■ 盛世良／文

俄羅斯多黨政治的新變化

■ 盛世良／文

俄羅斯總統(tǒng)普京在第三任期一開始，即加快政治改革步伐，鼓勵多黨政治。俄羅斯合法政黨從2012年之前的8個增加到73個，參加地方政權(quán)機(jī)關(guān)競選并進(jìn)入地方政權(quán)機(jī)關(guān)的政黨數(shù)量也大幅度增加。在普京倡導(dǎo)的平等透明的政治競爭中，主導(dǎo)本國政壇的統(tǒng)一俄羅斯黨依靠妥善的政治舉措，地位得到改善；反對黨努力參與公平競爭，獲得參政機(jī)會，逐漸被納入當(dāng)局設(shè)定的政治體制。

當(dāng)局對政治競爭由擔(dān)心到放心

普京重新入主克里姆林宮以來，多次強(qiáng)調(diào)要改變政權(quán)黨沉悶局面，引進(jìn)政治競爭機(jī)制。在總統(tǒng)辦公廳，比較溫和的沃洛金取代主張壓制反對派的蘇爾科夫，主管政治改革和反對派事宜。反對派曾于2011年底在莫斯科成功策劃數(shù)萬人參加的反政府示威。當(dāng)局審時度勢，應(yīng)對反政府示威，由單純防堵改為疏堵結(jié)合，一手修訂集會法，嚴(yán)格規(guī)范示威和集會，另一手在大城市開辟“海德公園”，為反政府情緒提供可控的宣泄空間。當(dāng)局還為20萬個非政府組織中的大多數(shù)提供財政撥款（2013年30億盧布），以免它們被外國豢養(yǎng)。此舉效果良好。2013年初，反對派幾次召集群眾集會，參加者僅寥寥數(shù)百人。

俄羅斯當(dāng)局對反對派的寬容，源自對社會政治生態(tài)的清醒認(rèn)識。

首先，反對派在人口中的占比很小。社會調(diào)查表明，近年來在莫斯科先后參加過各種反政府示威的人，大約共30萬，占莫斯科人口的3%以下。2012年10月份，反對派號召在互聯(lián)網(wǎng)海選“全國協(xié)調(diào)委員會”委員。參加網(wǎng)絡(luò)投票的人數(shù)雖然多達(dá)40萬，但也僅為全國網(wǎng)民數(shù)的0.7%。2013年10月19日，反對派協(xié)調(diào)委員會舉行全會，40名委員僅10名到會，曾競選莫斯科市長的反對派風(fēng)云人物阿列克謝· 納瓦爾內(nèi)宣布，無意參選該委員會第二屆委員。

其次，親西方自由派在20世紀(jì)90年代當(dāng)政時政績不佳，人氣不旺，最近十多年來在國家杜馬和總統(tǒng)選舉中屢戰(zhàn)屢敗，目前僅能獲得約一成選民的支持。

其三，絕大多數(shù)俄羅斯人關(guān)心的不是政治，而是民生。2012年末的輿情調(diào)查表明，民主和人權(quán)僅有9—10%的人關(guān)心，列在居民十大關(guān)注之末。

其四，俄羅斯政壇尚未出現(xiàn)能贏得主流民意、挑戰(zhàn)普京的政治家。2013年2月底的民調(diào)表明，65%的人對普京再任總統(tǒng)以來的工作持正面評價。

最后，就連“不妥協(xié)反對派”的主體，也反對以暴力或“革命”方式改變政權(quán)。

有鑒于此，當(dāng)局對政治競爭由擔(dān)心轉(zhuǎn)為鼓勵，對反對派由防范轉(zhuǎn)為包容，著手進(jìn)行政治改革。

2013年7月9日，俄羅斯總統(tǒng)辦公廳第一副主任沃洛金在會見本國政治學(xué)家時道出了政治改革目標(biāo)——形成一種既無須使用“手操縱”和行政杠桿，又能維持穩(wěn)定和可預(yù)見性的政治體制。他說：“政治必須更透明，更有競爭性，應(yīng)該讓反對派參加競選。即使是當(dāng)局推出的候選人，也不應(yīng)逃避競選辯論?！?013年8月25日，沃洛金會見地方議會議長時透露，普京本人主張轉(zhuǎn)變對反對派的政策，要求體制內(nèi)政治家增強(qiáng)政治競爭意識。

