有很多。

一、機遇之都27個城市總排名

前三名分別是斯德哥爾摩、多倫多、巴黎，北京排在第17位，中國香港位于第8位，上海排在第19位。

二、十項分類排名情況

這次機遇之都的分析排名共分為10大類指標，分別是智力資本與創(chuàng)新、技術滿意度、交通和基礎設施、衛(wèi)生安全與社會保障、可持續(xù)性與自然環(huán)境、商務活動便利性、成本、人口與宜居、城市門戶等10個方面。在10個方面里面，北京的經(jīng)濟影響力、城市門戶兩大類指標排名居前，分別排在27個城市的第1和第3。排名靠后的類別分別是衛(wèi)生安全與保障、智力資本與創(chuàng)新、運輸和基礎設施、經(jīng)商便利度、人口和宜居度，其余技術友好性、可持續(xù)與自然環(huán)境、成本排在中游位置。

三、北京經(jīng)濟影響力分項排在第一

這次北京的經(jīng)濟影響力排在27個城市第一，一方面說明經(jīng)過30多年改革開放，北京的經(jīng)濟實力在增強，中國的經(jīng)濟影響在擴大，另一方面也與指標選取有關。普華永道的排名選取全球企業(yè)500強總部數(shù)量、金融和商務服務就業(yè)、吸引FDI新建項目數(shù)量、吸引FDI資本性投資數(shù)量、勞動生產(chǎn)率、實際經(jīng)濟增速等六個指標。這些指標總體上偏于現(xiàn)狀經(jīng)濟增長和活力。因此，受益于中國近年來的經(jīng)濟高速增長，北京的分項子指標都比較靠前。全球企業(yè)500強總部第二，金融和商務服務就業(yè)第四（第一是東京），吸引FDI情況第五（Greenfieldprojects），吸引FDI第四（capitalinvestment），實際經(jīng)濟增速第三。但是北京唯一落后的指標就是勞動生產(chǎn)率，排在27個城市倒數(shù)第二，僅高于孟買。這是需要引起注意的問題。

四、北京其余排名靠前指標

從總類看，城市門戶排名第三，是僅次于經(jīng)濟影響力的大類。主要得益于北京有數(shù)量眾多的星級賓館、每年召開較多國際會議，特別是機場距離CBD距離較近，都對提升分項排名起了很大作用。

此外，在智力資本與創(chuàng)新中，北京的數(shù)學和理工科學技能成就排在第四位，上海排在第一，香港和新加坡排名并列第二，說明亞洲城市的智力資源還是非常豐富的。在成本方面，北京的消費價格指數(shù)（CPI）較低，排在第五位，互聯(lián)網(wǎng)成本也處在相對較低水平，排在第六位。在人口與宜居分項中，北京的工作年齡人口最多，排名第一。在經(jīng)商便利度分項中，北京的外國大使館和領事館數(shù)量排在第三位，顯示出首都城市的特殊優(yōu)勢。在交通和基礎設施分項中，北京的公交成本較低，子項排名位于第三位。在可持續(xù)和自然環(huán)境分項中，北京的再生水利用、以及公共綠地面積排名也相對靠前。

五、北京的差距指標

這次機遇之都排名，北京大多數(shù)指標還是排在相對靠后的位置，說明北京與世界先進城市的發(fā)展差距還比較大，我們需要做的工作還有很多。

（一）衛(wèi)生安全與社會保障所有子指標都落后

這次機遇之都排名中，北京的衛(wèi)生安全與社會保障分項指標僅排名27個城市的倒數(shù)第五位，而且各子指標都不靠前，讓人感覺有些意外。這類指標由五項子指標組成，分別是醫(yī)院、衛(wèi)生系統(tǒng)績效表現(xiàn)、臨終關懷照顧、犯罪、政治環(huán)境。北京的衛(wèi)生系統(tǒng)績效表現(xiàn)、政治環(huán)境排名在中游偏下，醫(yī)院、臨終關懷照顧、政治環(huán)境排名分別排在倒數(shù)第6位、第5位和第3位。排名靠前的城市分別是斯德哥爾摩、多倫多、悉尼，北京與他們的得分差距非常大，可能的原因是北京的人口更多，發(fā)展階段又處于發(fā)展中國家水平。但是北京與紐約、倫敦、東京、巴黎相比也有很大差距，考慮到政治環(huán)境的排名有意識形態(tài)因素影響，北京的醫(yī)療服務滿意度、為老服務水平確實還需盡快提升。

