■胡小武

20 12年中國城市化水平超過52%，意味著中國城市社會的全面來臨。城市化、城市現代化與城市社會結構的深度變遷，將成為未來中國城市社會管理持續(xù)面臨的重大課題。城市管理典范國家新加坡，或許在很多方面能為中國提供參照與啟示，而這些參照與啟示正在蘇州工業(yè)園區(qū)試點。

新加坡和中國同樣面臨老齡化、貧富懸殊等社會問題，怎樣完善社會管理是共同挑戰(zhàn)，近年來備受兩國政府重視。

新加坡是一個500多萬人口的城市國家，面積715.8平方公里，與很多中國大城市人口相當，且中國很多城市與新加坡有相似“市情”。新中雙方于2012年9月在新加坡舉行的首屆“新加坡—中國社會管理論壇”開幕式上，正式建立社會管理交流合作機制，并成立一個工作委員會，來開展這個領域的未來合作計劃。

管理“精細化”

蘇州工業(yè)園區(qū)黨工委書記王翔希望園區(qū)在未來能就如何強化民意溝通渠道、培育民間救助組織、提高公共服務效率、更好促進勞動關系和諧等方面，學習新加坡的相關經驗，并與新加坡展開合作，進行深入探索。

城市化、城市現代化與城市社會結構的深度變遷，將成為未來中國城市社會管理持續(xù)面臨的重大課題。城市管理典范國家新加坡，或許在很多方面能為中國提供參照與啟示。

在社會管理的眾多零碎條塊中，新加坡政府是如何降低管理成本而又強化管理效率的？

新加坡是一個以移民為主的多民族、多語言國家，各大傳媒集團在政府干預下開辦有中文、英文等多種語言的國家電視頻道，并設有特定板塊宣傳身體保健理念、事故安全預防理念和居民理財節(jié)約理念等。

通過這種強有力的預防理念傳播與現實推動，新加坡成功實現了將整個醫(yī)療保健體系工作的前置化，即強化國民日常保健、保護與預防，降低疾病發(fā)生率，并以此來降低醫(yī)藥費開支，節(jié)約醫(yī)護資源，更提升了居民日常生活水平，使民眾從預防理念中得到實惠。

對待社會特殊群體，新加坡政府強調“授之以漁”，推行福利與機會掛鉤，既為貧窮和有需要的人提供福利，也協(xié)助他們自主就業(yè)。新加坡開展的全民就業(yè)理念倡導，并輔助以精細化的就業(yè)社會政策，極大地鼓勵了新加坡居民的勞動熱情與意愿，從而大大提升了新加坡的人力資源利用率，降低后續(xù)性的失業(yè)救濟、失業(yè)安撫與社會不穩(wěn)定因素。

社會管理作為一項系統(tǒng)工程，需要各大管理流程協(xié)同并舉，既有宏觀管理的科學布局，更需強化見微知著的細節(jié)管理執(zhí)行力。在理念倡導與預防性共識的基礎之上，新加坡特別注重從細微之處強化社會管理的科學化與人性化。

如為社會弱勢群體提供“貼心”服務——給予低收入家庭的中小學生每天一元新幣的早餐補貼，為孤寡老人設立專門的社區(qū)就餐點，為低收入家庭分級減免政府租屋費用等。

把人性管理真正體現于服務民眾生活的關鍵細節(jié)——基于新加坡常年多雨、高溫的氣候特征，新加坡將公園用長廊貫穿起來，以保障民眾安全并方便其休閑。為鼓勵子女更好地照顧父母，政府制定了子女靠近父母住所購房給予一次性30000新幣（約15萬人民幣）的補貼政策。

社會管理落腳于公共設施的健全和完善——為給民眾提供安全、便利、舒適的生活環(huán)境，政府緊緊圍繞民眾的衣、食、住、行、用、娛以及生、老、病、死等全面需求規(guī)劃市政建設。新加坡在政府租屋區(qū)同時配建多業(yè)態(tài)的商業(yè)網點、文化娛樂場所、體育健身場所等設施。其中令人印象深刻的還有政府將租屋的底層空間留出，作為婚喪嫁娶以及民眾集體活動的自由場所。

正是新加坡社會管理的這些細微方面的有力舉措，真正把提供優(yōu)質服務與開展人性管理有機統(tǒng)一了起來，達到了卓越之水準。

不僅圍繞民眾物質層面需求開展社會管理工作，政府還注重通過社會價值觀與文化共識的重建，以增強社會管理工作的有效性。如致力于多元文化的融合，開辦多種語言的混合小學和綜合中學以促進民間組織的作用，開展豐富多彩的社會參與活動；著力培養(yǎng)民眾的公共責任感，把良好的社會秩序作為建立文明社會的重要保證，讓每一位新加坡公民懂得尊重他人權利其實也是在切實保證自己的權利不受侵犯。通過文化來塑造人們保護公共空間不受侵犯的意識，為新加坡實現社會管理的可持續(xù)性提供了推動力。

擰出管理“合力”

社會管理離不開社會、經濟、公民等力量的參與和作用，在社會管理領域，新加坡特別重視發(fā)展和依靠社會組織，形成社會管理合力。

其中，重要經驗之一便是向社會組織釋放社會管理的部分權力，培育、發(fā)展和依靠社會組織，并發(fā)揮其在社會管理中的積極作用。新加坡政府放松了社會組織的注冊手續(xù)，容許和鼓勵社會組織的生長。一般來說，只要沒有特殊的政治理由，政府都會批準社會組織成立的申請。

