《支點》特約記者 夏斌 實習生 陳巖霖

中部諸城競搶“天機”

《支點》特約記者 夏斌 實習生 陳巖霖

發(fā)展臨空經(jīng)濟是一項新的課題。中部諸城掀起新一輪臨空經(jīng)濟熱，看重的正是臨空產業(yè)附加值高、帶動力強。搶食“天機”或將成為各省市新的經(jīng)濟增長引擎。

中國中部諸城正在為搶占臨空經(jīng)濟的制高點拉開新的賽季。

繼今年一季度鄭州獲得全國首個臨空港“國家級獎牌”后，占據(jù)中國航空版圖“天元”位置的武漢也在二季度獲批國家級臨空港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。

此前，安徽合肥、湖南長沙等城市也早已啟動“備戰(zhàn)”。接受本刊采訪的有關專家認為，在新一輪產業(yè)結構升級的背景下，中部諸城應加快實現(xiàn)各自產業(yè)的差異化發(fā)展，臨空經(jīng)濟或將成為各省域新的經(jīng)濟增長極。

航空港經(jīng)濟熱

3月7日，國務院正式批復《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，國內首個航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)正式落戶鄭州。

根據(jù)規(guī)劃，鄭州航空港區(qū)將建設成“國際航空物流中心、以航空經(jīng)濟為引領的現(xiàn)代產業(yè)基地、內陸地區(qū)對外開放重要門戶、現(xiàn)代航空都市、中原經(jīng)濟區(qū)核心增長極”。

為準備這場賽事，鄭州對航空貨運的重視與支持，全國罕見。

2010年，河南將中部首個綜合保稅區(qū)放在新鄭機場隔壁，實現(xiàn)無縫對接；與之相比，武漢無論是現(xiàn)有還是準備規(guī)劃的綜合保稅區(qū)都距離機場較遠。早在兩年前，鄭州還成立了“大型航空樞紐指揮部”，拉開“龜兔賽跑”序幕。

近些年，各地紛涌航空港經(jīng)濟熱。根據(jù)中投顧問的一份報告顯示，截至2012年底，全國共有27個省、自治區(qū)、直轄市的51個城市先后提出了57個航空經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃與設想。

鄭州之后，武漢開始發(fā)力。5月15日，經(jīng)商務部會同有關部門研究，國務院批準武漢吳家山開發(fā)區(qū)正式更名為武漢臨空港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。這是中部第二個發(fā)展臨空經(jīng)濟的國家級功能區(qū)。

這場激烈角逐的背后，是鄭州走在前頭所釋放出來的臨空產業(yè)示范效應。

鄭州航空港區(qū)管委會副主任張俊峰曾表示，目前鄭州臨空綜合保稅區(qū)已封關運行，綜合保稅區(qū)內已有富士康率先入駐，在它的集聚效應帶動下，100多個產業(yè)、400多個配套企業(yè)陸續(xù)落戶河南。截至去年底，全球每生產10部蘋果手機，有7部來自鄭州。

據(jù)統(tǒng)計，今年第一季度鄭州貨運量37884.84萬噸，武漢30272.13萬噸，武漢貨運在中部輸給鄭州。

從航空客運來看，2010年，在全國機場旅客吞吐量排位中，武漢被長沙反超，失去了此前一直保持的中部第一位置。雖然從今年中南地區(qū)的一季度數(shù)據(jù)顯示，武漢開始反超長沙，重奪中部第一航空客運寶座，但長沙空港新城也在加力趕超。

2008 年-2012年民航運輸機貨郵吞吐量

2008 年-2012年民航運輸機場旅客吞吐量

在這一競爭的跑道上，還有安徽合肥。早在2011年，合肥就拋出欲打造中部地區(qū)最超前的臨空產業(yè)園，引進新加坡航空產業(yè)資本，助力當?shù)嘏R空經(jīng)濟發(fā)展成為新的經(jīng)濟增長極。

