黨的十八屆三中全會表決通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，是一份具有劃時代意義的藍圖，在理論上有一系列重大創(chuàng)新，在實踐上有一系列重大突破。它的誕生，凝聚著全黨全國人民的智慧和心血，是黨內(nèi)民主和人民民主生動而具體的實踐，更是現(xiàn)代決策民主化、科學(xué)化的典例。

下定決心

黨的十八大結(jié)束不到一個月，2012年12月，習(xí)近平總書記第一次到外地調(diào)研，就來到廣東深圳。8日上午，蓮花山公園，習(xí)近平向鄧小平銅像敬獻花籃。習(xí)近平堅定地表示，我們來瞻仰鄧小平銅像，就是要表明我們將堅定不移推進改革開放，奮力推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新進展、實現(xiàn)新突破、邁上新臺階。

12月31日，中央政治局就堅定不移推進改革開放進行第二次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平強調(diào)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革。

2013年4月，新一屆國家機構(gòu)換屆選舉剛剛完成，中央政治局作出一項歷史決策：黨的十八屆三中全會重點研究全面深化改革問題并作出決定，同時批準成立十八屆三中全會文件起草組，由習(xí)近平親任組長。

4月20日，中共中央向各省區(qū)市，中央和國家機關(guān)，解放軍和各人民團體發(fā)出通知，征求全面深化改革的意見。5月，118份意見和建議從全國各地匯集到北京。

找準關(guān)鍵

廣東、河北、甘肅、海南、天津、四川、湖北、遼寧、湖南……習(xí)近平調(diào)研的足跡遍及大江南北。

7月22日，習(xí)近平來到武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所調(diào)研。在交易所大廳，他向工作人員詳細了解涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易尤其是土地流轉(zhuǎn)交易情況。他強調(diào)，這是一個積極探索。如何在堅持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)的前提下完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，既保障基本農(nóng)田和糧食安全，又通過合乎規(guī)范的流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入？一系列問題在下一步改革中要好好研究。

蓮花山公園，習(xí)近平向鄧小平銅像敬獻花籃。

習(xí)近平在蘭州市城關(guān)區(qū)五泉菜市場考察時與前來買菜的居民親切交談

為了深入弄清情況，文件起草組立即成立專題調(diào)研小組，并委托有關(guān)單位，進農(nóng)村、訪農(nóng)民，開展有關(guān)農(nóng)村土地問題專題調(diào)研。

7月23日，習(xí)近平在武漢市主持召開部分省市負責(zé)人座談會，提出了全面深化改革需要調(diào)查研究的六個重大問題，直指中國改革發(fā)展的關(guān)鍵：

——進一步形成全國統(tǒng)一的市場體系，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境；

——進一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力，為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力；

——進一步提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能；

——進一步增強社會發(fā)展活力，促進社會和諧穩(wěn)定；

——進一步實現(xiàn)社會公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益；

——進一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。

漸具雛形

從4月24日文件起草組第一次全體會議，到11月9日十八屆三中全會召開，《決定》稿起草工作歷經(jīng)了整整200個日夜。

全會召開前的6個多月時間里，習(xí)近平先后3次主持中央政治局常委會會議、2次主持中央政治局會議、多次主持文件起草組全體會議，研究部署起草工作，討論審議《決定》稿。政治局常委會其他同志也十分關(guān)心《決定》稿起草工作，分赴全國各地開展調(diào)查研究，多次作出重要指示，對《決定》稿起草提出了重要意見。

夜以繼日、連續(xù)奮戰(zhàn)，駐地的燈火徹夜長明。60多位文件起草組成員對《決定》稿框架反復(fù)進行集中討論研究?！稕Q定》稿漸具雛形。

7月25日，中南海勤政殿，中央政治局常委會會議，《決定》送審稿擺在了每一位常委同志面前。

會議充分肯定文件起草組工作，要求繼續(xù)深入研究，對重大改革舉措反復(fù)論證，增強可操作性。按照習(xí)近平“不‘十全大補’、不面面俱到”的要求，文件起草組堅持“三不寫”：一般性的舉措不寫；重復(fù)性的舉措不寫；純屬發(fā)展性的舉措不寫。

完善文稿

9月4日，《決定》征求意見稿下發(fā)中央黨政軍機關(guān)和地方100多個單位，廣泛征求意見。9月17日下午，習(xí)近平主持召開座談會，聽取各民主黨派、全國工商聯(lián)負責(zé)人和無黨派人士的意見和建議。從9月初算起，不到一個月，文件起草組共收到總計2564條意見和建議。

反饋意見的吸收率超過40%；增寫、改寫、文字精簡等修改共539處。

10月29日，中央政治局會議聽取了《決定》稿在黨內(nèi)外征求意見的情況報告，贊成文件起草組的修改意見，決定根據(jù)這次會議討論的意見進行修改后，將文件稿提請十八屆三中全會審議。

形成決策

11月9日，十八屆三中全會在北京舉行。習(xí)近平就《決定》討論稿向全會作了說明。

出席全會的204名中央委員、169名候補中央委員，對《決定》討論稿進行了充分討論。會場內(nèi)，審議認真熱烈；會場外，整理意見工作同步進行。文件起草組召開全體會議，對全會各組提出的意見和建議進行認真研究，對《決定》稿作出修改。

11日晚，習(xí)近平主持中央政治局常委會會議，聽取全會各組意見和文件起草組修改建議，對修改后的《決定》稿進行審議。形成的修改稿于12日上午再次提交全會分組征求意見。

12日上午，根據(jù)全會分組討論的意見和建議，《決定》稿再次作出修改。

12日下午3時，散發(fā)著墨香的《決定（草案）》擺在每一位中央委員、候補中央委員的座席上。幾上幾下、反復(fù)修改的《決定（草案）》，對歷史和實踐進行了科學(xué)總結(jié)，凝聚著集體智慧，獲得全會一致通過。

（來源：新華社）