（二）智力資本與創(chuàng)新以及技術滿意性兩類指標尚未體現(xiàn)北京的創(chuàng)新優(yōu)勢

一直以來，北京都有豐富的創(chuàng)新資源優(yōu)勢，但是這次排名涉及到創(chuàng)新的兩大類分項指標都沒有體現(xiàn)出優(yōu)勢。

從智力資本與創(chuàng)新分項看，由基礎教育規(guī)模、圖書館的公共可及性、理工科技術獲得性、識字率與中等高等教育入學率、高等教育人口占比、高校研發(fā)能力表現(xiàn)、創(chuàng)意城市指數(shù)、知識產(chǎn)權保護、企業(yè)環(huán)境等九個子指標組成。北京的基礎教育規(guī)模、識字率與中等高等教育入學率都排在倒數(shù)第三位，圖書館的公共可及性排在倒數(shù)第二位，屬于失分較多項目。其余子項目都在中等偏下水平。

從技術滿意性分項看，北京的數(shù)字經(jīng)濟得分、寬帶質(zhì)量得分偏低，分別在第24位和第19位。

（三）經(jīng)商便利度多數(shù)指標落后

這類分項指標由置業(yè)難易度、化解債務危機、就業(yè)規(guī)制、免簽國家數(shù)量、簽證旅行的靈活性、大使領事數(shù)量、股權所有者保護水平、經(jīng)營風險環(huán)境、工人管理風險等九項子指標組成。除了大使領事數(shù)量排名居前外，其余指標多數(shù)排名靠后。

（四）交通基礎設施、人口和宜居度以及可持續(xù)自然環(huán)境三類分項指標都有硬傷

北京的交通和基礎設施排名在27個城市中位于第21位，主要落后指標是公交系統(tǒng)、住房水平和大型建設活動。

人口和宜居度分項排名的主要落后指標主要是文化活力，排在第25位。

可持續(xù)性與自然環(huán)境分項排名的主要落后指標是熱感舒適度和空氣污染，分別排在第25位和第26位。

六、機遇之都排名對北京的啟示

通過全方位比較北京在27個城市中的排名，可以使我們更加清楚的看到北京城市發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也更加清楚的看到全球城市發(fā)展理念的一些新變化、新趨勢，對北京下一步建設中國特色世界城市很有啟發(fā)和指導意義。

（一）未來城市的競爭是綜合實力的競爭，北京必須在發(fā)展經(jīng)濟的同時更加重視環(huán)境、包容、宜居、文化等要素的提升

此次機遇之都十大類排名，北京除了經(jīng)濟影響力排名靠前外，多數(shù)指標都靠后，不僅與斯德哥爾摩、悉尼、圣佛朗西斯科等相對規(guī)模較小的城市有很大差距，而且與紐約、倫敦、巴黎、東京等傳統(tǒng)巨型世界城市也有一定差距。我們的差距比如空氣質(zhì)量、交通擁堵、經(jīng)商環(huán)境、社會保障，這些都是下一步應該高度重視，并大力發(fā)展的方面。如果這些配套不加快發(fā)展，那么就不能保持持久的經(jīng)濟影響力。

（二）把城市資源更多聚焦在創(chuàng)新和文化上

此次排名，首爾在技術滿意度上排在了第一，而斯德哥爾摩在智力資本與創(chuàng)新上排在了第一。兩個城市都不是傳統(tǒng)的世界級城市，但是都有分項排名的出眾之處。首爾多年來一直致力于打造智慧城市，目前城市寬帶覆蓋水平處于世界領先水平，無線熱點覆蓋率很高。通過長期持續(xù)不懈努力，城市智慧發(fā)展水平終于為世界承認。北京的科技基礎非常好，但是城市的高技術資源一直沒有集中在某個或幾個領域，而是遍地開花，難以發(fā)揮出整體效益。結(jié)果是什么都想做，什么都沒能做成世界級水平。文化也存在這個問題，文化活力僅排在25位，固然有意識形態(tài)的原因，但是弘揚和傳播中華文化，保持文化多樣性是首都北京義不容辭的責任。

（三）在學習一線世界城市的同時，更多關注正在崛起的新興世界城市

新加坡、首爾、多倫多、斯德哥爾摩、圣佛朗西斯科等城市是這次排名中表現(xiàn)突出的城市。這些城市普遍重視特大城市病的治理，有更多的創(chuàng)新元素，更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，更可持續(xù)的發(fā)展模式，受到理論界的關注。作為朝著世界城市目標努力的北京，在吸取已有世界城市教訓的同時，應及時了解新型城市發(fā)展的新動向，應該說這些城市更能代表城市發(fā)展的未來。特別是新加坡，面積僅有400平方公里，然而卻成功跨越了中等收入階段，目前已穩(wěn)定在高收入國家行列。北京面積是新加坡的400倍，土地資源短缺不應該成為制約我們發(fā)展的大問題，應充分挖掘自身資源，做出特色。

（作者單位：北京市發(fā)改委研究室）