■ 宣興章 ／文

正在浮現(xiàn)的世界新秩序

■ 宣興章 ／文

在世界政治之中，秩序的變遷根植于格局的緩慢演化之中。從某種意義上說(shuō)，秩序是特定格局下的交往形式。這種交往形式的變化、突變以及定型，取決于特定的技術(shù)水平、生產(chǎn)方式以及由此形成的國(guó)家之間力量對(duì)比的變化。因此，考察秩序的變遷，首先要考察在限定的技術(shù)條件下，全球生產(chǎn)力分布變遷造成的格局變化以及由此而來(lái)的對(duì)交往方式的要求。正是在這種要求之下，由特定國(guó)家以及集團(tuán)推動(dòng)而形成新的秩序。

全球?qū)⒅鸩竭M(jìn)入動(dòng)蕩期

在世界經(jīng)濟(jì)每一輪增長(zhǎng)的長(zhǎng)周期，都伴隨著這樣三種變化：一是產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜程度進(jìn)一步提高，分工進(jìn)一步細(xì)化；二是伴隨著中心國(guó)家的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，低端產(chǎn)業(yè)從中心國(guó)家向外圍國(guó)家轉(zhuǎn)移，引起國(guó)家間實(shí)力對(duì)比的變化；三是隨著全球產(chǎn)業(yè)分工的變化，各國(guó)階層結(jié)構(gòu)隨之進(jìn)行深刻的調(diào)整。這里，全球的產(chǎn)業(yè)分工與各國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)對(duì)此的承受程度之間的互動(dòng)是造成全球周期性動(dòng)蕩的重要原因。

20世紀(jì)70年代是國(guó)際關(guān)系中一個(gè)重要的分水嶺。按照世界體系論的說(shuō)法，20世紀(jì)70年代前后是一個(gè)霸權(quán)衰落期的開(kāi)始，也是一個(gè)全體系金融擴(kuò)張的新階段。這個(gè)階段的資本主義世界經(jīng)濟(jì)的特征主要表現(xiàn)為：“利潤(rùn)下降，大批資本家將尋求的活動(dòng)轉(zhuǎn)向金融領(lǐng)域，工資下降,產(chǎn)品利潤(rùn)的下降導(dǎo)致生產(chǎn)力重組，即降低工資、提高效率。就業(yè)的壓力導(dǎo)致核心國(guó)家之間劇烈的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而使匯率起伏不定?！贝穗A段是一個(gè)霸權(quán)衰落的階段，是一個(gè)多極化、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)激烈的階段，也是我們生活于其間的階段。

分散的階段開(kāi)始之后，西歐、日本以及美國(guó)大量的產(chǎn)業(yè)向外部轉(zhuǎn)移，同時(shí)資本循環(huán)空間擴(kuò)大，將外部的產(chǎn)業(yè)與國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來(lái)，組成新的循環(huán)。發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所留下的空間是依靠信息技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè)以及金融業(yè)來(lái)填充的。因而，在這種背景之下，歐洲與美國(guó)都根據(jù)變化的情況進(jìn)行了調(diào)整，這種調(diào)整所形成的發(fā)展模式幾乎延續(xù)至今。

霸權(quán)國(guó)家相對(duì)衰落，國(guó)家之間實(shí)力對(duì)比發(fā)生變化的同時(shí)，隨著全球生產(chǎn)布局的調(diào)整，社會(huì)也發(fā)生深刻變化。筆者在這里選取兩個(gè)對(duì)于政治非常敏感的指標(biāo)予以說(shuō)明：