俄羅斯當(dāng)局對多黨體制和政治競爭的風(fēng)險有清醒的認(rèn)識，而且有深遠(yuǎn)意圖——把體制外反對派整合到體制內(nèi)。這可以從普京在瓦爾代辯論俱樂部2013年年會上的表現(xiàn)看出。體制外右翼反對派的頭面人物——前國家杜馬第一副主席、現(xiàn)俄羅斯共和黨—人民自由黨共同主席弗拉基米爾·雷日科夫，反對派協(xié)調(diào)委員會委員、電視主持人、普京已故恩師索布恰克之女克謝尼婭·索布恰克，9月初擊敗統(tǒng)俄黨候選人當(dāng)選葉卡捷琳堡市長的羅伊茲曼，前副總理兼財長、公民倡議委員會主席庫德林，反對派協(xié)調(diào)委員會委員根納吉·古德科夫等均應(yīng)邀出席。連反對派頭號人物——俄羅斯共和黨—人民自由黨共同主席弗·雷日科夫也不得不如實承認(rèn)：“俄羅斯政治生活有進(jìn)展，政黨自由登記，在當(dāng)局篩選候選人的前提下實現(xiàn)州長直選，地方選舉引入競爭機(jī)制。盡管只是局部改革，沒有涉及體制，但政治改革已經(jīng)開始。”

2012年2月4日，俄羅斯反對派在莫斯科舉行“誠實選舉”合法游行集會。

對反對派的寬容更體現(xiàn)為讓他們參與政治競爭。體制外反對派的頭面人物幾乎都獲準(zhǔn)參加2013年9月8日舉行的地方選舉。

對多黨制由收緊到放開

在這種政治生態(tài)背景下，推行多黨制可謂水到渠成。

現(xiàn)代俄羅斯政黨制度形成于蘇聯(lián)解體后，經(jīng)歷了無序—嚴(yán)控—寬松的三段式發(fā)展，至今仍在逐漸完善。根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦憲法》第13條第3、4款，俄羅斯聯(lián)邦承認(rèn)政治多樣性和多黨制；包括政黨和社團(tuán)在內(nèi)的社會組織在法律面前一律平等。

對成立政黨的要求，最初非常寬松。根據(jù)1995年《俄羅斯聯(lián)邦社會組織法》，有三個以上公民提出倡議，即可成立政黨。2001年俄羅斯頒布《俄羅斯聯(lián)邦政黨法》，對政黨做出了嚴(yán)格限制，此后政黨數(shù)量開始下降。以角逐國家杜馬議席的政黨和競選聯(lián)盟為例，1995年有43個，1999年減為26個，2003年再減4個，到2007年僅14個參加競選。

《俄羅斯聯(lián)邦政黨法》對政黨的組建和活動做出了諸多限制。首先，規(guī)定政黨不得在國家政權(quán)機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)、武裝力量、護(hù)法機(jī)關(guān)、其他國家機(jī)關(guān)、國家的和非國家的組織中建立分支機(jī)構(gòu)；不得根據(jù)職業(yè)、種族和宗教特征建立政黨；禁止建立以進(jìn)行極端主義活動為目的的政黨。其次，對政黨的建立和活動規(guī)定限制性要求： 2004年頒布的政黨法修正案中規(guī)定，全國性政黨的黨員人數(shù)不得低于5萬名，而且每個分支機(jī)構(gòu)的人數(shù)不得少于500名。2010年又把建黨起碼人數(shù)降到4萬。政黨還受到《俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)選舉法》、《俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬代表選舉法》、《俄羅斯聯(lián)邦政府法》的約束。2004年10月，《俄羅斯聯(lián)邦政府法》修正案取消了政府總理和部長級官員不得擔(dān)任政黨領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的規(guī)定。

