■ 宣興章 ／文

正在浮現(xiàn)的世界新秩序

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在世界政治之中，秩序的變遷根植于格局的緩慢演化之中。從某種意義上說，秩序是特定格局下的交往形式。這種交往形式的變化、突變以及定型，取決于特定的技術(shù)水平、生產(chǎn)方式以及由此形成的國家之間力量對比的變化。因此，考察秩序的變遷，首先要考察在限定的技術(shù)條件下，全球生產(chǎn)力分布變遷造成的格局變化以及由此而來的對交往方式的要求。正是在這種要求之下，由特定國家以及集團推動而形成新的秩序。

全球?qū)⒅鸩竭M入動蕩期

在世界經(jīng)濟每一輪增長的長周期，都伴隨著這樣三種變化：一是產(chǎn)業(yè)的復雜程度進一步提高，分工進一步細化；二是伴隨著中心國家的產(chǎn)業(yè)升級，低端產(chǎn)業(yè)從中心國家向外圍國家轉(zhuǎn)移，引起國家間實力對比的變化；三是隨著全球產(chǎn)業(yè)分工的變化，各國階層結(jié)構(gòu)隨之進行深刻的調(diào)整。這里，全球的產(chǎn)業(yè)分工與各國國內(nèi)社會對此的承受程度之間的互動是造成全球周期性動蕩的重要原因。

20世紀70年代是國際關(guān)系中一個重要的分水嶺。按照世界體系論的說法，20世紀70年代前后是一個霸權(quán)衰落期的開始，也是一個全體系金融擴張的新階段。這個階段的資本主義世界經(jīng)濟的特征主要表現(xiàn)為：“利潤下降，大批資本家將尋求的活動轉(zhuǎn)向金融領(lǐng)域，工資下降,產(chǎn)品利潤的下降導致生產(chǎn)力重組，即降低工資、提高效率。就業(yè)的壓力導致核心國家之間劇烈的競爭，進而使匯率起伏不定?！贝穗A段是一個霸權(quán)衰落的階段，是一個多極化、國家競爭激烈的階段，也是我們生活于其間的階段。

分散的階段開始之后，西歐、日本以及美國大量的產(chǎn)業(yè)向外部轉(zhuǎn)移，同時資本循環(huán)空間擴大，將外部的產(chǎn)業(yè)與國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來，組成新的循環(huán)。發(fā)達國家國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所留下的空間是依靠信息技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè)以及金融業(yè)來填充的。因而，在這種背景之下，歐洲與美國都根據(jù)變化的情況進行了調(diào)整，這種調(diào)整所形成的發(fā)展模式幾乎延續(xù)至今。

霸權(quán)國家相對衰落，國家之間實力對比發(fā)生變化的同時，隨著全球生產(chǎn)布局的調(diào)整，社會也發(fā)生深刻變化。筆者在這里選取兩個對于政治非常敏感的指標予以說明：

一是全球貧富分化加劇。

雖然戰(zhàn)后的1950—1972年前后，發(fā)達國家收入水平差距明顯縮小。但1972年至今，世界范圍內(nèi)收入差距開始逐步擴大，無論是各國內(nèi)部，還是國家之間的收入差距問題都日趨嚴重。據(jù)BBC的報道指出：“在1988—1993年之間，世界人均實際收入增長了5.7%，而全球最富裕的20%人口的收入增長可高達12%，最貧窮的5%人口的實際收入則反而下降了25%?！比蛑挟a(chǎn)階級在逐漸消亡，“這項調(diào)查從全球角度來說，中產(chǎn)階級的缺乏令人擔心，世界上大多數(shù)人屬于收入最高或最低的階層。84%的全球人口只有16%的全球收入，全球最富裕的10%人口的收入是最窮的10%人口收入的114倍，而這些差距可能還會擴大?！?p>二是全球失業(yè)率持續(xù)攀升。

國際勞工組織的報告預計，2013年全球失業(yè)人口將達到2.02億的歷史新高。2013年發(fā)達經(jīng)濟體和歐盟地區(qū)失業(yè)率為8.7%，東亞為4.5%，東南亞和太平洋地區(qū)、南亞分別為4.5%和3.9%，拉美和加勒比海地區(qū)為6.7%。以上地區(qū)失業(yè)率都將比2012年增長0.1個百分點，北非和撒哈拉以南的非洲地區(qū)失業(yè)率分別為10.3%和7.5%，與2012年的水平相當，中東地區(qū)失業(yè)率則將達到全球最高的11.1%。報告還稱，全球目前有3.97億勞動者處于極度貧困狀態(tài)，另有4.72億勞動者無法滿足自身基本生活需求。