一是全球貧富分化加劇。

雖然戰(zhàn)后的1950—1972年前后，發(fā)達(dá)國(guó)家收入水平差距明顯縮小。但1972年至今，世界范圍內(nèi)收入差距開(kāi)始逐步擴(kuò)大，無(wú)論是各國(guó)內(nèi)部，還是國(guó)家之間的收入差距問(wèn)題都日趨嚴(yán)重。據(jù)BBC的報(bào)道指出：“在1988—1993年之間，世界人均實(shí)際收入增長(zhǎng)了5.7%，而全球最富裕的20%人口的收入增長(zhǎng)可高達(dá)12%，最貧窮的5%人口的實(shí)際收入則反而下降了25%。”全球中產(chǎn)階級(jí)在逐漸消亡，“這項(xiàng)調(diào)查從全球角度來(lái)說(shuō)，中產(chǎn)階級(jí)的缺乏令人擔(dān)心，世界上大多數(shù)人屬于收入最高或最低的階層。84%的全球人口只有16%的全球收入，全球最富裕的10%人口的收入是最窮的10%人口收入的114倍，而這些差距可能還會(huì)擴(kuò)大。”

二是全球失業(yè)率持續(xù)攀升。

國(guó)際勞工組織的報(bào)告預(yù)計(jì)，2013年全球失業(yè)人口將達(dá)到2.02億的歷史新高。2013年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和歐盟地區(qū)失業(yè)率為8.7%，東亞為4.5%，東南亞和太平洋地區(qū)、南亞分別為4.5%和3.9%，拉美和加勒比海地區(qū)為6.7%。以上地區(qū)失業(yè)率都將比2012年增長(zhǎng)0.1個(gè)百分點(diǎn)，北非和撒哈拉以南的非洲地區(qū)失業(yè)率分別為10.3%和7.5%，與2012年的水平相當(dāng)，中東地區(qū)失業(yè)率則將達(dá)到全球最高的11.1%。報(bào)告還稱，全球目前有3.97億勞動(dòng)者處于極度貧困狀態(tài)，另有4.72億勞動(dòng)者無(wú)法滿足自身基本生活需求。

國(guó)家既是產(chǎn)業(yè)的容器，又是權(quán)力的容器，同時(shí)也是社會(huì)的容器。在霸權(quán)衰落，格局重新調(diào)整之時(shí)，國(guó)際秩序開(kāi)始趨于不穩(wěn)定。在社會(huì)貧富分化加劇、失業(yè)率攀升之時(shí)，各國(guó)國(guó)內(nèi)不穩(wěn)定性加大。這進(jìn)而傳導(dǎo)至國(guó)際政治層面，引發(fā)國(guó)家間關(guān)系的調(diào)整。有的國(guó)家激進(jìn)主義上升，政治動(dòng)蕩不寧，騷亂、種族沖突加?。粺狳c(diǎn)地區(qū)的矛盾持續(xù)發(fā)酵，甚至升溫，這些都是全球和平的隱患。

