齊岳峰 陳紹云

向山要土地，向山要發(fā)展——這是大理海東新城的規(guī)劃思路。而這座如“理想國”般的山地新城，也將成為大理實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的突破點(diǎn)

楊志東提起右腳，重重地跺了跺地，擲地有聲地說：“三年后，這里將崛起一座10平方公里的新城。”

楊志東的回憶中，荒蕪貧瘠的山坡，因植被稀少，被雨水沖刷出條條溝壑，露出瘦骨嶙峋的石頭；一條條溝壑如下山的蛟龍，裹挾著流失的泥土，直撲山下碧波粼粼的洱?！@一切構(gòu)成了海東新城建設(shè)前的面貌。

海東新城位于云南大理市東部，包括洱海以東的上關(guān)鎮(zhèn)、雙廊鎮(zhèn)、挖色鎮(zhèn)、海東鎮(zhèn)及鳳儀鎮(zhèn)等，緊鄰下關(guān)城區(qū)，面積約700平方公里。

作為一個(gè)土生土長的海東人，現(xiàn)任海東管委會(huì)主任的楊志東對海東地區(qū)熟稔異?！|的每一寸土地，都留有他成長的汗水和足跡。他微瞇著眼，凝望著洱海西岸的大理古城，以及古城后巍峨雄峙的群峰，默然無語。

城市變奏之一：嬗變

《說文解字》對“城”的解釋為：“城者，所以安民也?！币馑际?，城的功能作用是為了防止大型野獸的侵?jǐn)_和外族部落的殘殺掠奪，保民安民。

6500多年前，華夏遠(yuǎn)古先民們胼手砥足，在現(xiàn)今的湖南澧縣城頭山筑城，這座威武雄壯氣勢非凡的古代王城被今人稱作“華夏第一城”、“城池之母”：高10米、基寬37米的城墻用土夯筑成，城墻外是深約2米、寬約50米至80米的護(hù)城河。城內(nèi)，一條由紅燒土鋪成的筆直道路橫貫東西，各區(qū)域功能明確，南面有宮殿區(qū)、居住區(qū)、作坊區(qū)甚至集市區(qū)，北面是墓葬區(qū)。古城中出土的一件件精美文物，閃耀著傳承更迭的湯家崗文化、大溪文化、屈家?guī)X文化和石家河文化的光澤。

1233年前，雄才大略的南詔王異牟尋到了大理蒼山腳下，認(rèn)為此地“山河可為屏障，川陸可養(yǎng)人民”，是建立國都的風(fēng)水寶地，于是在蒼山腳下建立了羊苴咩城并從巍山遷都至此，締造了五朝故都的南詔盛世。1075年前，段思平滅南詔國建大理國，又續(xù)寫了316年的輝煌篇章。

630年前，改朝換代后的明朝帝國在毀于兵燹的羊苴咩城廢墟上重建大理古城，古城東西寬約1000余米，南北長約2000余米。這個(gè)洱海之濱的都城，一直是滇西的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。一直到1961年，大理政治中心南移下關(guān)，在西洱河畔靠鋼筋混凝土逐步構(gòu)建出現(xiàn)代化城市——大理市。

回眸，數(shù)千年的風(fēng)雨早已將“城頭山古城”化為一片土丘，但是6000多年前的陽光依然普照大地。照耀彩云之南的大理，照耀著630年前重建的大理古城和籠罩著一層霧靄的大理市（原下關(guān)市），照耀在海東這塊煥發(fā)著勃勃生機(jī)的土地上。

城市變奏之二：突圍

根據(jù)對出土文物的碳14測定，距今5000年到8000年的新石器時(shí)代，海東和海西都是大理白族先人繁衍生息的搖籃，是白族先民最早的三大板塊之一——“東洱河蠻”的故園，以及白族文化發(fā)祥地之一。但因地理環(huán)境的約束，從漢武帝經(jīng)略云南至今，這塊閃爍著洱海文明的土地除少數(shù)風(fēng)流人物震古爍今外，一直沉寂至今。

2003年9月，云南省政府作出了“將大理建設(shè)成為輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、吸引力大的滇西中心城市”的重大戰(zhàn)略部署，六年后，云南更提出“著力加快海東開發(fā)，打造高原山地生態(tài)城市，力爭用15年左右的時(shí)間，把海東片區(qū)打造成科學(xué)發(fā)展的樣板、生態(tài)城市的樣板和國際化的康體休閑度假城市的樣板”的總體要求和目標(biāo)。