國家既是產(chǎn)業(yè)的容器，又是權(quán)力的容器，同時也是社會的容器。在霸權(quán)衰落，格局重新調(diào)整之時，國際秩序開始趨于不穩(wěn)定。在社會貧富分化加劇、失業(yè)率攀升之時，各國國內(nèi)不穩(wěn)定性加大。這進而傳導至國際政治層面，引發(fā)國家間關(guān)系的調(diào)整。有的國家激進主義上升，政治動蕩不寧，騷亂、種族沖突加?。粺狳c地區(qū)的矛盾持續(xù)發(fā)酵，甚至升溫，這些都是全球和平的隱患。

美國的第二個霸權(quán)周期與世界秩序

海洋是現(xiàn)代世界資源運輸?shù)闹饕?。隨著世界市場的擴大，海路運輸也發(fā)揮著越來越大的作用。海路運輸在大宗貨物的長距離運輸中具有巨大的優(yōu)勢，這不但決定了現(xiàn)代大宗商品的運輸方式，同時也決定了現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的布局方式。亞當·斯密寫道：“水運方式為各式各樣的產(chǎn)業(yè)打開了一個更為廣闊的市場，而這樣的市場是陸路運輸無法支撐的；正是在海岸帶或航運河道岸邊，各種產(chǎn)業(yè)開始細分和改進，而且通常過不了多久這些產(chǎn)業(yè)就會擴展到國家的內(nèi)陸?！眮啴敗に姑艿慕Y(jié)論為現(xiàn)代科學的實證所驗證。哈佛國際發(fā)展中心考察了地理與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，A.D.梅林杰、J.D.薩奇斯、J.L.加羅普三位著名學者在統(tǒng)計世界經(jīng)濟與地理的數(shù)據(jù)之后指出：“屬于溫帶、距海100公里以內(nèi)的近海溫帶在世界經(jīng)濟中起著主導作用?！嗣绹０稁У拇蟛糠?、大湖區(qū)以及密西西比河流域，西歐的絕大部分，東亞的大部分（包括中國沿海、韓國和日本），澳大利亞沿海地區(qū)，新西蘭，南美的智利、阿根廷沿海地區(qū)、巴西沿海的一小部分地區(qū)，北非沿岸的一部分，以及南非的南端。這些地區(qū)包含了世界上幾乎所有強大的經(jīng)濟體，以及全球生產(chǎn)的相當大一部分。”他們同時指出，“67.6%的世界GDP產(chǎn)生于距海100公里以內(nèi)的地區(qū)，而這個區(qū)域僅占世界陸地的17.4%。同時，世界GDP的67.2%產(chǎn)生于占世界陸地39.2%的溫帶。近海溫帶占世界陸地的8.3%、人口的22.8%，但卻產(chǎn)出了世界GDP的52.9%”。

美國與英國一樣，是一個多面環(huán)海的國家。美國擁有兩洋之利。國際關(guān)系學界通常不太關(guān)注的是，20世紀70年代產(chǎn)業(yè)集群在美國的內(nèi)部發(fā)生了“隱蔽”的轉(zhuǎn)移。美國的大紐約地區(qū)，從1929年開始是美國成長為世界大國的主軸。大紐約以及新英格蘭地區(qū)的汽車、化工、鋼鐵等工業(yè)是美國實力的基礎(chǔ)所在。然而，從20世紀70年代開始，增長中心開始從新英格蘭——五大湖區(qū)轉(zhuǎn)向了美國的西部與南部，即是所謂的從“霜凍地帶”轉(zhuǎn)向了“陽光地帶”。“從1968—1978年之間，大多數(shù)新的工作職位，約占三分之二是在陽光地帶或西部各州創(chuàng)造的。根據(jù)美國勞工部的計算，美國全國增加了1840萬個新的工作職位，而南部和西部卻增加了1230萬個職位。與此同時，隨著我們從工業(yè)時代擺脫出來，北部喪失了幾十萬個工作職位?！痹谶@種轉(zhuǎn)移中誕生的三個經(jīng)濟大州是加利福尼亞州、佛羅里達州與得克薩斯州。其中加州現(xiàn)在的國民生產(chǎn)總值與中國差不多，人口接近于加拿大，擁有世界上高新企業(yè)最密集的硅谷，同時擁有好萊塢的文化霸權(quán)。

這種轉(zhuǎn)移，其影響力是世界性的?？梢哉f，從20世紀70年代開始，我們已經(jīng)悄然進入了太平洋時代，其標志性的事件是1971年美國同東亞的貿(mào)易額超過了同歐洲的貿(mào)易額。正如英國從波羅的?！焙！刂泻５陌詸?quán)時期進入大西洋的霸權(quán)時期，其內(nèi)部增長中心從倫敦及其周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移到北部一樣，美國的這種變化，也標志著美國從大西洋的霸權(quán)時期進入了太平洋的霸權(quán)時期，可以說，這是美國的第二個霸權(quán)周期。這種特性，是歷史上只有一面臨海的霸權(quán)國家所不具備的。

