齊岳峰

上世紀80年代，越南跟隨中國改革開放的腳步，進行了一系列政治、經(jīng)濟改革。越南改革都有怎樣的舉措？一路走到現(xiàn)在，改革又將向何處去？

在中國改革開放進入新的年頭之際，一個鄰國正在奮起直追。那個曾在歷史上被中國人稱作安南的國家，現(xiàn)在正在進行一波又一波的變動與調(diào)整：越南國會立法要求官員公開財產(chǎn)；國會議員們在會議中對政府總理進行了質(zhì)詢。此外，該國國會還在試行直選。

這一系列舉動讓外界眼花繚亂，并認為該國進行的改革，力度相當(dāng)大。

的確，現(xiàn)在看來，至少國會議員們的動向是值得關(guān)注的。

當(dāng)?shù)貢r間2012年10月22日，越南第十三屆國會第四次會議在河內(nèi)開幕，為期26天的會議期間，500多位國會代表集中討論修改或補充各項法案、國家財政預(yù)算和經(jīng)濟社會發(fā)展計劃等重大問題。會議上，越南政府總理阮晉勇還接受4名國會代表直接質(zhì)詢，先后有兩名議員在發(fā)言中要求阮晉勇為近年來越南經(jīng)濟發(fā)展不力承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

阮晉勇接受質(zhì)詢，事出有因。去年，一直主張打造大型國企，并不斷加大資金投入的阮晉勇，就曾經(jīng)為“未能盡職監(jiān)管國企尤其是大型央企，導(dǎo)致該國國有企業(yè)低效及違法經(jīng)營，由此給黨和國家造成了巨大損失和嚴重后果”，向國民道歉。而另一名國會議員則在此次質(zhì)詢中，批評總理未能制定出一個使越南經(jīng)濟擺脫危機的計劃，破壞了越南民眾對于執(zhí)政黨越南共產(chǎn)黨的信任。

政府首腦正在陷入危機。

根據(jù)越南相關(guān)法律，政府領(lǐng)導(dǎo)都要經(jīng)由國會代表的選舉程序，要與選民直接接觸并接受選民的質(zhì)詢。2002年越南開始實施國會質(zhì)詢制度并全程向全國民眾直播。2010年，阮晉勇就曾因越南大型國營造船廠的丑聞接受國會質(zhì)詢，當(dāng)時一些國會議員還要求對他進行不信任投票，但最終未果。

如很多人所言，越南改革的一些做法，將為社會主義國家政黨在新時期建設(shè)階段提供難得的現(xiàn)實參考。長期關(guān)注越南問題的廣西社科院東南亞研究所研究員孫小迎則提醒，還應(yīng)從大歷史和民族的維度去觀察這個鄰國。

改革來自不安

20年前，鄧小平南巡，為當(dāng)時陷入困境中的改革搖旗吶喊。

隨后，中國改革開放事業(yè)以前所未有的力度展開，并在短時間內(nèi)博得了世界的矚目，這一切都被周邊國家尤其是越南看在眼里。

隨著中國走向改革開放的道路，越南也步中國后塵，于1986年開始推動“革新開放”，曾經(jīng)，越南在社會主義實踐中也走過彎路，遭遇了陣痛之后，如何更明確地把握當(dāng)代世界的主題，選擇適合國情的發(fā)展道路顯得尤為重要。

在美國人的視角中，越南有著漫長的海岸線，地處海上大動脈的十字路口，接近龐大的近海能源儲量。這個國家不僅忙于發(fā)展經(jīng)濟，而且面臨如何與鄰國共處的挑戰(zhàn)——為應(yīng)對該挑戰(zhàn)，越南日益求助其昔日對手美國。