至此，云南省委、省政府在滇西建設(shè)中心城市的布局全面成熟。而海東新區(qū)成為聚焦點(diǎn)，亦是必然選擇。

海東即洱海東部地區(qū)，毗鄰洱海，集山、海、灣、島、濕地于一身，由于地形多為山地，地質(zhì)結(jié)構(gòu)為碳酸鹽，缺水，非常不利于農(nóng)作物生長，一直處于半封閉狀態(tài)。

2009年3月云南省政府召開大理專題工作會(huì)議，提出“保護(hù)洱海、海西，開發(fā)海東、鳳儀”的“兩保護(hù)、兩開發(fā)”戰(zhàn)略思路。省委書記秦光榮曾為云南發(fā)展中小城市和特色城鎮(zhèn)描繪過這樣一幅藍(lán)圖：“山水田園一幅畫，城鎮(zhèn)村落一體化，城鎮(zhèn)朝著山坡走，田地留給子孫耕。”

2012年，隸屬于云南大理州的海東開發(fā)管理委員會(huì)（下稱海開委）正式成立，作為市政府的派出機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)推進(jìn)海東開發(fā)。由此，海東開發(fā)的相關(guān)機(jī)構(gòu)、體制、職責(zé)得以進(jìn)一步健全、明晰。

在大理州委書記尹建業(yè)看來，大理州在云南整體激烈的區(qū)域競爭中面臨空前的壓力。他說，2011年，全州生產(chǎn)總值雖在全省排名第5，但橫向比較卻只占昆明市的22.65%。發(fā)展不足、發(fā)展不平衡，依然是大理最大的州情。大理要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須有新的突破口。

數(shù)據(jù)顯示，大理市面積約1815平方公里，其中70%是山地、15%是水域、15%是壩區(qū)；而窘迫的現(xiàn)狀是：下關(guān)城區(qū)三面環(huán)山，一面向海，城市發(fā)展空間逼仄；海西片區(qū)（洱海西邊壩區(qū)）集中了大理主要的耕地和歷史文化資源，必須嚴(yán)加保護(hù)。

而若要實(shí)現(xiàn)國家正式批準(zhǔn)的“橋頭堡”戰(zhàn)略規(guī)劃中的定位，即成為“滇西綜合型中心城市”，大理市必須承載起滇西商貿(mào)、物流、總部經(jīng)濟(jì)、金融、商務(wù)、教育、醫(yī)療、工業(yè)、服務(wù)中心等多種功能，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，因此大理必須突圍，破局東進(jìn)，在海東開拓新的發(fā)展空間。

“向荒山要土地、要生態(tài)、要發(fā)展”——這不單是大理發(fā)展空間的突圍，是云南省委、省政府打造滇西城市群的手段，更是中國政府在城市化進(jìn)程中艱難的探索和創(chuàng)新。在國家加強(qiáng)保護(hù)耕地的政策背景下，云南省委、省政府的腳步，精準(zhǔn)地踩在了“推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的鼓點(diǎn)上。

官方資料顯示，海東片區(qū)可開發(fā)建設(shè)面積為40多平方公里。按照《海東新城發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確了城市新區(qū)發(fā)展選擇依山而建，盡量少占或不占優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，向山要土地，向山要發(fā)展的思路。規(guī)劃按“一帶、一主、三組團(tuán)”布局，一帶：指洱海休閑景觀帶；一主：指大理海東城市新區(qū)；三組團(tuán)：指挖色組團(tuán)、雙廊組團(tuán)、上關(guān)組團(tuán)。山地城市建設(shè)藍(lán)圖的初步形成，將有效解決集約利用土地問題和人地之間的矛盾。

按照規(guī)劃，2015年，海東新城將實(shí)現(xiàn)10平方公里的開發(fā)，并引入8萬人口，建成初具規(guī)模的山地新城；到2025年，實(shí)現(xiàn)開發(fā)面積30平方公里，把海東打造成為科學(xué)發(fā)展的樣板、生態(tài)城市的樣板和國際高原山地生態(tài)城市的樣板。

作為大理白族文化發(fā)祥地的海東，在歷史的門檻上等了數(shù)千年，終于迎來了這個(gè)千載難逢的機(jī)遇；大理復(fù)興的畫卷，正在蒼山腳下、洱海之濱徐徐展開。

