劉朝輝

當(dāng)前我國亞健康人口己經(jīng)超過70%。造成亞健康的主要原因多為壓力較大、運(yùn)動(dòng)不足，導(dǎo)致身心透支。要想扭轉(zhuǎn)這種局面，必須持續(xù)大力推行全民健身計(jì)劃。《全民健身計(jì)劃綱要》中明確指出：“我國城市體育以社區(qū)為重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)注重社區(qū)體育設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，積極為居民提供方便、實(shí)用的身體鍛煉場(chǎng)所［1］”。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南省城市社區(qū)體育設(shè)施數(shù)量少，人均占有面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)；類型比較單一，無法滿足社區(qū)居民的鍛煉需求；場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)資金投入較為緩慢且力度不大，整體處于比較落后的水平。2011年，加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略被正式確立，這是歷史賦予河南的大好機(jī)遇。然而提高全民健康素質(zhì)，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展的重要保障。如何能夠在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)背景下，有效的提高現(xiàn)有體育設(shè)施的利用率，有計(jì)劃地規(guī)劃公共體育設(shè)施建設(shè)，多元化進(jìn)行體育設(shè)施的維護(hù)與管理，提高居民參與體育活動(dòng)的積極性，是我們有待繼續(xù)深入研究的課題。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

本文的研究對(duì)象為河南省鄭州、開封、洛陽三座城市部分社區(qū)體育設(shè)施現(xiàn)狀，調(diào)查對(duì)象為這三座城市部分社區(qū)體育設(shè)施的管理者和社區(qū)居民。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

通過中國數(shù)字期刊網(wǎng)和圖書館查閱有關(guān)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、河南省體育場(chǎng)館設(shè)施情況及相關(guān)政策法規(guī)、城市社區(qū)體育開展?fàn)顩r等相關(guān)資料和體育社會(huì)學(xué)、社區(qū)體育活動(dòng)、體育公共服務(wù)等方面的書籍與論文。

1.2.2 問卷調(diào)查法

對(duì)鄭州市、開封市、洛陽市的部分城市社區(qū)管理者發(fā)放《河南省城市社區(qū)體育設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查問卷》100份，對(duì)這些社區(qū)居民發(fā)放《河南省城市社區(qū)居民體育參與狀況調(diào)查問卷》900份，有效問卷分別為92份和810份，有效率分別為92.0%和90.0%。通過問卷調(diào)查了解城市社區(qū)體育設(shè)施的現(xiàn)狀和社區(qū)體育設(shè)施居民參與及滿意度現(xiàn)狀。

1.2.3 專家訪談法

訪問省內(nèi)高校社會(huì)體育方面的教授，咨詢行政部門的專家和基層街道和社區(qū)的負(fù)責(zé)人，就城市社區(qū)體育相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行咨詢和請(qǐng)教，并對(duì)調(diào)查問卷進(jìn)行探討。

1.2.4 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

運(yùn)用SPSS13.0對(duì)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計(jì)，運(yùn)用Excel工具制作圖表。

2 河南省城市社區(qū)體育設(shè)施現(xiàn)狀分析

2.1 河南省城市社區(qū)人均體育設(shè)施面積狀況

2005年頒布的《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》明確指出，人均室外面積0.30－0.65 m2，人均室內(nèi)面積0.10－0.26 m2，即總面積在0.40－0.91 m2這一范圍內(nèi)［2］。

表1 河南省城市社區(qū)體育設(shè)施人均面積一覽

表1結(jié)果表明，不同類型的城市社區(qū)體育設(shè)施人均面積差異性較大。傳統(tǒng)社區(qū)人均面積與國家標(biāo)準(zhǔn)差距最大，僅為0.11 m2；新型社區(qū)人均面積與國家標(biāo)準(zhǔn)差距最小，人均室內(nèi)面積達(dá)到國家較低標(biāo)準(zhǔn)。新型社區(qū)在政府監(jiān)管下，社區(qū)體育活動(dòng)面積得到一定的保障。另一方面，開發(fā)商也希望通過社區(qū)的體育設(shè)施來吸引購房者。

根據(jù)問卷調(diào)查顯示，河南省城市社區(qū)居民不參與體育鍛煉的主要原因依次是缺乏鍛煉意識(shí)、沒有余暇時(shí)間和社區(qū)體育設(shè)施不足。說明社區(qū)體育設(shè)施的數(shù)量是影響社區(qū)居民參與體育鍛煉的重要影響因素之一，必須重視社區(qū)體育設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。

2.2 河南省城市社區(qū)體育設(shè)施種類狀況

《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》中規(guī)定城市社區(qū)體育的基本項(xiàng)目包括籃、排、足乒、羽、網(wǎng)、游泳、武術(shù)、器械健身、體育舞蹈、棋牌等19項(xiàng)［2］。因此城市社區(qū)體育場(chǎng)館設(shè)施的種類具有多樣性。