美國(guó)的第二個(gè)霸權(quán)周期與世界秩序

海洋是現(xiàn)代世界資源運(yùn)輸?shù)闹饕?。隨著世界市場(chǎng)的擴(kuò)大，海路運(yùn)輸也發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。海路運(yùn)輸在大宗貨物的長(zhǎng)距離運(yùn)輸中具有巨大的優(yōu)勢(shì)，這不但決定了現(xiàn)代大宗商品的運(yùn)輸方式，同時(shí)也決定了現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的布局方式。亞當(dāng)·斯密寫道：“水運(yùn)方式為各式各樣的產(chǎn)業(yè)打開(kāi)了一個(gè)更為廣闊的市場(chǎng)，而這樣的市場(chǎng)是陸路運(yùn)輸無(wú)法支撐的；正是在海岸帶或航運(yùn)河道岸邊，各種產(chǎn)業(yè)開(kāi)始細(xì)分和改進(jìn)，而且通常過(guò)不了多久這些產(chǎn)業(yè)就會(huì)擴(kuò)展到國(guó)家的內(nèi)陸?！眮啴?dāng)·斯密的結(jié)論為現(xiàn)代科學(xué)的實(shí)證所驗(yàn)證。哈佛國(guó)際發(fā)展中心考察了地理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，A.D.梅林杰、J.D.薩奇斯、J.L.加羅普三位著名學(xué)者在統(tǒng)計(jì)世界經(jīng)濟(jì)與地理的數(shù)據(jù)之后指出：“屬于溫帶、距海100公里以內(nèi)的近海溫帶在世界經(jīng)濟(jì)中起著主導(dǎo)作用。……它包括了美國(guó)海岸帶的大部分、大湖區(qū)以及密西西比河流域，西歐的絕大部分，東亞的大部分（包括中國(guó)沿海、韓國(guó)和日本），澳大利亞沿海地區(qū)，新西蘭，南美的智利、阿根廷沿海地區(qū)、巴西沿海的一小部分地區(qū)，北非沿岸的一部分，以及南非的南端。這些地區(qū)包含了世界上幾乎所有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體，以及全球生產(chǎn)的相當(dāng)大一部分。”他們同時(shí)指出，“67.6%的世界GDP產(chǎn)生于距海100公里以內(nèi)的地區(qū)，而這個(gè)區(qū)域僅占世界陸地的17.4%。同時(shí)，世界GDP的67.2%產(chǎn)生于占世界陸地39.2%的溫帶。近海溫帶占世界陸地的8.3%、人口的22.8%，但卻產(chǎn)出了世界GDP的52.9%”。

美國(guó)與英國(guó)一樣，是一個(gè)多面環(huán)海的國(guó)家。美國(guó)擁有兩洋之利。國(guó)際關(guān)系學(xué)界通常不太關(guān)注的是，20世紀(jì)70年代產(chǎn)業(yè)集群在美國(guó)的內(nèi)部發(fā)生了“隱蔽”的轉(zhuǎn)移。美國(guó)的大紐約地區(qū)，從1929年開(kāi)始是美國(guó)成長(zhǎng)為世界大國(guó)的主軸。大紐約以及新英格蘭地區(qū)的汽車、化工、鋼鐵等工業(yè)是美國(guó)實(shí)力的基礎(chǔ)所在。然而，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，增長(zhǎng)中心開(kāi)始從新英格蘭——五大湖區(qū)轉(zhuǎn)向了美國(guó)的西部與南部，即是所謂的從“霜凍地帶”轉(zhuǎn)向了“陽(yáng)光地帶”。“從1968—1978年之間，大多數(shù)新的工作職位，約占三分之二是在陽(yáng)光地帶或西部各州創(chuàng)造的。根據(jù)美國(guó)勞工部的計(jì)算，美國(guó)全國(guó)增加了1840萬(wàn)個(gè)新的工作職位，而南部和西部卻增加了1230萬(wàn)個(gè)職位。與此同時(shí)，隨著我們從工業(yè)時(shí)代擺脫出來(lái)，北部喪失了幾十萬(wàn)個(gè)工作職位?！痹谶@種轉(zhuǎn)移中誕生的三個(gè)經(jīng)濟(jì)大州是加利福尼亞州、佛羅里達(dá)州與得克薩斯州。其中加州現(xiàn)在的國(guó)民生產(chǎn)總值與中國(guó)差不多，人口接近于加拿大，擁有世界上高新企業(yè)最密集的硅谷，同時(shí)擁有好萊塢的文化霸權(quán)。

這種轉(zhuǎn)移，其影響力是世界性的?？梢哉f(shuō)，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，我們已經(jīng)悄然進(jìn)入了太平洋時(shí)代，其標(biāo)志性的事件是1971年美國(guó)同東亞的貿(mào)易額超過(guò)了同歐洲的貿(mào)易額。正如英國(guó)從波羅的?！焙！刂泻５陌詸?quán)時(shí)期進(jìn)入大西洋的霸權(quán)時(shí)期，其內(nèi)部增長(zhǎng)中心從倫敦及其周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移到北部一樣，美國(guó)的這種變化，也標(biāo)志著美國(guó)從大西洋的霸權(quán)時(shí)期進(jìn)入了太平洋的霸權(quán)時(shí)期，可以說(shuō)，這是美國(guó)的第二個(gè)霸權(quán)周期。這種特性，是歷史上只有一面臨海的霸權(quán)國(guó)家所不具備的。