俄羅斯當(dāng)局還通過聯(lián)邦財政支持多黨制。在國家杜馬選舉和總統(tǒng)大選中，不論哪個政黨，每得一票即可獲得5盧布的財政撥款。2008年把這一數(shù)額提高到20盧布。這一舉措提高了政黨通過合法手段參與政治競爭的興趣。俄羅斯共產(chǎn)黨的財政開支中這筆錢就占到了30%。

2011年普京決定再次競選總統(tǒng)后，開始放寬對政黨的限制。2012年4月2日對《政黨法》的修訂最為激進(jìn)：一是把建黨所需最低黨員人數(shù)從4萬名大幅度地降為500名；二是對政黨地區(qū)分布的最低人數(shù)不再作出法律規(guī)定；三是政黨參加杜馬選舉無須征集選民簽名。

這些舉措調(diào)動了各種社會力量建黨的積極性，有力地推動了政治領(lǐng)域的有序競爭。2012年之前，在俄羅斯司法部登記的合法政黨僅8個，2012年一舉增加41個，2013年又增加了24個。截止到2013年9月27日，司法部登記的合法政黨已經(jīng)達(dá)到73個。

多黨制基本成形

俄羅斯實際上已經(jīng)形成金字塔式的多黨體制。處于“金字塔”頂端的是主導(dǎo)俄羅斯政壇的統(tǒng)一俄羅斯黨。該黨擁有現(xiàn)實政治權(quán)力，在聯(lián)邦議會和地方議會都保持著法定多數(shù)，并控制著幾乎所有州、市和區(qū)的行政權(quán)力機(jī)關(guān)。

處于“金字塔”第二層的是進(jìn)入國家杜馬的其余三黨——俄羅斯共產(chǎn)黨、公正俄羅斯黨和自由民主黨。

位于第三層的是黨員進(jìn)入地方議會的俄羅斯愛國者黨、亞博盧黨、公民綱領(lǐng)黨、俄羅斯共產(chǎn)黨人黨、右翼事業(yè)黨、祖國黨、俄羅斯共和黨—人民自由黨等11個政黨。

處在第四層的是尚未進(jìn)入各級議會的俄羅斯農(nóng)業(yè)黨、公民倡議黨、公民立場黨、民主選擇黨、蘇聯(lián)出生者黨、紅色陣線黨等58個政黨。

“金字塔”外圍還有兩類社會組織。一類是在司法部登記的79個以成立政黨為目標(biāo)的組織委員會。另一類是爭取俄羅斯人民陣線（前為“俄羅斯人民陣線”）、青年歐亞聯(lián)盟、俄羅斯公民聯(lián)盟等47個社會政治團(tuán)體。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦法律，非黨社會政治團(tuán)體不得參加政權(quán)機(jī)關(guān)選舉。俄羅斯憲法禁止以暴力推翻現(xiàn)政權(quán)。建立政黨，是為了通過合法手段爭取執(zhí)政機(jī)會，第一步是爭取參政機(jī)會。2013年9月8日舉行的地方政權(quán)機(jī)關(guān)選舉，表明俄羅斯多黨制漸趨成熟，政治體制的改革由量變進(jìn)入質(zhì)變。從中可以看出三個特點。

