文/紀(jì) 屏

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》約2萬字，分16個部分：一、全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想；二、堅持和完善基本經(jīng)濟制度；三、加快完善現(xiàn)代市場體系；四、加快轉(zhuǎn)變政府職能；五、深化財稅體制改革；六、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制；七、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制；八、加強社會主義民主政治制度建設(shè)；九、推進(jìn)法治中國建設(shè)；十、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系；十一、推進(jìn)文化體制機制創(chuàng)新；十二、推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新；十三、創(chuàng)新社會治理體制；十四、加快生態(tài)文明制度建設(shè)；十五、深化國防和軍隊改革；十六、加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

《決定》開啟中國發(fā)展新航程，開創(chuàng)世界新機遇，是實現(xiàn)“中國夢”的重大實踐新亮點。

“單獨”可生二胎

《決定》：堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

解讀：國家衛(wèi)計委網(wǎng)站刊文稱，2013年底我國老年人口總數(shù)將達(dá)到2億，而2025年、2030年將分別達(dá)到3億和4億。如維持現(xiàn)行生育政策不調(diào)整，幾十年后勞動年齡人口銳減，老年人口比重過大，勢必嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展活力和國際競爭力。逐步調(diào)整完善生育政策，就是要有效應(yīng)對和積極緩解人口結(jié)構(gòu)性矛盾的長期影響，保持合理的勞動力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，延緩人口老齡化速度。

退休年齡延遲

《決定》：研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

解讀：人社部勞動科學(xué)研究所所長鄭東亮介紹，漸進(jìn)式退休，不是說馬上開始。比如說現(xiàn)在是60歲，一下子就要到65歲，可能還要有準(zhǔn)備，特別是相關(guān)的問題要考慮穩(wěn)妥。另外漸進(jìn)式還指逐步延長，如果真正開始實施的話，可能一年先延長幾個月，然后通過一段時間，比如說從60~65歲，逐步延長，不會一下子延遲幾年。

高考不分文理科

《決定》：實行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點學(xué)校重點班。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

解讀：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共政策與安全研究所教授毛壽龍說，高考改革是大勢所趨。不應(yīng)該再延續(xù)一次性考試定終身的傳統(tǒng)，應(yīng)該采取多元化考試，多元化的錄取機制，應(yīng)該是一年多考，考上了以后還可以去實習(xí)，采取靈活上學(xué)和靈活畢業(yè)的措施。

醫(yī)生不用開大處方

《決定》：取消以藥補醫(yī)，理順醫(yī)藥價格，建立科學(xué)補償機制。

解讀：北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心副主任李玲認(rèn)為，最大亮點是首次提出“建立科學(xué)的醫(yī)療績效評價機制和適應(yīng)行業(yè)特點的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度”，醫(yī)療衛(wèi)生體制中最關(guān)鍵的就是醫(yī)生，取消以藥養(yǎng)醫(yī)，讓醫(yī)生的價值得到體現(xiàn)，才能使醫(yī)生回歸到治病救人的本質(zhì)上，贏得患者的信任。

房產(chǎn)稅立法

《決定》：加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動環(huán)境保護(hù)費改稅。

解讀：中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌說，這意味著對整體房地產(chǎn)稅收體系的調(diào)整和改革。在全社會建立住房、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺為房產(chǎn)稅的開征提供條件。住房信息聯(lián)網(wǎng)、明確個人房產(chǎn)的情況將有利于下一步對持有房產(chǎn)進(jìn)行征稅。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為，整體來看，目前樓市的長效機制正在形成，對之前影響房價上漲的很多基礎(chǔ)都在動搖，隨著政策的落地執(zhí)行，樓市有望回歸平穩(wěn)。

賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利

《決定》：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”，“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行?！?/p>

解讀：專家認(rèn)為，這準(zhǔn)確把握了社會主義法治國家的平等發(fā)展權(quán)問題、市場經(jīng)濟核心的產(chǎn)權(quán)問題，使我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)入一著棋動、全盤皆活的新時期。