在這個(gè)時(shí)期，美國(guó)的霸權(quán)呈現(xiàn)出若干不同于第一個(gè)霸權(quán)周期的特點(diǎn)。這個(gè)時(shí)期最為顯著的特點(diǎn)是美元的全球擴(kuò)張。20世紀(jì)70年代的尼克松沖擊之后，美元與黃金脫鉤，布雷頓森林體系解體。此后，美元、信息技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、軍事威懾乃至打擊，形成一個(gè)完整的霸權(quán)的閉環(huán)。維護(hù)這個(gè)閉環(huán)，遏制其他經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的深度合作，尤其是貨幣合作，成為美國(guó)的一個(gè)核心國(guó)家利益。美國(guó)重返亞太以及在歐元區(qū)周邊的一系列舉措，都可以看出其背后這個(gè)霸權(quán)閉環(huán)的影子。實(shí)質(zhì)上，美國(guó)已經(jīng)進(jìn)入列寧所說(shuō)的“帝國(guó)主義”階段。因?yàn)?，包括信息產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的高科技產(chǎn)業(yè)以及金融產(chǎn)業(yè)，越發(fā)展越是要依靠全球市場(chǎng)，并且通過(guò)對(duì)軟知識(shí)的控制來(lái)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，因此，美國(guó)的寄生性將越來(lái)越強(qiáng),并且要依靠軍事、國(guó)際組織、多邊機(jī)制等多種方式來(lái)維護(hù)這種寄生性。美國(guó)需要依靠全球?qū)γ绹?guó)的開(kāi)放性維持自己的霸權(quán)，而各個(gè)區(qū)域的深度合作本來(lái)就有對(duì)抗全球霸權(quán)的作用，具有排他性。美國(guó)會(huì)依靠經(jīng)濟(jì)、安全等多種手段不遺余力地破壞這種排他性。這意味著一種過(guò)渡性的世界秩序的到來(lái)。那就是，一種強(qiáng)調(diào)知識(shí)控制、貿(mào)易保護(hù)、政治模式輸出以及干涉，加上軍事控制的霸權(quán)方式將逐漸形成。

太平洋時(shí)代的政治新秩序

正如許多學(xué)者已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的一樣，現(xiàn)代世界的經(jīng)濟(jì)中心一直持續(xù)而緩慢地在空間上移動(dòng)。羅伯特·吉爾平說(shuō)：“在過(guò)去三個(gè)世紀(jì)中，核心區(qū)所在地和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全球分布不斷變化，從地中海轉(zhuǎn)向北大西洋，到了我們這個(gè)時(shí)代，又轉(zhuǎn)向太平洋。亞洲和拉丁美洲新興工業(yè)國(guó)的出現(xiàn)改變了國(guó)際分工，并導(dǎo)致國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的深刻變化?！爆F(xiàn)在，這種經(jīng)濟(jì)核心區(qū)正向中國(guó)臨海地帶轉(zhuǎn)移。

世界經(jīng)濟(jì)政治時(shí)間上的周期性波動(dòng)和空間上產(chǎn)業(yè)布局的變化以及國(guó)家實(shí)力的變化是同步的，相互交錯(cuò)的。隨之而生的是全球治理模式的變化以及霸權(quán)方式的變化。