錯位發(fā)展

雖然武漢較鄭州晚一步獲批臨空港，但外界一直看好武漢的后勁。

武漢天河機場負責人陳曉東認為，隨著“聯(lián)想移動互聯(lián)產品研發(fā)武漢基地”于明年投產，以及通用汽車等支柱性產業(yè)陸續(xù)投產，都將助力武漢航空貨運發(fā)展。同時，天河機場三期工程將于2016年底投入使用，預計武漢受航空貨運短缺帶來的短板將在“十二五”前后得到彌補。

無法回避的現(xiàn)實是，由于鄭州與武漢之間航程較短，至今無直飛航班。區(qū)位比鄰，讓兩者爭搶中部貨運市場倍加激烈。

在鄭州臨空港綜合保稅區(qū)主卡口外，“中國海關”四個大字格外醒目。主卡口東西跨度達105米，共有8進8出16個車道，除幾名武警巡邏外，這里還可看到密布的“電子眼”。據(jù)了解，該綜合保稅區(qū)從申報到封關運行，前后僅用了13個月時間。

湖北省統(tǒng)計局副局長、中南財經(jīng)政法大學教授葉青接受本刊采訪時介紹，目前兩地差距尚不明顯，武漢應重點發(fā)展航空運輸、航空物流、空港經(jīng)濟等臨空經(jīng)濟核心產業(yè)，將臨空經(jīng)濟聚集區(qū)范圍控制在天河機場周邊10—15公里左右的區(qū)域，輻射區(qū)范圍則為機場周邊15公里以外的區(qū)域。

“中部各機場并非零和博弈，利用區(qū)位優(yōu)勢，武漢應重點在增加國際航線上做文章?！比~青稱，“臨空經(jīng)濟區(qū)會成為武漢建設國家中心城市的重要引擎，以高端性、開放性提升城市檔次，通過航線網(wǎng)絡把地處中國中部的大武漢和世界各大都市緊密聯(lián)系起來?！?/p>

河南省發(fā)改委副主任靳磊也認同此觀點。他認為，目前湖北、湖南均在建設航空港，各航空港的發(fā)展思路不同，未來相互合作極有可能。以貨運為主導的鄭州航空港區(qū)，可與以客運為主導的武漢、長沙等航空港錯位發(fā)展，產生優(yōu)勢互補效果，將來還可在航線開辟、航班時刻設置等工作上合理安排供需，發(fā)展空空聯(lián)運的跨省合作。

中國臨空經(jīng)濟第一人、中國民航大學臨空經(jīng)濟研究所所長曹允春接受《支點》記者采訪時表示，未來中國會形成若干個大型貨運樞紐。隨著中部地區(qū)承接產業(yè)轉移、對外交往的加速和提升，中部這幾個城市的機場都會有良好愿景，形成特點不同的發(fā)展路徑，以及互利共贏的發(fā)展局面。

曹允春認為，隨著全球范圍內產品形態(tài)及產業(yè)組織結構的飛速變化，臨空經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟格局中的地位日益突出。作為新興經(jīng)濟形態(tài)，臨空經(jīng)濟發(fā)展應有的放矢。

而在省內發(fā)展臨空經(jīng)濟方面，各地市則應形成“合力”，避免重復建設、相互競爭。目前湖北省除武漢的東西湖區(qū)拿下臨空經(jīng)濟牌照外，黃陂區(qū)坐擁天河機場，一直都是臨空經(jīng)濟區(qū)的核心。同時，孝感市東城區(qū)也規(guī)劃了100平方公里的臨空經(jīng)濟區(qū)，擬建成以航空、物流、高新技術產業(yè)及高端商居為主的30萬人規(guī)模的臨空新城。