表2 河南省城市社區(qū)體育設(shè)施種類一覽（%）

從表2可以看出，河南省城市社區(qū)體育設(shè)施種類比較單一，重復(fù)性大，室外健身器械、棋牌室、乒乓球場(chǎng)、籃球場(chǎng)和羽毛球場(chǎng)這5項(xiàng)體育設(shè)施較為普遍。分析其原因，這些體育場(chǎng)地設(shè)施群眾基礎(chǔ)好、安裝簡(jiǎn)便，使用簡(jiǎn)單、容易維護(hù)且使用周期較長(zhǎng)等。而一些場(chǎng)地空間要求大，造價(jià)高，需要經(jīng)常維護(hù)的體育設(shè)施資源相當(dāng)匱乏。實(shí)地調(diào)查及訪談中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)體育設(shè)施中室外健身器械中單杠、雙杠的利用率很低，而一些新興的、群眾感興趣的體育設(shè)施非常少，無法滿足社區(qū)居民多方位的需求，不利于城市社區(qū)體育的發(fā)展。

2.3 河南省城市社區(qū)體育設(shè)施管理狀況

調(diào)查與訪談中發(fā)現(xiàn)，河南省城市社區(qū)體育設(shè)施管理系統(tǒng)不完善，導(dǎo)致社區(qū)體育活動(dòng)開展受到限制。

其一，社區(qū)體育設(shè)施管理重視程度不夠，管理制度不明確，管理人員缺乏。一些社區(qū)體育設(shè)施維護(hù)和保養(yǎng)得不到保障，磨損和損壞情況相當(dāng)嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了居民的正常使用。

其二，社區(qū)體育設(shè)施管理比較封閉，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，社區(qū)在建設(shè)體育設(shè)施時(shí)對(duì)居民的需求和各個(gè)小區(qū)體育設(shè)施狀況的調(diào)查很少，導(dǎo)致部分體育資源浪費(fèi)或利用率低，不利于城市社區(qū)體育的發(fā)展。

其三，城市社區(qū)體育資金較為緊缺，體育宣傳和體育競(jìng)賽的管理難以開展，社區(qū)很少開展體育鍛煉宣傳工作和組織較大規(guī)模的體育競(jìng)賽活動(dòng)，社區(qū)體育活動(dòng)氛圍較差，社區(qū)體育場(chǎng)館設(shè)施使用率偏低。

2.4 河南省城市社區(qū)居民體育設(shè)施滿意度狀況

表3 河南省城市社區(qū)體育設(shè)施滿意度一覽

調(diào)查結(jié)果顯示，河南省城市社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)體育設(shè)施的數(shù)量和種類的滿意度不高，不太滿意和不滿意的比例占37.8%和67.3%，說明城市社區(qū)居民對(duì)體育設(shè)施數(shù)量和種類方面的需求比較大，現(xiàn)有體育設(shè)施數(shù)量無法滿足社區(qū)居民的需求。在社區(qū)體育設(shè)施開放時(shí)間方面，由于體育設(shè)施種類多為開放性和公益性，開放時(shí)間限制較少，所以居民滿意度較高。室內(nèi)場(chǎng)館多數(shù)歸開發(fā)商管理，因此開放時(shí)間多為工作時(shí)間9∶00—18∶00，居民下班后無法使用，這部分的滿意度較低。社區(qū)體育設(shè)施收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，不同社區(qū)體育設(shè)施的運(yùn)營性質(zhì)不同，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不同。但河南省大部分城市社區(qū)體育設(shè)施多為健身路徑，免費(fèi)使用，因此居民滿意度較高。社區(qū)體育設(shè)施維護(hù)管理方面，由于很多體育設(shè)施簡(jiǎn)單易用，維護(hù)與管理相對(duì)容易，因此社區(qū)體育設(shè)施維護(hù)管理工作比較松懈，維護(hù)周期較長(zhǎng)。另一方面，缺乏維護(hù)管理人員，導(dǎo)致這項(xiàng)工作無法順利開展，社區(qū)體育設(shè)施磨損或損壞程度較高，居民滿意度較低。

3 河南省城市社區(qū)體育設(shè)施的發(fā)展對(duì)策

3.1 加強(qiáng)城市社區(qū)體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

目前城市社區(qū)體育設(shè)施管理缺乏宏觀管理，各個(gè)小區(qū)體育場(chǎng)地、城市公共體育設(shè)施都處于個(gè)體狀態(tài)，沒有形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理體系，導(dǎo)致社區(qū)體育資源不足或浪費(fèi)，體育設(shè)施種類重復(fù)性大，缺少群眾需求場(chǎng)館等問題。通過加強(qiáng)城市社區(qū)體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建，使各個(gè)小區(qū)的體育設(shè)施資源共享，場(chǎng)地規(guī)劃合理互補(bǔ)，引導(dǎo)社區(qū)居民到社區(qū)內(nèi)各小區(qū)及學(xué)校、廣場(chǎng)、公園等公共體育設(shè)施參與體育活動(dòng)。在缺乏社區(qū)體育設(shè)施或社區(qū)居民體育需求較高的區(qū)域內(nèi)，可以由政府牽頭，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)開發(fā)商建設(shè)區(qū)域體育中心或健身中心，在雙贏下增加或提升區(qū)域體育設(shè)施配置。