新工藝紅茶的酚氨比為5.5，低于傳統(tǒng)工藝的5.8，酚氨比低在感官品質(zhì)方面表現(xiàn)為滋味醇爽，酚氨比高時(shí)滋味苦澀。

國(guó)際關(guān)系最為基礎(chǔ)的層面是一個(gè)時(shí)期的生產(chǎn)力水平，建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上是生產(chǎn)力的地理分布，由此而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)力量與國(guó)家組織形式以及資源稟賦等結(jié)合，形成特定的力量格局。這種力量格局以及獲取資源方式所需要的形式，共同決定了特定的秩序。這個(gè)秩序既是一個(gè)主導(dǎo)國(guó)家自身的需要，也是世界對(duì)于主導(dǎo)國(guó)家的需要。

英國(guó)是民族國(guó)家的崛起，一個(gè)完全意義上的民族國(guó)家取代封建帝國(guó)以及城邦聯(lián)合體的產(chǎn)物，這適應(yīng)了戰(zhàn)爭(zhēng)信貸、國(guó)家推動(dòng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及大規(guī)模貿(mào)易的需要。英國(guó)由此主導(dǎo)建立了一個(gè)龐大的殖民體系以及一個(gè)基于契約的歐洲體系。而大西洋時(shí)代進(jìn)入美國(guó)主導(dǎo)的時(shí)期之后，主導(dǎo)國(guó)家的規(guī)模更為龐大，由絕對(duì)的民族國(guó)家開(kāi)始向一種基于特定價(jià)值的多族群國(guó)家轉(zhuǎn)換，全球治理的方式，也由殖民統(tǒng)治轉(zhuǎn)化為自由貿(mào)易，以及由此之上的全球性政治經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。

從英國(guó)到美國(guó)，我們可以看到隨著世界經(jīng)濟(jì)在規(guī)模、范圍上的不斷擴(kuò)大，依賴的水域的不斷擴(kuò)張，主導(dǎo)國(guó)家的規(guī)模也越來(lái)越大，從外部獲取資源的方式也越來(lái)越巧妙，治理全球的方式也越來(lái)越正式化和普遍化。伴隨著這個(gè)過(guò)程的是，內(nèi)部治理的意識(shí)形態(tài)越來(lái)越具有普世性，這種意識(shí)形態(tài)以及治理方式不可避免地投射到主導(dǎo)國(guó)家對(duì)于全球治理的方式之中，產(chǎn)生新的秩序。

太平洋時(shí)代的故事似乎與大西洋時(shí)代有著很多相似之處。雖然國(guó)家的體量更大，但是從地緣政治上看，大西洋時(shí)代英國(guó)的角色似乎變成了太平洋時(shí)代的美國(guó)，而那時(shí)的法國(guó)角色則變成了中國(guó)。大國(guó)博弈的舞臺(tái)，由浩瀚的太平洋取代了規(guī)模稍微小一些的大西洋。如果將國(guó)家僅僅看作權(quán)力的不可分割的微粒子，那么這種地緣政治上的很多特點(diǎn)還是存在的。但是，考慮到國(guó)家形態(tài)、觀念以及相應(yīng)的國(guó)際治理框架的變化，這種規(guī)模改變?cè)诤芏喾矫媸潜举|(zhì)性的改變。不過(guò)，這種改變?cè)谔窖髸r(shí)代的開(kāi)啟、發(fā)展的初期是很難完成的，整套的變革需要等到世界經(jīng)濟(jì)中心決定性地轉(zhuǎn)向太平洋的另一邊。

中國(guó)的發(fā)展，首先，這是一個(gè)太平洋另一邊的大國(guó)興起的過(guò)程；其次，這是一個(gè)非西方的文明中心國(guó)家形成一種新文明的過(guò)程；再次，這也是一個(gè)歐亞大陸臨海國(guó)家將現(xiàn)代化推向大陸深處，并與歐洲對(duì)接，形成一個(gè)真正意義上的世界島的過(guò)程。

