文/黃葦町

（作者：紅旗出版社原副總編輯）

隨著對改革做出總體部署的黨的十八屆三中全會的勝利召開，包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的各種媒體，對“既得利益集團”、“既得利益者”的發(fā)聲明顯增多。改革和既得利益，本來就是一對矛盾。而原有體制中的一些既得利益者，或明或暗地反對和阻撓一切可能危及自身利益的改革，必然成為“眾矢之的”。但對于誰是既得利益者或既得利益集團，人們的認識并不一致。在一個利益高度分化的轉(zhuǎn)型社會中，這些不同的利益訴求都屬于正?，F(xiàn)象，但也大大增加了統(tǒng)籌改革的難度。因此，厘清這些問題非常重要。

真正對改革構(gòu)成重大阻力的，主要是那些具有強勢地位的既得利益群體

人們對既得利益者存在的種種不同認識，不等于可以把各種“既得利益”都等同化。真正對改革構(gòu)成重大阻力的，主要是那些具有強勢地位的既得利益群體，也就是依靠他們在占有和支配公共權(quán)力和經(jīng)濟資源上的優(yōu)勢，依靠不正當(dāng)競爭和非正常手段獲得最大利益的一部分社會群體。他們依靠權(quán)力占有資源，依靠市場把資源變現(xiàn)，可以說玩得如魚得水。因此，他們最希望把在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中形成的不合理的、但對自己有利的利益格局長期化、固定化。有人說，鄧小平同志講過“改革要摸著石頭過河”，他們現(xiàn)在則是摸石頭上癮，不想過河了。因為在河里摸到了“寶貝”、摸到了好處。而大批市場主體在權(quán)力的競爭而不是市場競爭中被淘汰，使財富集中的速度和社會收入差距擴大的速度大大加快。

他們的另一個特點就是具有很強的輿論動員能力，甚至還能包養(yǎng)一些有學(xué)者頭銜的人為自己講話，把這個特殊群體的私人利益冠冕堂皇地包裝為“社會利益”、“公眾利益”。因此，他們也具有影響政策制定的實力，導(dǎo)致絕大多數(shù)人都感到迫在眉睫的改革，卻“只聽樓梯響，不見人下來”；有些地方和部門的改革，一直謹慎地躲開敏感或要害之處，而打著“改革”旗號“甩包袱”、“與民爭利”甚至“劫貧濟富”現(xiàn)象卻屢有所見。有人說，如果我們在貧富差距還不那么懸殊的時候就及早地加大分配制度改革，在規(guī)范一次分配的同時，加大二次分配力度，并通過強化稅收征管和對偷漏稅的懲戒來保證貫徹實施，問題也許不會發(fā)展到今天的程度。同樣，如果在官員們還沒有多少財產(chǎn)和房產(chǎn)的時候，我們就推行了官員財產(chǎn)公開制度，會不會比拖到今天實行的難度和阻力要小得多？歷史發(fā)展到今天，再談更多的“如果”，已沒有意義。我們需要從中汲取的重要教訓(xùn)是，有些問題已經(jīng)不能再以得過且過的心態(tài)長期拖下去了，我們必須拿出啃硬骨頭的精神，向一些積存多年的頑瘴痼疾開刀。因此，三中全會對改革做出的總體部署正當(dāng)其時。

簡單地把黨政機關(guān)干部、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員劃為既得利益者，這是不對的

所謂既得利益集團，是指憑借不合理的制度或社會整合錯位而形成的比較穩(wěn)定的特殊利益群體，把維護其小團體或私人的利益放在公眾利益之上是其主要特征。除了廣大人民群眾的利益，我們黨沒有自己的特殊利益。因此，有些人簡單地把黨政機關(guān)干部、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員劃為既得利益者，這是不對的。黨政機關(guān)干部和國企領(lǐng)導(dǎo)人員作為現(xiàn)行體制下的受益者，是客觀事實，但這與反對任何危及自身利益的改革的既得利益者并不是一回事。恰恰相反，他們中的很多人是推動這場改革的主要引領(lǐng)者和中堅力量。這是與他們的執(zhí)政黨黨員身份相一致的。