城市變奏之三：復(fù)興

新時(shí)代的“大理三城記”正在洱海邊濃墨重彩地書寫，歷史、現(xiàn)實(shí)和未來正在大理重疊、融合、衍變……

楊志東為記者條分縷析地闡述：大理古城代表歷史，大理市就是現(xiàn)在，海東新城就代表未來。歷史、現(xiàn)在和未來三位一體，共融共生，就是要實(shí)現(xiàn)大理的復(fù)興?！八?，我們把保護(hù)放在大理古城放在海西，把提升硬件和功能補(bǔ)位放在下關(guān)，把開發(fā)發(fā)展放在海東，這是我們對大理三座城的定位，也是大理市建設(shè)的最新布局。”

2010年，當(dāng)上海世博會(huì)喊出“城市讓生活更美好”時(shí)，交通阻塞、人口擁擠、環(huán)境污染、資源緊缺等現(xiàn)代城市的痼疾已在許多城市顯現(xiàn)。很多人無不憂心忡忡地感慨：當(dāng)科學(xué)文明漸漸替代了歷史文化，當(dāng)成本效益慢慢掩蓋了文化元素，當(dāng)生產(chǎn)效益催生了專業(yè)制度，當(dāng)視覺藝術(shù)取代了美學(xué)觀念，我們?nèi)绾尾拍芙ㄔ斐龊玫某鞘?，“讓生活更美好”?/p>

有人說，當(dāng)下的中國已經(jīng)成為世界最大的建筑試驗(yàn)場，傳統(tǒng)、文化和個(gè)性正在遭受前所未有的挑戰(zhàn)。所以，中國著名建筑學(xué)家吳良鏞認(rèn)為，“建筑和城市之魂是文化，中國建筑和城市建設(shè)的危機(jī)，實(shí)際上是文化靈魂的失落。”

從羊苴咩城到大理古城，再到大理市，有幾千年歷史底蘊(yùn)的大理人要在海東建造什么樣的城市？什么樣的“理想國”？

楊志東說，在中國快速推進(jìn)的城市化進(jìn)程中，海東新城不但要在規(guī)劃上做精做細(xì)，還要把白族建筑文化的特點(diǎn)融進(jìn)去，讓精神文化和城市文明等“軟實(shí)力”文化建設(shè)作為城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，把海東新城建設(shè)成傳統(tǒng)和文化的家園，“我們要對歷史負(fù)責(zé)，對未來負(fù)責(zé)。500年后我們的子孫后代回頭再看，海東新城將像大理古城一樣成為經(jīng)典。”

為了讓人們在洱海之東的山城更“詩意地棲居”，海開委緊緊抓住“規(guī)劃”這個(gè)龍頭，篩選了多家設(shè)計(jì)單位，并借鑒國內(nèi)外依山傍海山水城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持合理布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，突出產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)城市特色，打造高品質(zhì)的山地“理想國”。

值得關(guān)注的是，為了海東新城從規(guī)劃圖上落地，海開委創(chuàng)造了“海東速度”：12天完成征地10952.9畝的奇跡，并實(shí)現(xiàn)“零上訪”。

為了重塑海東新城的文化之魂，海開委對海東地區(qū)的歷史文化和民族文化資源進(jìn)行挖掘和保護(hù)利用，并在金梭島成立了“海東藍(lán)盔群眾藝術(shù)團(tuán)”，以大理州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“大本曲”為基調(diào)，以文藝表演的方式，傳播白族文化，頌揚(yáng)海東開發(fā)的時(shí)代精神。

從規(guī)劃布局到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從建筑設(shè)計(jì)到園林綠化，從能源利用到環(huán)境保護(hù)，從產(chǎn)業(yè)支撐到人居生活，從山水空間到城市意境，海開委都在按最高標(biāo)準(zhǔn)，依照“山、海、灣、島、濕地”等自然地理地貌，塑造一種全新的城市生態(tài)，打造國際一流的山地新城。

在海開委的精心選擇下，一大批項(xiàng)目正接踵而至落地海東，一座前所未有的山地新城正在海東貧瘠的山地上如雨后春筍節(jié)節(jié)生長。

6000多年前的陽光依然普照著大地。陽光下，那些憂心忡忡地為尋找“理想國”而走來的華夏遠(yuǎn)古先民們，或可在海東規(guī)劃圖上看到他們幾乎所有的美好期望與未來。