● 文/趙春淦

省委十屆三次全會(huì)指出：“城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α！背擎?zhèn)化是四川實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須經(jīng)歷的歷史過程，是我們必須完成的歷史重任。在加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我們正深入實(shí)施省委多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，著力解決好四個(gè)方面的突出問題。

解決好城鎮(zhèn)布局問題

城鎮(zhèn)是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的重要空間載體。按照王東明書記提出的“形成布局合理、形態(tài)適宜、層級(jí)清晰、功能完善的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系”要求，我們將以人的城鎮(zhèn)化為核心，以集約、智能、綠色、低碳為方向，實(shí)施“一主三副多基點(diǎn)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“六位一體、多點(diǎn)多極、立體布局”的城鎮(zhèn)體系。

做大中心城區(qū)，推動(dòng)“頭雁領(lǐng)飛”。區(qū)域性中心城市是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐。我們將多中心、組團(tuán)式推進(jìn)簡(jiǎn)陽中心城區(qū)建設(shè)，加速打造功能完善、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代山水園林城市。一是高端切入規(guī)劃。突出“綠色、人文、智慧、集約”核心理念，加快推進(jìn)50—100平方公里簡(jiǎn)陽大城市總體規(guī)劃修編。二是推進(jìn)組團(tuán)發(fā)展。堅(jiān)持“擁江發(fā)展、上拓下延、四鎮(zhèn)同城”，深入實(shí)施“三壩三片”開發(fā)，建設(shè)一批功能復(fù)合、規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)繁榮的城市組團(tuán)。三是提升承載能力。堅(jiān)持老城區(qū)“改造提升、優(yōu)化品質(zhì)”，東城新區(qū)“打牢基礎(chǔ)、完善功能”，快速推進(jìn)迎賓大道等骨干道路建設(shè)，加快啟動(dòng)石橋舊城改造、高鐵新城片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，提升城市復(fù)合功能。

打造次級(jí)區(qū)域，推動(dòng)“中雁競(jìng)飛”。依托天府新區(qū)資陽片區(qū)、成都·資陽工業(yè)發(fā)展區(qū)和成都新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，加快建設(shè)3個(gè)中等城市，形成梯次競(jìng)相跨越發(fā)展格局。一是統(tǒng)籌規(guī)劃三岔湖區(qū)域要素資源，著力將三岔新城建設(shè)成為綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚、濱湖生態(tài)旅游特色彰顯的中等城市。二是以高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高等院校招商落地為突破，努力將龍簡(jiǎn)現(xiàn)代田園工業(yè)新城建設(shè)成為新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的示范區(qū)。三是搶抓成都新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)機(jī)遇，積極謀劃空港物流、總部經(jīng)濟(jì)、臨空商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力打造國(guó)際化、生態(tài)化、現(xiàn)代化的空港新城。

做強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域，推動(dòng)“群雁齊飛”。突出全域發(fā)展，重點(diǎn)培育一批宜居宜業(yè)的新型小城鎮(zhèn)和富有活力的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，筑牢城鄉(xiāng)一體發(fā)展基石。一是圍繞“六位一體”城鎮(zhèn)體系布局，優(yōu)化提升12個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29個(gè)特色小鎮(zhèn)及全部新村規(guī)劃。二是以中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)賈家、平泉等5個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，同步推進(jìn)老君井、五指等5個(gè)特色風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)。三是統(tǒng)籌推進(jìn)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，因地制宜建設(shè)一批生產(chǎn)集約、生態(tài)優(yōu)美、生活舒適的工業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)。

解決好產(chǎn)業(yè)支撐問題

城市發(fā)展沒有產(chǎn)業(yè)作支撐，就會(huì)出現(xiàn)“空心化”；產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有城市為依托，就會(huì)出現(xiàn)“孤島化”。我們將把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的內(nèi)在需要，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，做強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。

加速新型工業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，圍繞“135”目標(biāo)，大力推動(dòng)“1+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，加快培育高端裝備制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2017年，全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1200億元。堅(jiān)持工業(yè)化與信息化深度融合，大力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立一批省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)技術(shù)中心。

加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。堅(jiān)持“用地集約、產(chǎn)業(yè)集群、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”原則，加快建成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、功能集成。力爭(zhēng)到2017年，簡(jiǎn)陽工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、賈家居家產(chǎn)業(yè)園、石盤食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園分別打造為500億園區(qū)、300億園區(qū)、100億園區(qū)。