盡管曾經(jīng)的戰(zhàn)爭讓美國人在越南土地上留下數(shù)不清的悲歡離合，但或許，越南人對于那場戰(zhàn)爭并不是很敏感，畢竟他們是勝利者。然而，美國學(xué)者羅伯特·坦普勒的話卻值得玩味：“越南官方歷史絕大多數(shù)講的抵抗外敵，幾乎都是抵抗中國。越南擔(dān)心被中國控制，這種心理跨越任何意識形態(tài)分歧，造成了越南人某種敏感的焦慮和警惕?！?/p>

越南黨內(nèi)改革的動力，很大程度上來自于不安與焦慮。作為民族主義情結(jié)極為濃厚的執(zhí)政黨，越南黨無可避免地被打上了國家主義與民族主義的烙痕，當(dāng)這種烙痕與外界環(huán)境得到完美的結(jié)合之時，其黨內(nèi)外改革也就具備了充分的土壤條件，只要時間的雨露充分，改革的萌芽就會破土而出，由此也就不難理解越南黨的改革為何動作頻頻。

當(dāng)然，云南省東南亞南亞研究院研究員朱振明說，越南改革取得進步有目共睹，但中國妄自菲薄是沒有必要的。在他的觀察中，“中越兩國國情不同，雙方改革的背景、條件、基礎(chǔ)都不同，越南能做到的，中國未必可行；中國的一些經(jīng)驗，越南也學(xué)不會。就改革的效果和產(chǎn)生的影響看，中越并沒有多少可比性?！?/p>

但朱振明同時說，“每當(dāng)中國出臺有關(guān)干部方面的政策時，越南很快就組織人員翻譯，然后認真研究，根據(jù)越南實際，借鑒其中的一些做法?！?/p>

改革破土

1986年12月召開的越南共產(chǎn)黨六大被認為是具有重大歷史意義的“革新開放”開始的標(biāo)志，此后20多年，領(lǐng)導(dǎo)人的更迭并未阻礙“革新開放”的進程，反而不斷推進著這一進程達到新的高度。越共六大決定將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，推進市場經(jīng)濟。

目前，經(jīng)過長期的民主改革，在越南黨內(nèi)，中央委員會對中央政治局和中央書記處的監(jiān)督有力，重大事宜會在經(jīng)過中央委員會集體民主討論的基礎(chǔ)上進行無記名投票表決。而越共中央全會的質(zhì)詢制度，更成為政黨政治的新典范，在越共中央全會上，每位中央委員都可以對包括總書記在內(nèi)的其他委員提出質(zhì)詢，也可以對中央政治局、中央書記處、中央檢查委員會集體提出質(zhì)詢，直到得到滿意答復(fù)為止。

以越南國會選舉為例，該國國會代表實行差額選舉，并允許自報候選人參選；在選舉過程中，如果有意競選國會代表，可以廣泛與選民會談、接觸。另外，媒體記者被賦予了一個重要角色——監(jiān)票人，他們有權(quán)在選舉現(xiàn)場監(jiān)票，并實時報道選舉過程。在越南國會代表的參選人資格中有一個很重要的條款就是要“得到人民的信賴。”

2006年，越南開始進行新一輪政治體制改革，在相關(guān)改革框架中，越南禁止政府官員兼職國會代表；并實行《陽光法案》，要求國會代表和政府官員必須申報個人財產(chǎn)。

其實，早在1986年，越南黨代表大會文件就要求提前公布，在全黨進行討論修改。而到了2001年，越共首次通過新聞媒體提前兩個月公布政治報告草案，在全國范圍廣泛征求政治報告意見。

在越南國會，根據(jù)黨和政府的要求，國會議員實行專職化，由國家支付高薪，議員們被要求具有參加決定國家重大事項的能力和水平，以及優(yōu)良的道德品質(zhì)。在這些議員們的運作下，國會有權(quán)對由其選舉或任命的領(lǐng)導(dǎo)人（包括國家主席、國會主席、政府總理）進行“信任投票”。國會代表更可在國會會議上向包括總理在內(nèi)的政府官員提出質(zhì)詢，質(zhì)詢場面向全國現(xiàn)場直播。