2013年8月30日,中國(guó)海軍出訪美國(guó)、澳大利亞、新西蘭艦艇編隊(duì)，在航行途中的太平洋海域進(jìn)行第一次橫向補(bǔ)給。

從第一個(gè)層面來(lái)說(shuō)，中國(guó)要避免霸權(quán)國(guó)—挑戰(zhàn)國(guó)的傳統(tǒng)游戲規(guī)則，要避免落入“太子困局”。當(dāng)很多人都認(rèn)為某人會(huì)作為權(quán)力的繼承者，進(jìn)而引起權(quán)力者的警覺(jué)以及旁觀者站隊(duì)的時(shí)候，繼承實(shí)際上可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)。權(quán)力中心的轉(zhuǎn)移不是一種繼承，而是一種替代。是一種生產(chǎn)方式以及由此產(chǎn)生的資源控制、管理方式的替代。最好的競(jìng)爭(zhēng)是讓傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手無(wú)法真正參與競(jìng)爭(zhēng)。

從第二個(gè)層面來(lái)說(shuō)，在21世紀(jì)的上半葉，中國(guó)沒(méi)有能力塑造一個(gè)自身主導(dǎo)的世界秩序。但是，可以參與、改造并在局部對(duì)抗現(xiàn)有的秩序，完整闡述自己的世界秩序主張。正如美國(guó)提出“威爾遜十四點(diǎn)”，完整地闡述了一個(gè)新生大國(guó)的全球理念一樣，中國(guó)需要總結(jié)、概括自己的全球理念，而不僅僅是外交理念。著名學(xué)者趙汀陽(yáng)在《天下體系》一書(shū)中指出：西方本質(zhì)上沒(méi)有一種世界理念，而中國(guó)的“天下觀”并非站在國(guó)家的立場(chǎng)上，一開(kāi)始就把世界變成考慮政治問(wèn)題的最高存在，這種觀念超越了西方。中國(guó)擁有獨(dú)特的文明。西方文明基于絕對(duì)理念而建構(gòu)，由律法而至法人，由法人而至企業(yè)、主權(quán)國(guó)家。為了適應(yīng)沒(méi)有政府的世界，虛構(gòu)了一個(gè)國(guó)家誕生之前的“無(wú)政府狀態(tài)”，其邏輯落點(diǎn)就是世界政府。而中國(guó)的天下體系理念可以更好適應(yīng)全球多中心的治理，可以更好容納文明的多樣性和國(guó)際關(guān)系的民主性。中國(guó)要深入挖掘植根于傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)之中的秩序主張，提出全世界，尤其是伊斯蘭世界、拉美、非洲等廣大發(fā)展中國(guó)家可以廣泛認(rèn)可的系統(tǒng)主張以及制度設(shè)計(jì)。

（作者單位：中共中央編譯局）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）

[1] 王正毅.世界體系論與中國(guó)[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，313.

[2] 宿景祥.貧富差距加深南北對(duì)立，http:// www.cpirc.org.cn/yjwx/yjwx_detail.asp?id=3530

[3] http://news.bbc.co.uk/chinese/simp/hi/ newsid_1770000/newsid_1770500/1770507.stm

[4] 同上。

[5] 國(guó)際勞工組織：全球失業(yè)者將破2億 創(chuàng) 歷 史 紀(jì) 錄，http://finance.sina.com.cn/ world/20130122/091914361300.shtml

[6] [英]G·L·克拉克，[美]M·P·費(fèi)爾德曼，[加拿大]M·S·格特勒,牛津經(jīng)濟(jì)地理學(xué)手冊(cè)[M].劉衛(wèi)東，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，2005,1:182.

[7] 同上。

[8] [美]約翰·斯奈比特,大趨勢(shì)——改變我們生活的十個(gè)新方向[M].梅艷，譯.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1984,1:213.

[9] 何芳川.太平洋貿(mào)易網(wǎng)500年[M].鄭州：河南人民出版社，1998,1:236.

[10] Robert Gilpin, The Political Economy of International Relations, Princeton NJ: Princeton University Press, 1987:85.