秦 戰(zhàn) 楊心麗 王穎瑩

0 引言

2008年，IBM公司基于對(duì)能源的利用和城市的可持續(xù)發(fā)展研究，提出“智慧的地球”這一宏偉理念；并且于次年進(jìn)一步推出“智慧城市”理念，同步發(fā)表了《智慧的中國，智慧的城市》——IBM智慧城市白皮書。IBM認(rèn)為智慧城市的使命就是要提供各種流程、系統(tǒng)和產(chǎn)品，促進(jìn)城市發(fā)展的可持續(xù)性，為居民及城市賴以生存的大環(huán)境帶來利益。通過應(yīng)用信息技術(shù)（IT）規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營城市基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)福利。

截止2012年，全國已有22個(gè)大中城市規(guī)劃文件中，明確提出建設(shè)智慧城市。其中，北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、寧波、武漢、廈門等地方已制定或?qū)嵤┲腔鄢鞘邪l(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃。2012年底，住建部正式啟動(dòng)國家智慧城市試點(diǎn)創(chuàng)建工作，公布了首批90個(gè)智慧城市試點(diǎn)，其中上海市浦東新區(qū)成為首批試點(diǎn)之一。

智慧城市的建設(shè)是當(dāng)前最熱門的城市建設(shè)方向，但是從各地方智慧城市建設(shè)的實(shí)際情況來看，各地對(duì)智慧城市的理解和建設(shè)方式各不相同。作為中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)的上海，對(duì)智慧城市的建設(shè)應(yīng)該首先從頂層設(shè)計(jì)入手，樹立明確的規(guī)劃理念和切實(shí)可行的規(guī)劃方法，因地制宜地從城市可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，建立一套面向未來“智慧上?！钡囊?guī)劃體系和方法。因此，“智慧規(guī)劃”適時(shí)而生。

圖1 智慧城市層次劃分圖

1 智慧城市建設(shè)構(gòu)架

智慧城市通過分層建設(shè)，達(dá)到平臺(tái)能力及應(yīng)用的可成長、可擴(kuò)充，創(chuàng)造面向未來的智慧城市系統(tǒng)框架。從層次結(jié)構(gòu)上劃分智慧城市自下而上包括：感知層、通信層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層（圖1）。

在整個(gè)智慧城市信息通信系統(tǒng)架構(gòu)（圖2）中，應(yīng)用信息系統(tǒng)屬于最上層的應(yīng)用層。在應(yīng)用層，需要建設(shè)智慧城市統(tǒng)一支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類信息資源之間的關(guān)聯(lián)、整合、協(xié)同、互動(dòng)和按需服務(wù)。所有的智慧服務(wù)和應(yīng)用都部署在統(tǒng)一支撐平臺(tái)之上。統(tǒng)一支撐平臺(tái)需要提供分層、開放的體系架構(gòu)，提供模塊化設(shè)計(jì)，方便各種智慧應(yīng)用的部署；屏蔽底層各種網(wǎng)絡(luò)的差異。

“智慧規(guī)劃”屬于應(yīng)用信息系統(tǒng)的組成部分，通過應(yīng)用信息系統(tǒng)的組成、協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)城市的規(guī)劃進(jìn)行制定和控制。

2 基于“云計(jì)算”的智慧規(guī)劃

2.1 云計(jì)算的概念和作用

2006年8月，Google首席執(zhí)行官埃里克·施密特（Eric Schmidt）在搜索引擎大會(huì)（SES San Jose 2006）首次提出“云計(jì)算”（Cloud Computing）的概念。

“云計(jì)算”核心思想是將大量用網(wǎng)絡(luò)連接的計(jì)算資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，構(gòu)成一個(gè)計(jì)算資源池向用戶按需服務(wù)。提供資源的網(wǎng)絡(luò)被稱為“云”，“云”中的資源在使用者眼中是可以無限擴(kuò)展的并且可以隨時(shí)隨地獲取，按需使用，易于擴(kuò)展。“云計(jì)算”是智慧城市建設(shè)的重要技術(shù)依托，也是“智慧規(guī)劃”構(gòu)想的技術(shù)保障。

2.2 “智慧規(guī)劃”的理念和目標(biāo)

“智慧規(guī)劃”是以云計(jì)算為基礎(chǔ)，通過采集規(guī)劃地塊的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，在已設(shè)定的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)下構(gòu)建合理的規(guī)劃模型。用合理模型的形式展現(xiàn)規(guī)劃藍(lán)圖的一種規(guī)劃方法。

“智慧規(guī)劃”根據(jù)采集參數(shù)的類別和精度以及設(shè)定的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)的多少等因素，將生成多個(gè)可進(jìn)行比較和評(píng)選的規(guī)劃模型（參數(shù)設(shè)定越多越精確，生成的規(guī)劃模型差異越?。?，最終根據(jù)規(guī)劃的使用和城市建設(shè)的需求選擇一個(gè)最適宜未來發(fā)展的模型。同時(shí)可以在數(shù)據(jù)模型的管理中實(shí)時(shí)添加監(jiān)測數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)評(píng)估用地使用效率和對(duì)周邊環(huán)境的影響，充分體現(xiàn)“智慧規(guī)劃”的智能性。