“總的來說，提前做好規(guī)劃最重要，然后再根據(jù)自身情況逐步開發(fā)、滾動開發(fā)?！辈茉蚀悍Q。

臨空經(jīng)濟園區(qū)過熱？

河南、湖北兩省攪熱了中部省份的臨空經(jīng)濟，安徽、湖南、江西等省份競相緊跟，臨空經(jīng)濟園區(qū)是否會過熱呢？

曾考察過湖北恩施建始縣的葉青認為，該縣有一個手表機芯廠，離恩施機場70多公里。過去，該廠把機芯空運到廣州組裝，公司產品暢銷國內各地，并遠銷歐美等國家。武漢發(fā)展臨空經(jīng)濟區(qū)完全可以降低該廠出口成本。

“對于體積小、價值高的產品來說，空運是最合算的。有了機場，就要考慮機場周圍50—100公里范圍內有沒有可空運的產品，比如手提電腦、手機。從這個輻射范圍來看，各省市臨空港建設不會出現(xiàn)過熱?！比~青稱。

去年7月，國務院出臺《國務院關于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確把航空產業(yè)列為推動重點領域跨越發(fā)展的產業(yè)，提出要大力推動臨空產業(yè)發(fā)展。

在此形勢下，中國臨空經(jīng)濟將迎來新的發(fā)展機遇。

數(shù)據(jù)亦顯示，未來兩三年內，中國民航機場建設將達到230個，臨空經(jīng)濟的發(fā)展將呈上升趨勢。

“國家需要新的產業(yè)突破口，而以航空產業(yè)打造成高端制造業(yè)為依托的臨空經(jīng)濟，將是未來發(fā)展很好的機遇。”河南省社會科學院副院長張占倉接受采訪時稱，“中國過去30年靠沿海地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)，但未來繼續(xù)增長的空間有限，而中部地區(qū)在承接產業(yè)轉移的過程中，應有全球視野，不走東部過去發(fā)展的老路?！?/p>

在曹允春看來，影響臨空經(jīng)濟核心因素有兩個，一個是機場，一個是機場所在的區(qū)域位置。也就是說，企業(yè)在選擇區(qū)域的時候，這些都是很重要的考量要素。中部各省市要打造臨空經(jīng)濟區(qū)，還有很長的路要走。

但如何防止出現(xiàn)臨空經(jīng)濟園區(qū)過度開發(fā)或中部各省同質化競爭呢？

曹允春開出的常用藥方是，各地應結合經(jīng)濟發(fā)展水平和自身能力規(guī)劃建設，實事求是，“規(guī)劃得太超前，容易造成投資超前，設施利用率太低，降低收益；規(guī)劃得不足，又容易造成基礎設施滿足不了未來規(guī)模增長的需求，制約臨空經(jīng)濟發(fā)展”。

機場牽著城市走

國內外發(fā)展經(jīng)驗表明，經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，航空運輸業(yè)將呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，這必然給以依托大型機場發(fā)展的臨空經(jīng)濟帶來巨大需求。

武漢東西湖區(qū)提供給本刊的資料數(shù)據(jù)顯示，國內8個城市的臨空經(jīng)濟區(qū)，經(jīng)濟增速超常，比整個城市的GDP增長率平均要快8%左右，成為推動城市經(jīng)濟騰飛的重要引擎。

今年4月3日，在國務院新聞辦公室舉行的發(fā)布會上，中國民用航空局局長李家祥認為，建設以空港為依托的經(jīng)濟區(qū)，是世界發(fā)達國家在發(fā)展中創(chuàng)造的有效經(jīng)驗，但對中國的許多城市來說是一個新課題。世界上許多大都市在起步和發(fā)展中都是以航空為依托，在機場的牽引下建設。機場牽著城市走，是世界上大都市的發(fā)展歷程。

曾提出航空大都市理論的美國北卡羅來納大學教授約翰·卡薩達曾稱荷蘭是航空大都市的全球典范。

據(jù)了解，荷蘭史基浦機場周邊布局了20多個產業(yè)園區(qū)，數(shù)千家企業(yè)。40多個全球化企業(yè)的總部在荷蘭，其中有21個在機場周邊，如微軟歐洲總部就在機場辦公大樓的旁邊，IBM也布局于此。