一是參選政黨多。參加州長選舉的有12個政黨，參加地區(qū)立法會議和行政中心城市議會選舉的政黨各有40個，登記參加單席位選區(qū)選舉的政黨達(dá)34個，參加行政中心市長選舉的政黨有27個。二是選舉公開透明。當(dāng)局努力保證所有政黨和公民都能公正參加選舉，而不問其對現(xiàn)政權(quán)的態(tài)度如何。在這種情況下，政黨致力于在競爭中勝出，而不是空口批評當(dāng)局，或把自己的失敗歸罪于當(dāng)局“動用行政資源”。從選舉的組織工作看，確實做到了克里姆林宮2012年宣布的基本原則——自由競爭、公正透明、不得人為限制候選人。三是參選政治家增多，有利于新人成長和執(zhí)政團(tuán)隊更新。

今后政黨之間的競爭將從“招牌和公眾人物”之爭，轉(zhuǎn)為意識形態(tài)、綱領(lǐng)、決議和政績之爭。

統(tǒng)一俄羅斯黨主導(dǎo)政壇

統(tǒng)一俄羅斯黨被稱為俄羅斯的“政權(quán)黨”，因為它控制著本國各級政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，從政府和議會兩院，到州長和市長，形成了政壇上一黨獨大的局面。統(tǒng)一俄羅斯黨在450席的本屆（第六屆）國家杜馬中擁有238席，占52.88%。以前，普京雖然從未加入統(tǒng)俄黨，但卻是統(tǒng)俄黨名義上的領(lǐng)導(dǎo)人。后來，改由梅德韋杰夫擔(dān)任該黨的名義領(lǐng)導(dǎo)人，但他同樣不是統(tǒng)俄黨黨員。統(tǒng)俄黨黨員人數(shù)從2001年成立時的15萬增加到現(xiàn)在的約210萬，其中13.2%的黨員在各級政權(quán)機(jī)構(gòu)工作

在今年地方政權(quán)機(jī)關(guān)的選舉中，新選的7個州長中，統(tǒng)俄黨人占了6個，幾乎在所有地方的立法會議選舉中都保持了多數(shù)，在11個地方議會中的代表增加，僅在5個地方議會的代表減少。

如今，統(tǒng)俄黨要應(yīng)對的已經(jīng)不僅是俄共和自民黨等體制內(nèi)的老黨，而是近年來出現(xiàn)的幾十個新黨。統(tǒng)俄黨的應(yīng)對之道是各級政權(quán)機(jī)關(guān)的工作要更有成效，同時加強(qiáng)黨的組織工作和社會發(fā)展工作，以適應(yīng)新形勢。

2013年10月5日閉幕的統(tǒng)一俄羅斯黨第14次代表大會更新了領(lǐng)導(dǎo)層，決心完成普京下達(dá)的任務(wù)——成為一個有競爭力的現(xiàn)代型政黨，要比對手更好地回應(yīng)公民的訴求。該黨確定的現(xiàn)實工作方針是，吸收公民參與當(dāng)局決議的討論，監(jiān)督總統(tǒng)令的執(zhí)行情況。

黨代會前，統(tǒng)俄黨內(nèi)部一連數(shù)月討論“形勢變了，我們怎么辦？”

統(tǒng)俄黨總委員會主席團(tuán)副書記安德烈·伊薩耶夫說：“統(tǒng)俄黨忠于自己的意識形態(tài)立場，但根據(jù)社會和時代的要求，改變組織手法?！?/p>

政治法制和社會發(fā)展研究所所長弗拉基米爾·沙波瓦洛夫認(rèn)為，統(tǒng)俄黨要成為國家的支柱，加強(qiáng)同政府的建設(shè)性關(guān)系，發(fā)揮社會職能，把統(tǒng)俄黨群眾接待站變成“公民信息支持中心”，吸引更多居民參與立法進(jìn)程。黨的任務(wù)是自身的現(xiàn)代化，把近期綱領(lǐng)變?yōu)椤芭c群眾緊密互動的戰(zhàn)略、具體任務(wù)的清單”。