在這個時期，美國的霸權(quán)呈現(xiàn)出若干不同于第一個霸權(quán)周期的特點。這個時期最為顯著的特點是美元的全球擴張。20世紀70年代的尼克松沖擊之后，美元與黃金脫鉤，布雷頓森林體系解體。此后，美元、信息技術(shù)、新經(jīng)濟、軍事威懾乃至打擊，形成一個完整的霸權(quán)的閉環(huán)。維護這個閉環(huán)，遏制其他經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的深度合作，尤其是貨幣合作，成為美國的一個核心國家利益。美國重返亞太以及在歐元區(qū)周邊的一系列舉措，都可以看出其背后這個霸權(quán)閉環(huán)的影子。實質(zhì)上，美國已經(jīng)進入列寧所說的“帝國主義”階段。因為，包括信息產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的高科技產(chǎn)業(yè)以及金融產(chǎn)業(yè)，越發(fā)展越是要依靠全球市場，并且通過對軟知識的控制來實現(xiàn)利潤，因此，美國的寄生性將越來越強,并且要依靠軍事、國際組織、多邊機制等多種方式來維護這種寄生性。美國需要依靠全球?qū)γ绹拈_放性維持自己的霸權(quán)，而各個區(qū)域的深度合作本來就有對抗全球霸權(quán)的作用，具有排他性。美國會依靠經(jīng)濟、安全等多種手段不遺余力地破壞這種排他性。這意味著一種過渡性的世界秩序的到來。那就是，一種強調(diào)知識控制、貿(mào)易保護、政治模式輸出以及干涉，加上軍事控制的霸權(quán)方式將逐漸形成。

太平洋時代的政治新秩序

正如許多學者已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的一樣，現(xiàn)代世界的經(jīng)濟中心一直持續(xù)而緩慢地在空間上移動。羅伯特·吉爾平說：“在過去三個世紀中，核心區(qū)所在地和經(jīng)濟活動的全球分布不斷變化，從地中海轉(zhuǎn)向北大西洋，到了我們這個時代，又轉(zhuǎn)向太平洋。亞洲和拉丁美洲新興工業(yè)國的出現(xiàn)改變了國際分工，并導致國際政治經(jīng)濟性質(zhì)和領(lǐng)導權(quán)的深刻變化。”現(xiàn)在，這種經(jīng)濟核心區(qū)正向中國臨海地帶轉(zhuǎn)移。

世界經(jīng)濟政治時間上的周期性波動和空間上產(chǎn)業(yè)布局的變化以及國家實力的變化是同步的，相互交錯的。隨之而生的是全球治理模式的變化以及霸權(quán)方式的變化。

新工藝紅茶的酚氨比為5.5，低于傳統(tǒng)工藝的5.8，酚氨比低在感官品質(zhì)方面表現(xiàn)為滋味醇爽，酚氨比高時滋味苦澀。

國際關(guān)系最為基礎(chǔ)的層面是一個時期的生產(chǎn)力水平，建立在這個基礎(chǔ)之上是生產(chǎn)力的地理分布，由此而產(chǎn)生的經(jīng)濟力量與國家組織形式以及資源稟賦等結(jié)合，形成特定的力量格局。這種力量格局以及獲取資源方式所需要的形式，共同決定了特定的秩序。這個秩序既是一個主導國家自身的需要，也是世界對于主導國家的需要。

英國是民族國家的崛起，一個完全意義上的民族國家取代封建帝國以及城邦聯(lián)合體的產(chǎn)物，這適應了戰(zhàn)爭信貸、國家推動戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及大規(guī)模貿(mào)易的需要。英國由此主導建立了一個龐大的殖民體系以及一個基于契約的歐洲體系。而大西洋時代進入美國主導的時期之后，主導國家的規(guī)模更為龐大，由絕對的民族國家開始向一種基于特定價值的多族群國家轉(zhuǎn)換，全球治理的方式，也由殖民統(tǒng)治轉(zhuǎn)化為自由貿(mào)易，以及由此之上的全球性政治經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。

從英國到美國，我們可以看到隨著世界經(jīng)濟在規(guī)模、范圍上的不斷擴大，依賴的水域的不斷擴張，主導國家的規(guī)模也越來越大，從外部獲取資源的方式也越來越巧妙，治理全球的方式也越來越正式化和普遍化。伴隨著這個過程的是，內(nèi)部治理的意識形態(tài)越來越具有普世性，這種意識形態(tài)以及治理方式不可避免地投射到主導國家對于全球治理的方式之中，產(chǎn)生新的秩序。