荷蘭阿姆斯特丹機場區(qū)域開發(fā)主體

第1個圈層

Amsterdam Airport Area(AAA)阿姆斯特丹機場區(qū)域組織

沒有土地

合作規(guī)劃、開發(fā)銷售和辦公地點選擇

緊鄰區(qū)的開發(fā)，是由史基浦機場集團全資擁有的史基浦不動產公司（Schiphol Real Estate-SRE） 開發(fā)，負責開發(fā)史基浦機場集團所有的用地，包含機場空側、陸側設施、房屋的開發(fā)和建設，業(yè)務重點在于史基浦機場規(guī)劃與建設、物業(yè)管理和對荷蘭國內其他機場海外機場規(guī)劃和建設業(yè)務，同時進行商業(yè)地產開發(fā)、地產投資、銷售、租賃與管理機場，優(yōu)勢在于SRE土地一次性獲取時間早，開發(fā)限制相對較少，現(xiàn)在的任務是現(xiàn)有土地集約化使用，釋放出更多空間再進行開發(fā)。

第2個圈層

Schiphol Area Development Company (SADC)史基浦地區(qū)開發(fā)公司

擁有土地

園區(qū)建設、國際營銷、銷售

相鄰區(qū)的開發(fā)，是由史基浦地區(qū)開發(fā)公司（Schiphol Area Development Company--SADC公司），這個公司由四個股東組成，其中之一就是SRE，另外三個分別是北荷蘭省政府（阿姆斯特丹所在地區(qū)的省級政府機構）、阿姆斯特丹市政府和哈勒梅爾米爾市政府，相當于咱們中國的省、市、區(qū)政府，各占到25%的股份。

第3個圈層

Schiphol Real Estate(SRE)史基浦不動產公司

擁有土地

園區(qū)建設、國際營銷、銷售

拓展區(qū)的開發(fā)，是由阿姆斯特丹機場區(qū)域組織（Amsterdam Airport Area--AAA）這個組織開發(fā)。

曹允春認為這跟荷蘭的航空城開發(fā)機制密切相關。在荷蘭，有專門的公司負責航空城開發(fā)。

在美國，孟菲斯機場是世界上最大的航空物流基地，集聚了一批世界知名的航空物流企業(yè)；在德國，法蘭克福機場把發(fā)展航空運輸、國際商務并行，形成貿易、會展等多個商務地段。

發(fā)展臨空經(jīng)濟成為國內外各毗鄰城市比拼的重要經(jīng)濟形態(tài)。不過，在此過程中，各地也受到不同程度制約，曹允春分析有如下幾點：

首先，缺乏國家層面的統(tǒng)一政策，包括幫助臨空經(jīng)濟區(qū)進行整體規(guī)劃，制定促進臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、鼓勵企業(yè)和個人入園創(chuàng)業(yè)的政策；

其次，臨空經(jīng)濟區(qū)內涉及機場、海關、機場所在區(qū)等多個利益主體，各部門之間的協(xié)調溝通管理機制尚未健全，行政、信息壁壘尚未打通，難以對區(qū)域內的各類要素進行統(tǒng)籌利用；

第三，中國臨空經(jīng)濟區(qū)內現(xiàn)代服務機構還比較缺乏，與國際水平接軌的醫(yī)療、保健、文化、休閑娛樂、通信網(wǎng)絡、生活保障等配套設施尚不完善，無法支持高端產業(yè)的聚集發(fā)展；

最后，中國臨空經(jīng)濟相關教育、研究機構不足，高校學科設置與臨空產業(yè)的對接尚未實現(xiàn)，“產學研”之間的良性互動也未形成，專業(yè)人才呈短缺狀態(tài)。