文/黃葦町

（作者：紅旗出版社原副總編輯）

隨著對(duì)改革做出總體部署的黨的十八屆三中全會(huì)的勝利召開，包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的各種媒體，對(duì)“既得利益集團(tuán)”、“既得利益者”的發(fā)聲明顯增多。改革和既得利益，本來就是一對(duì)矛盾。而原有體制中的一些既得利益者，或明或暗地反對(duì)和阻撓一切可能危及自身利益的改革，必然成為“眾矢之的”。但對(duì)于誰是既得利益者或既得利益集團(tuán)，人們的認(rèn)識(shí)并不一致。在一個(gè)利益高度分化的轉(zhuǎn)型社會(huì)中，這些不同的利益訴求都屬于正?，F(xiàn)象，但也大大增加了統(tǒng)籌改革的難度。因此，厘清這些問題非常重要。

真正對(duì)改革構(gòu)成重大阻力的，主要是那些具有強(qiáng)勢(shì)地位的既得利益群體

人們對(duì)既得利益者存在的種種不同認(rèn)識(shí)，不等于可以把各種“既得利益”都等同化。真正對(duì)改革構(gòu)成重大阻力的，主要是那些具有強(qiáng)勢(shì)地位的既得利益群體，也就是依靠他們?cè)谡加泻椭涔矙?quán)力和經(jīng)濟(jì)資源上的優(yōu)勢(shì)，依靠不正當(dāng)競(jìng)爭和非正常手段獲得最大利益的一部分社會(huì)群體。他們依靠權(quán)力占有資源，依靠市場(chǎng)把資源變現(xiàn)，可以說玩得如魚得水。因此，他們最希望把在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中形成的不合理的、但對(duì)自己有利的利益格局長期化、固定化。有人說，鄧小平同志講過“改革要摸著石頭過河”，他們現(xiàn)在則是摸石頭上癮，不想過河了。因?yàn)樵诤永锩搅恕皩氊悺薄⒚搅撕锰帯６笈袌?chǎng)主體在權(quán)力的競(jìng)爭而不是市場(chǎng)競(jìng)爭中被淘汰，使財(cái)富集中的速度和社會(huì)收入差距擴(kuò)大的速度大大加快。

他們的另一個(gè)特點(diǎn)就是具有很強(qiáng)的輿論動(dòng)員能力，甚至還能包養(yǎng)一些有學(xué)者頭銜的人為自己講話，把這個(gè)特殊群體的私人利益冠冕堂皇地包裝為“社會(huì)利益”、“公眾利益”。因此，他們也具有影響政策制定的實(shí)力，導(dǎo)致絕大多數(shù)人都感到迫在眉睫的改革，卻“只聽樓梯響，不見人下來”；有些地方和部門的改革，一直謹(jǐn)慎地躲開敏感或要害之處，而打著“改革”旗號(hào)“甩包袱”、“與民爭利”甚至“劫貧濟(jì)富”現(xiàn)象卻屢有所見。有人說，如果我們?cè)谪毟徊罹噙€不那么懸殊的時(shí)候就及早地加大分配制度改革，在規(guī)范一次分配的同時(shí)，加大二次分配力度，并通過強(qiáng)化稅收征管和對(duì)偷漏稅的懲戒來保證貫徹實(shí)施，問題也許不會(huì)發(fā)展到今天的程度。同樣，如果在官員們還沒有多少財(cái)產(chǎn)和房產(chǎn)的時(shí)候，我們就推行了官員財(cái)產(chǎn)公開制度，會(huì)不會(huì)比拖到今天實(shí)行的難度和阻力要小得多？歷史發(fā)展到今天，再談更多的“如果”，已沒有意義。我們需要從中汲取的重要教訓(xùn)是，有些問題已經(jīng)不能再以得過且過的心態(tài)長期拖下去了，我們必須拿出啃硬骨頭的精神，向一些積存多年的頑瘴痼疾開刀。因此，三中全會(huì)對(duì)改革做出的總體部署正當(dāng)其時(shí)。

簡單地把黨政機(jī)關(guān)干部、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員劃為既得利益者，這是不對(duì)的

所謂既得利益集團(tuán)，是指憑借不合理的制度或社會(huì)整合錯(cuò)位而形成的比較穩(wěn)定的特殊利益群體，把維護(hù)其小團(tuán)體或私人的利益放在公眾利益之上是其主要特征。除了廣大人民群眾的利益，我們黨沒有自己的特殊利益。因此，有些人簡單地把黨政機(jī)關(guān)干部、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員劃為既得利益者，這是不對(duì)的。黨政機(jī)關(guān)干部和國企領(lǐng)導(dǎo)人員作為現(xiàn)行體制下的受益者，是客觀事實(shí)，但這與反對(duì)任何危及自身利益的改革的既得利益者并不是一回事。恰恰相反，他們中的很多人是推動(dòng)這場(chǎng)改革的主要引領(lǐng)者和中堅(jiān)力量。這是與他們的執(zhí)政黨黨員身份相一致的。