太平洋時代的故事似乎與大西洋時代有著很多相似之處。雖然國家的體量更大，但是從地緣政治上看，大西洋時代英國的角色似乎變成了太平洋時代的美國，而那時的法國角色則變成了中國。大國博弈的舞臺，由浩瀚的太平洋取代了規(guī)模稍微小一些的大西洋。如果將國家僅僅看作權(quán)力的不可分割的微粒子，那么這種地緣政治上的很多特點還是存在的。但是，考慮到國家形態(tài)、觀念以及相應的國際治理框架的變化，這種規(guī)模改變在很多方面是本質(zhì)性的改變。不過，這種改變在太平洋時代的開啟、發(fā)展的初期是很難完成的，整套的變革需要等到世界經(jīng)濟中心決定性地轉(zhuǎn)向太平洋的另一邊。

中國的發(fā)展，首先，這是一個太平洋另一邊的大國興起的過程；其次，這是一個非西方的文明中心國家形成一種新文明的過程；再次，這也是一個歐亞大陸臨海國家將現(xiàn)代化推向大陸深處，并與歐洲對接，形成一個真正意義上的世界島的過程。

2013年8月30日,中國海軍出訪美國、澳大利亞、新西蘭艦艇編隊，在航行途中的太平洋海域進行第一次橫向補給。

從第一個層面來說，中國要避免霸權(quán)國—挑戰(zhàn)國的傳統(tǒng)游戲規(guī)則，要避免落入“太子困局”。當很多人都認為某人會作為權(quán)力的繼承者，進而引起權(quán)力者的警覺以及旁觀者站隊的時候，繼承實際上可能無法實現(xiàn)。權(quán)力中心的轉(zhuǎn)移不是一種繼承，而是一種替代。是一種生產(chǎn)方式以及由此產(chǎn)生的資源控制、管理方式的替代。最好的競爭是讓傳統(tǒng)的競爭對手無法真正參與競爭。

從第二個層面來說，在21世紀的上半葉，中國沒有能力塑造一個自身主導的世界秩序。但是，可以參與、改造并在局部對抗現(xiàn)有的秩序，完整闡述自己的世界秩序主張。正如美國提出“威爾遜十四點”，完整地闡述了一個新生大國的全球理念一樣，中國需要總結(jié)、概括自己的全球理念，而不僅僅是外交理念。著名學者趙汀陽在《天下體系》一書中指出：西方本質(zhì)上沒有一種世界理念，而中國的“天下觀”并非站在國家的立場上，一開始就把世界變成考慮政治問題的最高存在，這種觀念超越了西方。中國擁有獨特的文明。西方文明基于絕對理念而建構(gòu)，由律法而至法人，由法人而至企業(yè)、主權(quán)國家。為了適應沒有政府的世界，虛構(gòu)了一個國家誕生之前的“無政府狀態(tài)”，其邏輯落點就是世界政府。而中國的天下體系理念可以更好適應全球多中心的治理，可以更好容納文明的多樣性和國際關(guān)系的民主性。中國要深入挖掘植根于傳統(tǒng)與現(xiàn)實之中的秩序主張，提出全世界，尤其是伊斯蘭世界、拉美、非洲等廣大發(fā)展中國家可以廣泛認可的系統(tǒng)主張以及制度設計。

（作者單位：中共中央編譯局）

（責任編輯：魏銀萍）

[1] 王正毅.世界體系論與中國[M].北京：商務印書館，313.

[2] 宿景祥.貧富差距加深南北對立，http:// www.cpirc.org.cn/yjwx/yjwx_detail.asp?id=3530

[3] http://news.bbc.co.uk/chinese/simp/hi/ newsid_1770000/newsid_1770500/1770507.stm

[4] 同上。

[5] 國際勞工組織：全球失業(yè)者將破2億 創(chuàng) 歷 史 紀 錄，http://finance.sina.com.cn/ world/20130122/091914361300.shtml

[6] [英]G·L·克拉克，[美]M·P·費爾德曼，[加拿大]M·S·格特勒,牛津經(jīng)濟地理學手冊[M].劉衛(wèi)東，譯.北京：商務印書館，2005,1:182.

[7] 同上。

[8] [美]約翰·斯奈比特,大趨勢——改變我們生活的十個新方向[M].梅艷，譯.北京：中國社會科學出版社，1984,1:213.

[9] 何芳川.太平洋貿(mào)易網(wǎng)500年[M].鄭州：河南人民出版社，1998,1:236.

[10] Robert Gilpin, The Political Economy of International Relations, Princeton NJ: Princeton University Press, 1987:85.