中國土地勘測規(guī)劃院院長鄭凌志說，今后完善征地制度，提高農(nóng)民在土地增值中的分配比例；在嚴(yán)格用途管制下，允許農(nóng)民或集體經(jīng)濟組織參與城鎮(zhèn)經(jīng)營型項目開發(fā)；制定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配辦法，合理確定中央、地方、集體、個人收益比例，激活各方面積極性，可能成為改革探索的新熱點。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英說，《決定》強調(diào)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)平等。賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，主要是土地財產(chǎn)權(quán)，包括抵押、處置及最根本的交易權(quán)。要加快確權(quán)，保障權(quán)益。整體性改革有系統(tǒng)性要求，離不開配套。希望扭轉(zhuǎn)單兵突進(jìn)局面，完善配套，在耕地紅線、生態(tài)紅線之下，使農(nóng)村再次成為中國改革的熱土。

廢止勞教制度

《決定》：廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

解讀：“可以說，中央廢除勞教制度是推進(jìn)法治中國建設(shè)的一個重要表現(xiàn)，也是加強人權(quán)司法保障的應(yīng)有之義?！敝袊缈圃悍▽W(xué)所研究員熊秋紅說，這一重大舉措“很有必要”。

勞動教養(yǎng)制度是中國獨有的制度。從法律形式上非刑法規(guī)定，而是依據(jù)國務(wù)院勞動教養(yǎng)相關(guān)法規(guī)的一種行政處罰，公安機關(guān)毋須經(jīng)法庭審訊定罪，即可對疑犯投入勞教場所實行限制人身自由、強迫勞動、思想教育等措施。

熊秋紅認(rèn)為，廢止勞動教養(yǎng)之后，應(yīng)該將原來屬于勞教的范圍納入到治安處罰法范圍，或者通過出臺司法解釋來劃入刑法范圍，所以相關(guān)的法律應(yīng)該加以完善。

官員不準(zhǔn)多占房

《決定》：規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)多處占住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房。探索實行官邸制。

解讀：很多官員在任期間的住房由當(dāng)?shù)卣峁?，但隨著他在不同地區(qū)任職，在各個地區(qū)都有住房，出現(xiàn)了一名官員占有多套住房的現(xiàn)象。另外，官員的住房可以在市場上進(jìn)行買賣，其中容易出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失：官員從國家手中以低價買入房產(chǎn)，當(dāng)市場價格上漲后再賣出，其收益就成為個人資產(chǎn)。

國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱說，官邸制，作為一種官員住房的制度，已在國外實施多年。官邸是國家為一定級別的官員提供在任期間居住的住所，官員本人對此沒有產(chǎn)權(quán)。在中國實行官邸制，具有現(xiàn)實的意義，它可以作為抑制國有資產(chǎn)流失和預(yù)防住房腐敗的一項措施。

紀(jì)檢實行雙重領(lǐng)導(dǎo)

《決定》：推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。

解讀：“目前紀(jì)委在監(jiān)督體制上，存在同級監(jiān)督不力或監(jiān)督過軟的問題，特別是對黨委一把手的監(jiān)督?！敝袊ù髮W(xué)副校長馬懷德說，監(jiān)督效果不好應(yīng)是此次改革的動因。他認(rèn)為紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制“是一件很重要的事情”，這種體制變革，對于改變中國反腐倡廉形勢，特別是對查處腐敗案件，具有積極意義。

減少軍隊非戰(zhàn)斗人員

《決定》：優(yōu)化軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊和機關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機構(gòu)和人員。依據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊編成。加快新型作戰(zhàn)力量建設(shè)。

解讀：軍事專家岳剛認(rèn)為，我軍改革從組織機構(gòu)上入手，將現(xiàn)有的人員優(yōu)化。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全日趨重要，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)已成為新的戰(zhàn)爭模式。改革就是要減少臃腫機構(gòu)，增加網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等新型作戰(zhàn)單位兵力。

解放軍非戰(zhàn)斗人員包括機關(guān)兵、文職人員、文工團(tuán)、軍事院校和我軍下屬的各媒體等單位。機關(guān)兵有很多分類，負(fù)責(zé)通信、交通、衛(wèi)生、飲食等諸多方面；文職人員，是指按照規(guī)定的編制聘用到軍隊工作，履行現(xiàn)役干部同類崗位相應(yīng)職責(zé)的非現(xiàn)役人員。文職人員雖不授軍銜，但也是我軍力量構(gòu)成的重要組成部分，可以幫助現(xiàn)役軍人少擔(dān)負(fù)事務(wù)性和技術(shù)性工作。