越南總理阮晉勇就經(jīng)受了不止一次類似的質(zhì)詢。據(jù)稱，越共已經(jīng)逐漸形成強勢者任總理，溫和穩(wěn)健的弱勢者分任國家主席、國會主席、總書記的態(tài)勢。在越共高層，黨政軍權(quán)力相當(dāng)分散，呈現(xiàn)相當(dāng)程度的制衡色彩，地方干部的權(quán)力反倒比中央要集中，很多省委書記同時兼任人民委員會（越南的地方政府）主席或副主席。

依然任重道遠

改革為越南帶來了不小的紅利，革新之初，該國人均國民生產(chǎn)總值還不到100美元，目前則突破1000美元大關(guān)。在觀察者的眼中，革新以來，越南綜合經(jīng)濟增長率，大約為7%左右，居?xùn)|盟各國之首，在亞洲亦僅次于中國。越南更曾被聯(lián)合國盛贊為“一個同時達成發(fā)展與均衡的國家”，其基尼系數(shù)為亞洲國家最低。

然而越南的改革其實還有很多模糊點，例如，在中國前駐越南大使齊建國的眼中，越南南方原來是資本主義的模式，北方是前蘇聯(lián)的模式。1986年越南開始“革新開放”以后，胡志明市作為越南經(jīng)濟中心發(fā)展迅速，其經(jīng)濟總量、吸引外資力度以及對越南經(jīng)濟的貢獻率愈來愈大。

但是在接受媒體采訪時，齊建國同時強調(diào)，盡管越南首都在河內(nèi)，但“重要的部門都在胡志明市設(shè)有機構(gòu)，并由副部級以上的干部坐鎮(zhèn)?！?/p>

當(dāng)然，從微觀來看，越南國會曾經(jīng)否決了源自中國的高鐵建設(shè)方案，并將其上升到中國高鐵外交的高度，拋開各種政治爭議，有關(guān)注越南問題的研究人員錢敬稱，此事作為越南代議制度和民主政治的里程碑事件，其中的運作機理，以及所體現(xiàn)出來的越南國家與社會之間的良性互動，對中國應(yīng)有借鑒意義。

越南的民族特性被孫小迎理解為一種強烈的“民族與國家意識”，一個例子可以證明：作為總理的阮晉勇，其主政期間越南的造船業(yè)發(fā)展迅速，盡管本人有貪腐問題，但還是被選為總理——孫小迎認為，越南人的柔韌度很好，這符合東南亞人的民族特性。

其實，在孫小迎的解釋中，所謂東南亞人的民族特性，完整一點應(yīng)該是“外面柔軟，內(nèi)里剛硬，講究后發(fā)制人”——“看似瘦小的男人卻能打出相當(dāng)凌厲的泰拳?！?/p>

“我怕中國最終失去這些東西。”——孫小迎不無擔(dān)憂地說。

當(dāng)然越南改革傳出的，未必都是積極聲音。比如英國《經(jīng)濟學(xué)人》2012年3月曾發(fā)文，指出越南2011年通脹率一度超過20%，為亞洲最高。此外，越南最近有數(shù)以千計的企業(yè)倒閉，銀行與國企被不良債務(wù)困擾。

而2012年初發(fā)生的一件事，也曾讓越南社會和越共屏住了呼吸。1月5日，海防市仙郎縣榮光鄉(xiāng)的鄉(xiāng)民不滿政府違法征地而進行激烈抗?fàn)?，開槍打傷了6名公安和軍隊人員。媒體高度關(guān)注，總理阮晉勇專門召開會議并作了重要指示，縣鄉(xiāng)兩級干部多人被撤職或被點名警告，持槍傷人的村民也被逮捕。

可見，盡管越南政治改革步伐迅速，但離制度化和正?；策€有相當(dāng)距離。改革依然任重道遠。