但也必須看到，盡管黨的宗旨意識決定了黨內(nèi)絕不允許存在既得利益集團，但如前所述，在黨內(nèi)有些人中，確實存在著成為既得利益者的傾向，這直接反映到他們對改革的態(tài)度上。如果說改革開放初期來自黨內(nèi)的阻力，很多還屬于“左”和“右”，是圍繞改革是與非的觀念之爭。那么，新階段改革面臨的阻力，更多的已不是是非之爭，而是利益之爭，這種利益的分化和沖突，也反映到領(lǐng)導(dǎo)層中，使改革復(fù)雜性大大增加。如果說，上個世紀八九十年代，我們需要沖破的主要是思想禁區(qū)，那么今天更需要沖過的是利益雷區(qū)。其難度和危險程度都大大超過了思想禁區(qū)。我們黨為什么要開展群眾路線教育實踐活動？就是要通過轉(zhuǎn)變作風(fēng)、解決每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾感情、群眾觀點、群眾立場、群眾路線問題，消除黨內(nèi)一部分人對深化改革和利益調(diào)整的阻力，才能逐步消除各種損害群眾利益的體制和制度扭曲，消除“四風(fēng)”回潮的制度環(huán)境。因此，筆者認為群眾路線教育活動并不是孤立進行的，而是中央大的戰(zhàn)略部署的一部分，或者說是一個重要的前奏。如果說上個世紀70年代末批判兩個凡是、解放思想，是為實施改革開放的大戰(zhàn)略開路，那么今天的群眾路線教育實踐活動，也是通過強化宗旨意識，為下一步的深化改革和大幅度的利益調(diào)整開路。我們不可能一晚上解決所有問題，但要讓民眾看到我們實實在在的努力，看到前景不斷向好，給他們以希望、信心和信任。

改革需要勇氣，也需要智慧

由于改革要觸動方方面面利益，因此，不管算不算“既得利益”，如何處理好各個社會群體利益也非常重要。改革開放之初，我們黨一直采取盡可能少觸動利益存量，在增量改革這一塊做文章，或者說是在人們的既得利益之外培養(yǎng)新的利益，包括在發(fā)展多種經(jīng)濟成分時，也是在原有的公有制體制之外，發(fā)展個體私營經(jīng)濟；對外開放是先劃出幾塊特區(qū)實行特殊政策。這對于減少阻力，增大改革的成功系數(shù)，是必要的，但由于改革發(fā)展的不平衡，在改革過程中也產(chǎn)生了一些新的既得利益群體和利益相對受損的群體。在全面深化改革的今天，更需要做到統(tǒng)籌兼顧，對改革配套推進。

首先要通過健全和完善社會主義市場經(jīng)濟增強經(jīng)濟活力，我國行政體制改革要通過簡政放權(quán)，進一步搞活和放開企業(yè)的手腳，同時從多個方面創(chuàng)造條件，進一步開拓勞動者平等競爭、共同富裕的現(xiàn)實道路，而不是通過立即開征“遺產(chǎn)稅”一類手段來“劫富濟貧”。采取一些在現(xiàn)實國情下還不具備實施條件的激進手段，除了導(dǎo)致資金恐慌性外流和富人的移民潮外，并不能達到促進社會公平的目標。因此，我們的改革首先要從最大多數(shù)群眾利益的最大公約數(shù)出發(fā)，使改革不超出群眾的承受能力。還有，我們的改革不論有多么宏偉的目標，首先要爭取實現(xiàn)最大多數(shù)群眾利益的最小公倍數(shù)，使絕大多數(shù)群眾都能從改革中多少獲益。例如養(yǎng)老金并軌的改革，如果原地搞“抽肥補瘦”的統(tǒng)一，肯定會引起事業(yè)單位退休職工的反對。一個解決辦法是國家財政拿錢來填平補齊，否則只有企業(yè)退休金小步快跑漲得快一些、幅度大一些，事業(yè)單位的退休金也要增長，但要比企業(yè)退休職工漲的幅度小一些、慢一些，逐漸縮小直至消除差距。還有，新型城鎮(zhèn)化也不是搞不堪重負的大城市化，而是要更多地引導(dǎo)進城農(nóng)民到中小城市定居，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，同時以辦分校、分院等形式，把大城市的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源向中小城市擴散，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。當(dāng)然，也要歡迎一些已經(jīng)具備職業(yè)和生活基礎(chǔ)的農(nóng)民工和“北漂”、“海漂”們在大城市安家。不能只要人家創(chuàng)造財富、提供服務(wù)而不允許共享發(fā)展成果。當(dāng)然，隨著中國改革已進入攻堅期和深水區(qū)，皆大歡喜的普惠式改革會越來越少，有得有失的利益調(diào)整型改革會越來越多。在這種情況下，改革獲得人們認可的主要辦法就是要堅持民主決策，通過民主決策來打破既得利益者構(gòu)筑的藩籬。有位學(xué)者說，共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是什么？是民心、民生、民意。得民心者得天下，要得民心，就要搞好民生；怎么搞好民生？關(guān)鍵看是否合民意。