早在2011年，俄羅斯政界就風(fēng)傳普京不滿意統(tǒng)俄黨的政治表現(xiàn)，可能轉(zhuǎn)而支持新成立的人民陣線。此后甚至傳聞克里姆林宮隨時可能拋棄統(tǒng)俄黨，以平息公眾對政府的不滿。事后證明，這只不過是一場虛驚。2013年10月3日，普京在統(tǒng)俄黨代表大會開幕前特地會見了基層黨組織書記，說他贊同該黨加強(qiáng)同基層黨組織聯(lián)系的戰(zhàn)略，認(rèn)為統(tǒng)俄黨能代表人民，是國家的支柱，他將繼續(xù)同統(tǒng)俄黨站在一起。10月4日在黨代會上，普京夸贊該黨坐實了人民多數(shù)黨的地位，在各地選舉中幾乎都居領(lǐng)先地位，希望黨的領(lǐng)導(dǎo)不要自滿。

統(tǒng)俄黨還十分注重維護(hù)黨內(nèi)紀(jì)律。早在2008年8月，《新消息報》就曾報道，統(tǒng)俄黨一次性地把與黨組織久無聯(lián)系的80313人除名，占當(dāng)時黨員數(shù)（約200萬）的4%。最近，統(tǒng)俄黨修改黨章，規(guī)定受到刑事起訴的黨員一律停止黨籍，待獲得無罪判決后才能恢復(fù)黨員資格。

各黨力爭參選、勝選

被稱為“體制內(nèi)反對黨”的俄羅斯共產(chǎn)黨、公正俄羅斯黨和自由民主黨等三黨坐穩(wěn)了國家杜馬議席，占據(jù)了當(dāng)今俄羅斯多黨政治體制“金字塔”的第二層。

成立于1990年的俄羅斯共產(chǎn)黨，在國家杜馬擁有92席，占比為20.46%。該黨在全國各地?fù)碛?3793個基層組織，黨員人數(shù)15.89萬名，比全盛期少了近四分之三。俄共在2013年9月8日舉行的地方政權(quán)機(jī)關(guān)選舉中成績不錯，在16個地方的立法會議選舉中，有14地得票率過5%。俄共中央第一副主席梅利尼科夫認(rèn)為，當(dāng)局利用新成立的大量體制外反對黨“攪局”，以削弱體制內(nèi)反對黨的陣地，俄共需要改進(jìn)宣傳鼓動技巧。

2013年10月19日舉行的中央全會上，俄共中央主席久加諾夫在做主旨報告時指出，民族糾紛曾被敵人用來搞垮蘇聯(lián)，現(xiàn)在又有人利用非法打工者問題制造民族矛盾。他呼吁黨在工作中擺正階級因素和民族因素的關(guān)系，加深各族人民友誼，善待來自前蘇聯(lián)國家的勞動人民。他明確宣布，俄共的目標(biāo)是恢復(fù)蘇聯(lián)。

公正俄羅斯黨是當(dāng)局為樹立一個中左黨而于2006年支持成立的，它是四大議會黨中的新手。公俄黨在國家杜馬擁有64席，占14.22%。該黨成立第二年，黨員人數(shù)即飆升到50萬。2010年，黨首米羅諾夫與普京公開沖突，第二年即失去坐了十年的俄羅斯第三把交椅——聯(lián)邦委員會主席職務(wù)。此后該黨地位略有下降。在9月8日舉行的立法會議選舉的16個地方，平均得票率為5.63%，有7地未過5%的門檻。黨主席列維切夫在競選莫斯科市長的6人中得票率墊底（2.79%），遠(yuǎn)未達(dá)到黨內(nèi)為他定的底線——5%。10月25日黨代會前，該黨激烈爭論，是否應(yīng)改變反對當(dāng)局的方針，是否應(yīng)該撤下列維切夫，讓原黨首、現(xiàn)該黨議會黨團(tuán)主席米羅諾夫復(fù)任。