圖1 城市社區(qū)體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系

3.2 充分利用公共體育資源，統(tǒng)籌管理周邊學(xué)校、公園、廣場(chǎng)等體育設(shè)施

由于城市社區(qū)面積有限，充分增加社區(qū)體育設(shè)施并不現(xiàn)實(shí)。因此對(duì)城市社區(qū)體育設(shè)施整合時(shí)，一定要考慮現(xiàn)實(shí)條件，在即成的環(huán)境里，選擇可具操作性的方式。社區(qū)周邊的學(xué)校和公園、廣場(chǎng)為完善社區(qū)體育設(shè)施提供了充足的場(chǎng)地設(shè)施條件。通過對(duì)河南省部分社區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎每個(gè)社區(qū)周邊都有學(xué)校和廣場(chǎng)或公園。然而除了大學(xué)的部分場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開放外，絕大多數(shù)的中小學(xué)體育場(chǎng)地設(shè)施都沒有對(duì)外開放，浪費(fèi)了很大的體育場(chǎng)地設(shè)施資源。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策并給予學(xué)校資金支持，鼓勵(lì)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放。學(xué)校也可根據(jù)本校體育設(shè)施狀況，采用部分時(shí)間段開放和場(chǎng)館收費(fèi)等方式向周邊社區(qū)居民開放使用體育設(shè)施。

3.3 認(rèn)真做好城市社區(qū)場(chǎng)地規(guī)劃與設(shè)計(jì)

城市社區(qū)面積有限，如何充分利用社區(qū)的寸土寸金，場(chǎng)地的設(shè)計(jì)規(guī)劃尤為重要。首先，社區(qū)體育設(shè)施要有合理的功能定位，能夠吸引社區(qū)及周邊人群參與鍛煉，形成具有自身特色，相互之間又形成互補(bǔ)的格局。在規(guī)劃建設(shè)社區(qū)體育設(shè)施前，應(yīng)對(duì)社區(qū)及周邊社區(qū)居民的構(gòu)成、體育的需求、現(xiàn)有體育設(shè)施情況、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及和開發(fā)潛能等進(jìn)行調(diào)研，據(jù)此確定社區(qū)體育場(chǎng)館設(shè)施的類型及規(guī)模。

運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的多功能化設(shè)計(jì)是當(dāng)前體育場(chǎng)館設(shè)計(jì)的重要趨勢(shì)［3］。對(duì)城市社區(qū)體育場(chǎng)館進(jìn)行多功能設(shè)計(jì)，對(duì)充分利用城市社區(qū)有限土地資源，提高社區(qū)體育場(chǎng)館的利用率和運(yùn)營質(zhì)量具有積極意義。

圖2 場(chǎng)地的多功能設(shè)計(jì)圖

城市社區(qū)體育場(chǎng)館規(guī)劃面積有限，要滿足社區(qū)居民多元化的體育需求，體育場(chǎng)地設(shè)計(jì)的多功能化意義重大。在規(guī)劃面積允許的基礎(chǔ)上，以標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)地為基礎(chǔ)，通過功能轉(zhuǎn)換，可以轉(zhuǎn)變成為網(wǎng)球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)和排球場(chǎng)等場(chǎng)地，一定周期時(shí)轉(zhuǎn)換場(chǎng)地功能，以滿足社區(qū)居民的多元化體育需求。同時(shí)可以開展多項(xiàng)體育活動(dòng)及比賽，從而達(dá)到體育健身宣傳的功效，使更多的居民參與到社區(qū)體育活動(dòng)當(dāng)中。

3.4 加大城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)監(jiān)管力度，探索合理高效的管理模式

部分社區(qū)體育設(shè)施缺乏，主要是由于房地產(chǎn)開發(fā)商并未按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)施小區(qū)體育設(shè)施。因此，必須加大新建小區(qū)體育用地的審批與監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)控制指標(biāo)，使社區(qū)體育設(shè)施得以真正落實(shí)。區(qū)域體育中心實(shí)行以政府為主體或者政府與開發(fā)商聯(lián)合的方式進(jìn)行管理，居住小區(qū)體育設(shè)施管理可以更多地轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)開發(fā)商，政府監(jiān)管。一方面能夠解決社區(qū)體育設(shè)施管理與維護(hù)人員缺乏的問題，另一方面，通過開發(fā)商的自主運(yùn)營，能夠緩解社區(qū)體育資金緊缺的問題。

［1］ 國家住宅與居住環(huán)境工程技術(shù)研究中心.居住與健康［M］.北京：中國水利水電出版社，2005.

［2］ 國家體育總局.城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)［M］.北京：中國計(jì)劃出版社，2005.

［3］ 黃兆生.城市社區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃與設(shè)計(jì)策略研究［D］.重慶：重慶大學(xué)，2010.