政府職能增加環(huán)境保護(hù)

《決定》：加強中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。

解讀：《決定》中涉及的政府職能和作用可概括為“宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、環(huán)境保護(hù)”，清晰地界定了政府的職能和作用，也凸顯了新的內(nèi)涵。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部主任張占斌說，同過去的“宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理”相比，決定新增了“環(huán)境保護(hù)”要求。把政府職能和作用從“16個字”增加到“20個字”，表明“黨和政府對政府職能有了新的認(rèn)識”，強化了政府在環(huán)保方面的職責(zé)，有利于加強生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國。

非公有制經(jīng)濟可參股國有資本

《決定》：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

解讀：北大金融與證券研究中心主任曹鳳岐說，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟有利于為國企發(fā)展注入活力，是改革的突破。目前關(guān)于非國有資本參股一事，并未有明確具體參股形式。他認(rèn)為，沒有明確的國有和民營參股比例才是合理的。除去四大國有銀行等重點企業(yè)，在競爭性企業(yè)中，國有和民營企業(yè)都有機會控股才有利于發(fā)展。

國企利潤三成用于民生

《決定》：劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。

解讀：“只有上繳更多紅利，才能更好地提高公共服務(wù)和改善民生，否則這部分財富只能被部分人占有和享受?！必斦控斦茖W(xué)研究所副所長劉尚希表示，上繳更多紅利不是直接分給每一個人，而是用于資助政府的社保和養(yǎng)老開支，用于建設(shè)與老百姓生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的提高，這樣對于提升老百姓幸福感、擴大內(nèi)需和消費、保障國家財政安全都有重要意義。

對于“為什么到2020年提高到30%”的問題，劉尚希認(rèn)為，不是一下子提高到30%，是考慮到國有企業(yè)的承受能力。

股票發(fā)行實行注冊制

《決定》：健全多層次資本市場體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重。

解讀：“這是股票發(fā)行注冊制首次列入中央文件，將對我國資本市場帶來重大影響?！蔽錆h科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新認(rèn)為，中國股市市場化進(jìn)程中的最大障礙就是對股票發(fā)行的過度行政干預(yù)。

值得注意的是，股票發(fā)行由審核制向注冊制過渡，并不意味著發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)的降低和監(jiān)管的放松。相反，注冊制對事后監(jiān)管提出了更高要求，需要以更加嚴(yán)格的監(jiān)管維護(hù)市場健康運行。這要求證監(jiān)會的職責(zé)隨之發(fā)生根本性變化，監(jiān)管重心后移。“證監(jiān)會需要把更多精力由審批轉(zhuǎn)移到查處市場違規(guī)行為、打擊證券犯罪和維護(hù)市場‘三公’等方面?！倍切抡f。

允許民資辦銀行

《決定》：擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。

解讀：“無論是允許民間資本發(fā)起設(shè)立銀行，還是健全多層次資本市場體系，完善人民幣匯率市場化形成機制，這些舉措均意在完善金融市場體系建設(shè)，讓市場在資源配置中起決定性作用，是當(dāng)前我國深化經(jīng)濟體制改革的必然之舉?！敝袊缈圃航鹑谒L王國剛說。

他認(rèn)為，以上舉措對于完善市場環(huán)境的作用不言而喻。金融市場化的推進(jìn)，一方面需要有制度的改革，另一方面也需要有配套條件的完善。

《決定》還提出，加快推進(jìn)利率市場化，加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。“加快”二字，與十八大報告中“穩(wěn)步推進(jìn)”“逐步實現(xiàn)”的表述有明顯不同。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長王晉斌說“‘加快’二字凸顯出當(dāng)前我國金融改革的緊迫性，隨著改革的提速，預(yù)計未來將有更多市場化改革舉措出臺。”

加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度

《決定》：堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

解讀：國家行政學(xué)院信息技術(shù)部主任丁文鋒教授表示，互聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)屬性是開放的、互聯(lián)互通的統(tǒng)一整體，條塊分割式的行政管理和按部門利益劃分的治理模式與互聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)相違背，今后應(yīng)采取一個部門總負(fù)責(zé)的思路統(tǒng)籌治理。

