全面建成小康社會(huì)促進(jìn)人的全面發(fā)展

全國人大法律委員會(huì)副主任委員、吉林省原省長洪虎

第一，黨的十八大報(bào)告提出了確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，從目標(biāo)來說，我理解全面建成小康社會(huì)就是到2020年要建成一個(gè)全面小康社會(huì)。

第二，全面建成小康社會(huì)的過程要體現(xiàn)全面的要求。從現(xiàn)在算起，全面建成小康社會(huì)還有八年的時(shí)間，是一個(gè)歷史過程。強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會(huì)而不是建成全面小康社會(huì)，我理解是要強(qiáng)調(diào)建設(shè)過程的全面性，建設(shè)的指導(dǎo)思想、目的、目標(biāo)任務(wù)都要全面。

第三，全面建成小康社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)要與現(xiàn)代化建設(shè)的方向相一致。黨的十四大提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，黨的十六大提出了到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，與這個(gè)目標(biāo)相銜接，報(bào)告同時(shí)提出到2020年建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?，F(xiàn)在十八大又提出到2020年全面建成小康社會(huì)，似乎建成小康社會(huì)與建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制很相配。

其實(shí)不然，全面建成小康社會(huì)是現(xiàn)代化建設(shè)的階段性目標(biāo)，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，就可以說全面小康社會(huì)建成了。而建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，不是一個(gè)階段性的目標(biāo)。我國憲法對(duì)其過程表述為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)永無止境的歷史過程。

第四，全面建成小康社會(huì)要促進(jìn)人的全面發(fā)展。要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)，首先是以人民群眾為本。（論壇演講節(jié)選）

對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展幾個(gè)問題的思考

全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、衛(wèi)生部原部長高強(qiáng)

對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的幾個(gè)宏觀問題，我有一些自己的思考和理解。

第一，經(jīng)濟(jì)是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但是經(jīng)濟(jì)增長并不會(huì)自然解決一切問題，不能以犧牲政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)為代價(jià)謀取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，不能只注重兩個(gè)翻番的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，還必須研究提出在政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)等方面的具體目標(biāo)和要求。第三，GDP不等于社會(huì)財(cái)富，GDP也不等于國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且我國人口多、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距大，還難以形成很強(qiáng)的國家競(jìng)爭(zhēng)力。我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)我國的基本國情，既不要妄自菲薄，也不要妄自尊大。第四，應(yīng)當(dāng)從維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，切實(shí)改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分依賴外需的狀況，立足于擴(kuò)大國內(nèi)需求，國內(nèi)消費(fèi)需求的戰(zhàn)略基點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，同時(shí)大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高國家的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。第五，深化收入分配改革應(yīng)當(dāng)著力調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，適當(dāng)控制政府的收入過快增長，努力增加低收入居民的收入，并調(diào)整高收入居民的收入。第六，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展應(yīng)該主要靠市場(chǎng)，靠金融，而不是靠政府，靠財(cái)政。第七，繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化不僅是宣傳和文化工作者的任務(wù)，更是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。第八，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本思路，將建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)來。第九，醫(yī)改最本質(zhì)的問題應(yīng)該是改革醫(yī)院收入分配制度，讓醫(yī)務(wù)人員全身心投入到為人民健康服務(wù)之中。第十，財(cái)政體制改革的實(shí)質(zhì)是正確處理好中央與地方以及地方各級(jí)政府之間的財(cái)政關(guān)系，改變財(cái)權(quán)過于集中的狀態(tài)，實(shí)行相對(duì)分權(quán)的改革。（論壇演講節(jié)選）

新時(shí)期的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路

中國扶貧基金會(huì)會(huì)長、中農(nóng)辦原主任段應(yīng)碧

農(nóng)業(yè)是保民生、安民心，保發(fā)展、安天下的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，雖然當(dāng)前農(nóng)業(yè)比重在下降、農(nóng)村人口在減少，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位沒有改變。糧食安全依舊是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的根本保障，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，我國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民依舊占據(jù)國民人數(shù)中的大多數(shù)，并且當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展水平與城市相比差距明顯，因此，要建成惠及十幾億人的全面小康社會(huì)，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。

城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)失衡，是中國當(dāng)前最大的社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，解決“三農(nóng)”問題，重點(diǎn)要考慮如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。我想重點(diǎn)談?wù)撘幌罗r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展道路。正如我們大家所知，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈較短，生產(chǎn)附加值較低，因此發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，我們一方面需要提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和規(guī)?；剑岣咿r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率，形成規(guī)模效應(yīng)；另一方面更需要拓展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)鏈，大力發(fā)展相關(guān)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)附加值。