自由民主黨目前有黨員近4.6萬名，在國家杜馬擁有56席，占12.44%。最近這次地方權(quán)力機(jī)關(guān)選舉中平均得票5.87%，略高于進(jìn)立法會議的“門檻”（5%）。

體制外反對黨在9月8日的地方選舉中也有收獲。

反對黨公民綱領(lǐng)黨推薦的候選人葉甫根尼·羅伊茲曼，出人意料地當(dāng)選為俄羅斯中部重鎮(zhèn)葉卡捷琳堡市市長。這在某種程度上得益于地方精英的失誤。本來，葉卡捷琳堡市長最有潛力的候選人是體制內(nèi)的公正俄羅斯黨人布爾科夫，當(dāng)局卻執(zhí)意推出統(tǒng)俄黨人、副州長雅科夫·西林競選，結(jié)果兩敗俱傷，羅伊茲曼從中得利。羅伊茲曼雖然體現(xiàn)了社會上的部分抗議情緒，但他生于當(dāng)?shù)兀L期工作在當(dāng)?shù)?，為選民所了解，有很強(qiáng)的“可預(yù)見性”，而且一再宣稱要嚴(yán)格履行競選諾言，樂意與任何一級的現(xiàn)政權(quán)合作，從而成為體制的一部分，而不是體制的破壞者。這樣的反對派聯(lián)邦當(dāng)局當(dāng)然可以接受。

有18年歷史的亞博盧黨聚集了一群自由派、社會民主派和基督教民主派，自2007年以來一直未能進(jìn)入國家杜馬。黨首米特羅欣這次角逐莫斯科市長，得票率僅3.57%。但是，在彼得羅扎沃茨克市，從無從政經(jīng)歷的亞博盧黨人、教員希爾申娜卻以42%對28%的“大比分”擊敗原市長、統(tǒng)俄黨人列文，出任新市長。

葉利欽時期的第一副總理、普京時代的堅定反對派涅姆佐夫領(lǐng)銜俄羅斯共和黨—人民自由黨，突破5%的門檻，得以進(jìn)入雅羅斯拉夫爾州議會。但由于他在競選中“公開呼吁搞極端主義活動”，觸犯刑法第28條，可能面臨5年牢獄之災(zāi)或10年不得從事某些職務(wù)的處罰。

公正俄羅斯黨中央委員會主席團(tuán)委員德米特里耶娃得悉地方政權(quán)機(jī)關(guān)選舉結(jié)果后，抱怨當(dāng)局蓄意用大量新建的“攪局黨”來分流體制內(nèi)反對黨的選票。確實，選舉前突然出現(xiàn)幾十個新黨，黨綱雷同，選舉后銷聲匿跡。面對幾十個不熟悉的新黨，選民難以判斷，容易迷失方向，分散選票。在某些地區(qū)，無名小黨“社會公正共產(chǎn)黨”（俄文縮寫為КПСС，與蘇聯(lián)共產(chǎn)黨相同）居然直逼進(jìn)入立法會議的門檻，得票近5%。

俄羅斯的多黨制正處于完善過程中，具有不定型、不穩(wěn)定的特點。政黨之間的有序競爭加劇，下一屆國家杜馬的政黨構(gòu)成有可能發(fā)生變化。

(作者系當(dāng)代世界研究中心特約研究員，新華社世界問題研究中心研究員，國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會發(fā)展研究所研究員）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）

[1] 沃洛金講述總統(tǒng)辦公廳如何提高俄羅斯政治體制的競爭性和透明度[N].報紙報,2013-07-10.

[2] 沃洛金呼吁，不要壓制統(tǒng)俄黨的競爭者[N].報紙報,2013-08-26.

[3] 統(tǒng)一俄羅斯黨代表大會確定所有重點[N].俄羅斯報,201310-08.

[4] 黨組織建設(shè)的奧妙[J].俄羅斯雜志,2013-09-24.

[5] 官僚治黨的時代結(jié)束[N].報紙報,2013-09-16.