但也必須看到，盡管黨的宗旨意識(shí)決定了黨內(nèi)絕不允許存在既得利益集團(tuán)，但如前所述，在黨內(nèi)有些人中，確實(shí)存在著成為既得利益者的傾向，這直接反映到他們對(duì)改革的態(tài)度上。如果說改革開放初期來自黨內(nèi)的阻力，很多還屬于“左”和“右”，是圍繞改革是與非的觀念之爭。那么，新階段改革面臨的阻力，更多的已不是是非之爭，而是利益之爭，這種利益的分化和沖突，也反映到領(lǐng)導(dǎo)層中，使改革復(fù)雜性大大增加。如果說，上個(gè)世紀(jì)八九十年代，我們需要沖破的主要是思想禁區(qū)，那么今天更需要沖過的是利益雷區(qū)。其難度和危險(xiǎn)程度都大大超過了思想禁區(qū)。我們黨為什么要開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)？就是要通過轉(zhuǎn)變作風(fēng)、解決每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾感情、群眾觀點(diǎn)、群眾立場(chǎng)、群眾路線問題，消除黨內(nèi)一部分人對(duì)深化改革和利益調(diào)整的阻力，才能逐步消除各種損害群眾利益的體制和制度扭曲，消除“四風(fēng)”回潮的制度環(huán)境。因此，筆者認(rèn)為群眾路線教育活動(dòng)并不是孤立進(jìn)行的，而是中央大的戰(zhàn)略部署的一部分，或者說是一個(gè)重要的前奏。如果說上個(gè)世紀(jì)70年代末批判兩個(gè)凡是、解放思想，是為實(shí)施改革開放的大戰(zhàn)略開路，那么今天的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，也是通過強(qiáng)化宗旨意識(shí)，為下一步的深化改革和大幅度的利益調(diào)整開路。我們不可能一晚上解決所有問題，但要讓民眾看到我們實(shí)實(shí)在在的努力，看到前景不斷向好，給他們以希望、信心和信任。

改革需要勇氣，也需要智慧

由于改革要觸動(dòng)方方面面利益，因此，不管算不算“既得利益”，如何處理好各個(gè)社會(huì)群體利益也非常重要。改革開放之初，我們黨一直采取盡可能少觸動(dòng)利益存量，在增量改革這一塊做文章，或者說是在人們的既得利益之外培養(yǎng)新的利益，包括在發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分時(shí)，也是在原有的公有制體制之外，發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)；對(duì)外開放是先劃出幾塊特區(qū)實(shí)行特殊政策。這對(duì)于減少阻力，增大改革的成功系數(shù)，是必要的，但由于改革發(fā)展的不平衡，在改革過程中也產(chǎn)生了一些新的既得利益群體和利益相對(duì)受損的群體。在全面深化改革的今天，更需要做到統(tǒng)籌兼顧，對(duì)改革配套推進(jìn)。

首先要通過健全和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，我國行政體制改革要通過簡政放權(quán)，進(jìn)一步搞活和放開企業(yè)的手腳，同時(shí)從多個(gè)方面創(chuàng)造條件，進(jìn)一步開拓勞動(dòng)者平等競(jìng)爭、共同富裕的現(xiàn)實(shí)道路，而不是通過立即開征“遺產(chǎn)稅”一類手段來“劫富濟(jì)貧”。采取一些在現(xiàn)實(shí)國情下還不具備實(shí)施條件的激進(jìn)手段，除了導(dǎo)致資金恐慌性外流和富人的移民潮外，并不能達(dá)到促進(jìn)社會(huì)公平的目標(biāo)。因此，我們的改革首先要從最大多數(shù)群眾利益的最大公約數(shù)出發(fā)，使改革不超出群眾的承受能力。還有，我們的改革不論有多么宏偉的目標(biāo)，首先要爭取實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)群眾利益的最小公倍數(shù)，使絕大多數(shù)群眾都能從改革中多少獲益。例如養(yǎng)老金并軌的改革，如果原地搞“抽肥補(bǔ)瘦”的統(tǒng)一，肯定會(huì)引起事業(yè)單位退休職工的反對(duì)。一個(gè)解決辦法是國家財(cái)政拿錢來填平補(bǔ)齊，否則只有企業(yè)退休金小步快跑漲得快一些、幅度大一些，事業(yè)單位的退休金也要增長，但要比企業(yè)退休職工漲的幅度小一些、慢一些，逐漸縮小直至消除差距。還有，新型城鎮(zhèn)化也不是搞不堪重負(fù)的大城市化，而是要更多地引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民到中小城市定居，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，同時(shí)以辦分校、分院等形式，把大城市的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源向中小城市擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。當(dāng)然，也要?dú)g迎一些已經(jīng)具備職業(yè)和生活基礎(chǔ)的農(nóng)民工和“北漂”、“海漂”們?cè)诖蟪鞘邪布?。不能只要人家?chuàng)造財(cái)富、提供服務(wù)而不允許共享發(fā)展成果。當(dāng)然，隨著中國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，皆大歡喜的普惠式改革會(huì)越來越少，有得有失的利益調(diào)整型改革會(huì)越來越多。在這種情況下，改革獲得人們認(rèn)可的主要辦法就是要堅(jiān)持民主決策，通過民主決策來打破既得利益者構(gòu)筑的藩籬。有位學(xué)者說，共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是什么？是民心、民生、民意。得民心者得天下，要得民心，就要搞好民生；怎么搞好民生？關(guān)鍵看是否合民意。