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展道路，其實(shí)從另一個(gè)層面來說，也是一種新型的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路，我覺得理解這一點(diǎn)尤其重要。新型的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不是簡(jiǎn)單的城市向農(nóng)村讓渡利益，而是應(yīng)該形成城鄉(xiāng)雙方更高層次的互為市場(chǎng)、互為生產(chǎn)的格局，并且努力促進(jìn)雙方基本平衡。

總之，只有實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及階層之間的和諧發(fā)展，才算是真正實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。而就目前發(fā)展情形而言，并不存在一個(gè)脫離了城市市場(chǎng)的農(nóng)村發(fā)展道路，因此，打破城鄉(xiāng)之間二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將是新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。（論壇演講節(jié)選）

全面建成小康社會(huì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員賀鏗

全面建設(shè)小康社會(huì)是2002年黨的十六大報(bào)告提出來的，十年來，我國經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量去年已經(jīng)超過了日本，成為世界上按GDP計(jì)算的第二強(qiáng)國。這些成績的取得為全面建成小康社會(huì)奠定了很好的基礎(chǔ)。

要確保2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，只有八年時(shí)間，任務(wù)仍然十分艱巨。雖然我國的發(fā)展取得了一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但是各種矛盾、各種問題也集中顯現(xiàn)。全面建成小康社會(huì)的挑戰(zhàn)很多，我覺得最大的問題是必須發(fā)展。今后八年的主要任務(wù)就是如何全面發(fā)展、平衡發(fā)展、綠色發(fā)展。

一要狠抓城鎮(zhèn)化，促進(jìn)全面發(fā)展。我國的城市化率還很低，說是超出了50%，但是要扣除兩億六千三百萬流動(dòng)人口，真實(shí)的城市化率還不到35%，與發(fā)達(dá)國家和中等發(fā)達(dá)國家相比差距很大，在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我認(rèn)為城市化將是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的帶動(dòng)力，也是經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。但是城市化要有正確的方向，重心要向下，一定要加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。城市化的實(shí)質(zhì)離不開經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在我看來就是創(chuàng)造非農(nóng)的就業(yè)崗位。

二要深化收入分配制度的改革，促進(jìn)共同富裕。十八大報(bào)告提出要千方百計(jì)增加居民收入，我覺得最大的問題是大面積的低收入者的收入和農(nóng)民的收入怎么增加。

三要推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)兩型社會(huì)。小康社會(huì)應(yīng)該有人類良好的生存環(huán)境，“十二五”提出了五位一體的大布局，強(qiáng)調(diào)了環(huán)境建設(shè)問題和建設(shè)兩型社會(huì)。在今后的發(fā)展過程中不能只強(qiáng)調(diào)GDP，要真正把百姓的生活搞上去，讓轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動(dòng)力有比較穩(wěn)定的工作崗位，使我們建設(shè)起來的千千萬萬的小城鎮(zhèn)都秀美。（論壇演講節(jié)選）

政府管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的各個(gè)方面存在著很多問題，最突出的是產(chǎn)能過剩、地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化，這個(gè)問題出在政府主導(dǎo)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度太大。30多年來，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生產(chǎn)的產(chǎn)品創(chuàng)造了很多世界第一，如果算功勞，各級(jí)政府都有，如果說現(xiàn)在有問題，那么問題也得記在政府的賬上。

這種體制在過去發(fā)展空間比較大的情況下是可以的，但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境也發(fā)生變化的大背景下，國內(nèi)普遍產(chǎn)能過剩就有問題了。要轉(zhuǎn)變政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色，轉(zhuǎn)方式的根本在于轉(zhuǎn)動(dòng)力。動(dòng)力應(yīng)該真正轉(zhuǎn)到各級(jí)市場(chǎng)主體上去，而不是讓各級(jí)政府再充當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)人，政府應(yīng)該管好應(yīng)該管的事情，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)規(guī)范、公平、可預(yù)期的環(huán)境。

首先要推進(jìn)行政體制改革，真正實(shí)現(xiàn)政企、政資、政事分開。

第二要推進(jìn)財(cái)稅制度改革。我們實(shí)行的是以增值稅、營業(yè)稅等間接稅為主體的稅收制度，而發(fā)達(dá)國家是以所得稅、財(cái)產(chǎn)稅為主體。

第三要推動(dòng)政府體制改革，瘦身、扁平化，減少公務(wù)員，減少行政層級(jí)，提高辦理效率。

第四要?jiǎng)?chuàng)新管理方式。管理方式最主要的是管好該管的事情，需要投入更多力量的是社會(huì)管理、公共服務(wù)。地方政府要搞好市場(chǎng)監(jiān)管。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府不能既扮演運(yùn)動(dòng)員，又扮演裁判員。

第五要改進(jìn)政績考核辦法，按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建成小康社會(huì)、建設(shè)和諧社會(huì)的要求全面衡量政府的業(yè)績，使政府職能真正轉(zhuǎn)變。（論壇演講節(jié)選）

關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育的幾個(gè)問題

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員、中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張曉山