市場作用升至“決定性”

《決定》：經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

解讀：中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民認(rèn)為，將過去的市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，兩字之變，意義十分重大，是最大的亮點和重大理論創(chuàng)新，是對我國社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)涵“質(zhì)”的提升，也是未來深化經(jīng)濟體制改革及其他領(lǐng)域改革的基本方針。其未來影響將不亞于十四屆三中全會提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)。

為什么要改為決定性作用？一是抓住了社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)特征——用盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品。過去強調(diào)市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”，在國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場配置資源作用，但都不能最大限度提高市場效率。二是明確經(jīng)濟體制改革的主線和路線圖。未來所有經(jīng)濟領(lǐng)域改革都要以是否發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用為標(biāo)尺。三是抓住了我國現(xiàn)實經(jīng)濟問題的根。雖然30多年改革，初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，但目前經(jīng)濟體制在很多方面很不完善。產(chǎn)能過剩、城市病嚴(yán)重、耕地占用過多、地方債風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，很大程度上都與政府干預(yù)多有關(guān)。

市場升至決定性作用，就可以更好地發(fā)揮政府在“宏觀調(diào)整、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、環(huán)境保護(hù)”重要領(lǐng)域的職責(zé)作用。

多元主體治理國家

《決定》：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

解讀：《決定》提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新目標(biāo)，這是一個嶄新的概念和提法。過去我們說建設(shè)現(xiàn)代化，是分別從經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的角度提出的，而新目標(biāo)是從制度層面提出的現(xiàn)代化，豐富了我國現(xiàn)代化的內(nèi)涵。

《決定》以“社會治理”取代“社會管理”，體現(xiàn)了主體的多元化。治理與管理的區(qū)別就在于治理是政府、市場、社會組織，黨、人大、政府、政協(xié)等多元主體一起進(jìn)行國家的治理，而不是僅僅依靠一種力量，這是民主的一種表現(xiàn)。《決定》提出的“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，就是推進(jìn)國家治理體系和治理能力的重要一環(huán)。

楊偉民認(rèn)為，一個成熟的社會制度必須依靠法律?！稕Q定》在不同領(lǐng)域列舉了需要完善的制度，表明未來國家治理方式將是法治的，不再是簡單命令式或單純靠行政手段進(jìn)行。

提高國家安全協(xié)調(diào)層級

《決定》：設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

解讀：中國國際問題研究所所長曲星指出，之所以成立國家安全委員會，主要是隨著世界變化和中國的國際地位的提高，外國對中國的關(guān)注提高，各種形式的情報活動更加多樣，渠道更加多元。同時，世界各地“恐怖主義”“分裂主義”“極端主義”三股惡勢力的活動都很頻繁，恐怖主義對無辜平民攻擊的手段日益殘忍。伴隨著高新技術(shù)的發(fā)展，大頻度的人員往來，軍事技術(shù)的發(fā)展，各種利益的交會，國家安全呈現(xiàn)出與以往不一樣的局面，國家安全問題更加復(fù)雜，形勢更加嚴(yán)峻。需要國家多個部門共同協(xié)作，有效保護(hù)國家安全。所以在原有國家安全機制上，我們要建立新的應(yīng)對機制。曲星認(rèn)為，成立這個委員會，能夠更加有效整合各個部門的力量，更加有力地進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的層級更高。這將有利于國家安全工作的整體規(guī)劃，集中力量，統(tǒng)一行動。

為改革推進(jìn)提供強力組織保障

《決定》：中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。

解讀：北京大學(xué)國家發(fā)展研究院盧鋒教授說，這樣一個專門的制度性、體制性的安排，顯示了高層把改革放在優(yōu)先的地位，體現(xiàn)了改革的強烈意愿和緊迫感；同時，為改革的推進(jìn)提供了強有力地組織保障，可以將改革的具體措施和部署落實到位，且有利于解決未來出現(xiàn)的新問題，從而保證改革的不斷深化。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所所長聶高民認(rèn)為，“中央進(jìn)一步加強改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，必將推動發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)”。