做強(qiáng)8個(gè)產(chǎn)城一體單元。按照“產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)”的思路，加快推進(jìn)簡(jiǎn)城、石橋、新市、東溪、平泉、龍簡(jiǎn)新城、賈家、三岔8個(gè)產(chǎn)城一體單元建設(shè)，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，努力建成“宜居宜業(yè)”新型城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展。力爭(zhēng)到2017年，8個(gè)產(chǎn)城一體單元實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值超1000億元，共新增城鎮(zhèn)人口40萬人。

提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持用抓工業(yè)的力度抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快“一核一片三帶”服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展布局，全力打造“三大商貿(mào)集聚區(qū)”、“三大物流集聚區(qū)”，著力創(chuàng)建全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范市、成都經(jīng)濟(jì)區(qū)最具活力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。力爭(zhēng)到2017年，全市服務(wù)業(yè)增加值和社會(huì)消費(fèi)品零售總額比2012年翻一番，培育服務(wù)業(yè)100億集聚區(qū)1個(gè)。

解決好人的城鎮(zhèn)化問題

黨的十八大明確提出，要“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。這是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要任務(wù)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須處理好人的城鎮(zhèn)化和地的城鎮(zhèn)化之間關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口實(shí)現(xiàn)“職業(yè)上從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)、地域上從農(nóng)村到城鎮(zhèn)、身份上從農(nóng)民到市民”的三維轉(zhuǎn)換。

加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的核心，是賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的處分權(quán)，進(jìn)而確立農(nóng)民擁有集體資產(chǎn)的抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓等派生權(quán)利，保障農(nóng)民帶著資產(chǎn)參與新型城鎮(zhèn)化。我們將以建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，深入開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所為重要平臺(tái)，加快建立市、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資源要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化向資產(chǎn)資本化、資本股份化的轉(zhuǎn)變。

加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革。加快戶籍制度改革是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的前提條件。我們將積極探索推進(jìn)一元化戶籍管理制度，全面推行流動(dòng)人口居住證制度，引導(dǎo)和促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。理順戶籍管理體制，及時(shí)將落戶城鎮(zhèn)的人口納入社區(qū)服務(wù)管理，全面提升人口服務(wù)管理效能。

加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革。農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建立并完善與之相配套的社會(huì)服務(wù)保障體系十分重要。我們將堅(jiān)持“全域覆蓋、多種選擇、權(quán)義對(duì)等”原則，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化。進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障水平，加大經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃房的建設(shè)力度，推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造，滿足農(nóng)民工住房需求。積極開發(fā)培育勞務(wù)市場(chǎng)，大力發(fā)展多種形式的就業(yè)中介服務(wù)組織，逐步形成包括信息咨詢、職業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、社會(huì)化。

解決好資金土地等要素問題

資金投入保障方面。推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要大量的資金投入，僅靠財(cái)政支撐顯然不現(xiàn)實(shí)。我們將建立多元化投入機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金由財(cái)政投入為主向市場(chǎng)化運(yùn)作為主轉(zhuǎn)變。積極探索發(fā)行城投債、市政債等方式募集建設(shè)資金，努力爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行更多貸款項(xiàng)目，創(chuàng)新利用長(zhǎng)期信貸、資產(chǎn)證券化等長(zhǎng)期融資工具，實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供需現(xiàn)金流的匹配。深化城市建設(shè)投融資體制改革，積極推行特許經(jīng)營(yíng)制度，采取招標(biāo)、入股等多種形式籌集建設(shè)資金，吸引民間資本參與市政、教育、醫(yī)療等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑多元化投融資渠道。

土地管理利用方面。城鎮(zhèn)化需要土地作保障，必須在“保紅線”與“保發(fā)展”之間找到最佳契合點(diǎn)。我們將實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整理項(xiàng)目建設(shè)，積極探索新村建設(shè)適度集中、“地票”交易等辦法，統(tǒng)籌使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，嚴(yán)格投資強(qiáng)度、稅收水平等硬約束指標(biāo)，鼓勵(lì)“零增地技改”和“零增地招商”，建立項(xiàng)目退出機(jī)制，將有限的土地資源用在刀刃上。（作者系中共簡(jiǎn)陽市委副書記、市長(zhǎng)）（責(zé)編：李妍婕）