中國現(xiàn)在以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、混合型多樣性的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，以及多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在形成，新興的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體在快速增長?，F(xiàn)實(shí)的中國經(jīng)營模式是社會(huì)主義初級(jí)階段混合性的、多樣性的模式，走的是一條兼容性比較強(qiáng)的路。相關(guān)的政策也是比較包容和彈性的，留出較大的政策空間，允許各種模式來檢驗(yàn)，由實(shí)踐來檢驗(yàn)。

第一個(gè)問題是公司和農(nóng)業(yè)的關(guān)系?，F(xiàn)在公司進(jìn)入農(nóng)業(yè)是客觀的現(xiàn)實(shí)，上個(gè)世紀(jì)90年代講農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，主導(dǎo)模式就是公司加農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在很多地方政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，都是提倡資本下鄉(xiāng)，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)，資本方運(yùn)作，其中有工商資本、民間資本、外商資本?！肮ど藤Y本下鄉(xiāng)要帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不是代替。對(duì)農(nóng)民形成帶動(dòng)效應(yīng)，不是形成擠出效應(yīng)。引進(jìn)龍頭企業(yè)主要是進(jìn)入農(nóng)戶家庭和合作社干不了的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。特別不以財(cái)政資金、優(yōu)惠政策去引進(jìn)對(duì)農(nóng)民只有競(jìng)爭(zhēng)或者排斥，而沒有帶動(dòng)的企業(yè)。確保以農(nóng)民為主體，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?！蔽矣X得這段話的政策表述很到位，真能做到這樣就好了。

第二個(gè)問題是培育新興的職業(yè)農(nóng)民。未來專業(yè)農(nóng)戶這支隊(duì)伍是值得注意的。這部分人從事面向市場(chǎng)的商品化、專業(yè)化、規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，是具有企業(yè)家精神的現(xiàn)代農(nóng)民，也是中國農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力代表，未來應(yīng)重點(diǎn)扶持。

最后一個(gè)問題是發(fā)展合作社。

我們常提到有中國特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，中國特色體現(xiàn)的重要方面是在農(nóng)業(yè)中不斷地鞏固和完善社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系，一是在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的時(shí)候尊重和保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)；第二是農(nóng)戶和龍頭企業(yè)建立公平合理的利益分配制度；第三是不斷提高農(nóng)民組織化，這樣中國特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路才可能實(shí)現(xiàn)。（論壇演講節(jié)選）

財(cái)稅政策調(diào)控與新一輪價(jià)稅財(cái)配套改革

全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康

2013年國民經(jīng)濟(jì)增長將比2012年更可觀。在十八大的精神指導(dǎo)之下，我認(rèn)為我們國家新一輪的財(cái)稅改革勢(shì)必按照加快的精神來推出，而改革勢(shì)必聯(lián)系其他一些重要方面，而形成通盤協(xié)調(diào)配套的金融改革。

首先要充分領(lǐng)會(huì)黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體釋放的推動(dòng)改革的信號(hào)，習(xí)近平總書記在考察廣東時(shí)指出，我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。李克強(qiáng)同志在“全國綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)”上講話指出，改革是中國最大的紅利，改革空間和潛力仍然十分巨大。

兩位領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于改革的一些重要講話說得非常到位，我們?cè)诔袚?dān)歷史責(zé)任、加快財(cái)稅改革時(shí)有必要結(jié)合局部與全局、過去與未來全面考慮。財(cái)政的問題是公共資源配制、體制機(jī)制的問題，與公共權(quán)利為主體的系統(tǒng)化改革息息相關(guān)，也和整體資源配置機(jī)制的改革息息相關(guān)。財(cái)稅改革密切聯(lián)系著戰(zhàn)略和全局。

我國的房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，在房地產(chǎn)調(diào)控、收入分配優(yōu)化方面產(chǎn)生了正面效果。個(gè)人所得稅的改革和房地產(chǎn)改革是牽動(dòng)人心、牽動(dòng)感情、爭(zhēng)議不休的事情，個(gè)人所得稅不能簡(jiǎn)單、低水平、非理性地反復(fù)炒作和討論，這也是我國打造功能齊全的現(xiàn)代稅制體系中的一個(gè)積極的配套。

另外省以下財(cái)政體制要按照真正進(jìn)入分稅制來推進(jìn)框架扁平化，扁平化向前推進(jìn)，加上政府職能進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)變，降低了行政成本，優(yōu)化了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更好地釋放了市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，緩解了資源環(huán)境、人際關(guān)系等方面的矛盾，進(jìn)一步打開了我國未來可持續(xù)的高速高質(zhì)發(fā)展空間。（論壇演講節(jié)選）

當(dāng)前農(nóng)業(yè)形勢(shì)分析與展望

農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長張紅宇

對(duì)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)形勢(shì)，我講三點(diǎn)意見。