近年來，新加坡的各類社會組織數目均穩(wěn)步增長，許多活躍在基層的志愿組織、民間社團等，如種族自治組織、社會福利團體、基層專業(yè)團體等大多得到了來自官方的資助。它們不僅為民眾提供專業(yè)性的服務，而且還發(fā)揮聽取民意、滿足民眾多樣需求的作用，并維護新加坡的種族和諧，促進了社會的穩(wěn)定統(tǒng)一。

鑒于新加坡社會管理的卓越表現，中國政府與新加坡政府在蘇州中新工業(yè)園，于2013年1月建立了首個“中新社會管理合作試點單位”。

其次，新加坡擁有健全、網絡嚴密和職能分工明確的社區(qū)基層組織。新加坡全國84個選區(qū)都設有公民咨詢委員會，負責社區(qū)改進計劃、進行民眾與政府之間的溝通反饋等。公民咨詢委員會下設若干個民眾俱樂部管理委員會與其附屬委員會，包括老齡、青年、婦女、少年、馬來、印度等6個專業(yè)執(zhí)行委員會、居民委員會（政府組屋區(qū)域）、鄰里委員會（私人別墅區(qū)域）和社區(qū)民防協(xié)調委員會、社區(qū)體育俱樂部、人民行動黨社區(qū)基金等。這些社區(qū)組織機構各負其責又共同開展社區(qū)治理，構成了政府主導之下的完善的社區(qū)管理網絡體系。

盡管新加坡的社區(qū)建設以政府為主導，但基層社區(qū)的自治組織與社會團體等有著充分的發(fā)育和生長空間。民間組織、社會團體、企業(yè)商家、社會公眾等與政府背景的社區(qū)管理機構協(xié)同配合，參與社區(qū)建設，為基層民眾搭建了高效的社區(qū)服務網絡，提供了有針對性的專業(yè)服務與援助，得到了新加坡基層社區(qū)民眾的廣泛贊譽。

除去強化流程設計、發(fā)展社會組織，法制層面的保障也為社會管理作出了規(guī)范。

其一，新加坡編織了一張完備的“法網”來規(guī)范人們的社會活動。其現行法律400多種，法律調整的范圍從政府管理、商業(yè)往來到旅店管理、交通規(guī)則等各個方面，幾乎無所不包。

其二，新加坡用制度保障了社會自組織的健康成長，讓民眾在社會自組織內有序活動。

為規(guī)范民眾公益型活動，新加坡建立了義工活動制度，把義工活動從招募、培訓到調處等都納入民眾自組織的范圍內。公民有序的社會參與龐大的民間團體是政府實現科學管理強有力的支撐。

其三，新加坡政府強調系統(tǒng)化運行機制的建立，先后建立了義工關愛和獎勵激勵機制、民眾社會參與機制、政府社會管理調處機制等。

經驗移植蘇州

他山之石，可否攻玉？

鑒于新加坡社會管理的卓越表現，中國政府與新加坡政府在蘇州中新工業(yè)園，于2013年1月建立了首個“中新社會管理合作試點單位”。蘇州園區(qū)在商務管理層面的中新合作已經經歷20多年，是中新首個大型經濟合作項目。

此次蘇州工業(yè)園區(qū)借鑒新加坡的社會管理模式，在傳統(tǒng)的社區(qū)管理體系之內，拓展了新的管理模式。如依托鄰里中心建設“民眾聯絡所”，打造居民公共生活空間，免費向居民和企事業(yè)單位開放；效法新加坡鄰里守望的經驗，整合社會資源開展群防群治，成立多形態(tài)的聯防隊以加強治安管理；借鑒新加坡的議員接見選民活動，建立了“社情民意聯系”制度，為園區(qū)工委領導和部門負責人建立了面對面聽取居民意見和建議的渠道；蘇州工業(yè)園區(qū)通過舉辦各種講座沙龍，協(xié)助境外人員融入當地生活，促進中外文化深度交融；園區(qū)為建設開放樂居家園，強化了出租房屋管理，針對一些違法的中介和二房東，進行逐個談話、警示，以確保租屋安全。從現有的蘇州工業(yè)園區(qū)“學習新加坡”社會管理實踐創(chuàng)新項目建設來看，已經有不少變化。

但從新加坡社會管理的精髓來比照，蘇州工業(yè)園區(qū)還有很多值得努力與改革創(chuàng)新的地方。如何從社會管理的精細化理念出發(fā)，學習構建城市生活理念、城市生活方式以及價值觀培育，并完善社區(qū)公共基礎設施？如何從社區(qū)文化整合，轉到體制機制保障有力的“社會管理與社會政策創(chuàng)新體系”？如何通過動員廣泛的資源建立完備的社會組織以全方位參與社區(qū)管理？

總體來說，怎樣打造“政府引導，社區(qū)自治”的全新組織管理模式是實現社會管理從“管理向治理轉變”的重大契機，也是中國城市社會管理持續(xù)優(yōu)化的方向。

中國要走新型城鎮(zhèn)化道路，最終要實現人的城鎮(zhèn)化和現代化。這就要求我們的城市社會管理要從制度、體制、機制層面全方位實施創(chuàng)新與變革，以精細化制度設計和設施建設為動力，以社會合力型的組織建設為抓手，作為下一階段社會管理改革與創(chuàng)新的目標，全面提升中國城市社會管理現代化水平。唯有如此，才能真正科學開展新型城鎮(zhèn)化建設和切實提升中國人民的幸福指數。

（作者系南京大學城市科學研究院副院長）