“智慧規(guī)劃”區(qū)別于傳統(tǒng)規(guī)劃方法的最主要特征就是模型構(gòu)建的基礎(chǔ)和模型的動(dòng)態(tài)維護(hù)性?！爸腔垡?guī)劃”理念和方法的引入將改變傳統(tǒng)規(guī)劃流程，形成一種“功能決定形式”的理性規(guī)劃模式。同時(shí)利用“智慧規(guī)劃”的虛擬模型動(dòng)態(tài)調(diào)整城市環(huán)境，提供更高效便捷的交通、宜人舒適的環(huán)境和可持續(xù)開發(fā)的土地。

圖2 智慧城市邏輯分層結(jié)構(gòu)

“智慧規(guī)劃”是智慧城市建設(shè)中的一個(gè)重要部分，其目的是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過海量數(shù)據(jù)的獲取和運(yùn)算，在滿足既定規(guī)范的前提下提供最優(yōu)化的規(guī)劃模型，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型現(xiàn)代城市。在功能上體現(xiàn)了智慧城市的多元融合、強(qiáng)調(diào)效率的基本特征，同時(shí)提供智慧城市建設(shè)和管理的相關(guān)模型基礎(chǔ)和政策依據(jù)，便于智慧城市的構(gòu)建和發(fā)展。

2.3 “智慧規(guī)劃”的組成

“智慧規(guī)劃”包含4個(gè)模塊：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模塊、統(tǒng)計(jì)和處理模塊、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)模塊以及虛擬模型模塊。其中：

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模塊主要包含規(guī)劃范圍的人口、經(jīng)濟(jì)、氣候、土壤、地質(zhì)水文、地塊建設(shè)、交通、市政等現(xiàn)狀基礎(chǔ)信息。

統(tǒng)計(jì)和處理模塊主要包含統(tǒng)計(jì)口徑和數(shù)據(jù)運(yùn)算路徑，通過對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模塊內(nèi)信息統(tǒng)計(jì)和分析，形成規(guī)劃范圍內(nèi)規(guī)劃條件評(píng)估，構(gòu)成虛擬規(guī)劃模型的內(nèi)部控制參數(shù)。

規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)模塊主要包含規(guī)劃相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指標(biāo)等法定規(guī)劃限制信息（例如容積率、建筑高度、綠化率、建筑日照等控制要求），構(gòu)成虛擬模型的外部控制參數(shù)。

虛擬模型模塊根據(jù)以上3個(gè)模塊內(nèi)信息的綜合，按照各參數(shù)設(shè)定的條件和限制，形成若干套滿足條件的虛擬規(guī)劃模型；每套模型包含合理的用地平面、指標(biāo)及相應(yīng)的城市空間模型。

4個(gè)模塊之間構(gòu)成了正向聯(lián)系的邏輯關(guān)系，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、整理、處理和相關(guān)指標(biāo)、規(guī)范確定的前提下按照一定算法進(jìn)行云計(jì)算并形成完整的數(shù)據(jù)模型。在這個(gè)模塊體系中，數(shù)據(jù)的精度和廣度以及采用指標(biāo)和規(guī)范的多少將對(duì)成果模型造成較大影響，因此“智慧規(guī)劃”的成果模型是否能較準(zhǔn)確引導(dǎo)智慧城市建設(shè)的主要問題在于大量數(shù)據(jù)信息的采集和處理。這不僅僅是依靠傳統(tǒng)的規(guī)劃工作者可以采集完成的，更需要大量相關(guān)學(xué)科的數(shù)據(jù)儲(chǔ)備和共享。同時(shí)加強(qiáng)云計(jì)算的工作能力也將大大提高智慧規(guī)劃的處理效率。

3 “智慧規(guī)劃”案例借鑒

智慧規(guī)劃是一個(gè)新生概念，因此在國內(nèi)以及國際上還沒有可以直接借鑒的案例，但是通過學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家建設(shè)智慧城市中關(guān)于規(guī)劃的部分措施和方法為“智慧規(guī)劃”的可行性提供了有力的證明，并且一些已建成的體系也是“智慧規(guī)劃”編制和管理的部分內(nèi)容。

表1 PlaNYC十大模塊主要目標(biāo)計(jì)劃

3.1 美國紐約智慧城市的規(guī)劃

3.1.1 紐約智慧城市的規(guī)劃內(nèi)容和實(shí)施

紐約智慧城市的建設(shè)依托于紐約市的優(yōu)勢(shì)所在，即其集中、高效、密集和多樣性，以及其無盡的創(chuàng)造可能性。其規(guī)劃內(nèi)容關(guān)注于城市環(huán)境的5個(gè)層面：土地、空氣、水、能源以及交通運(yùn)輸，期望至2030年為全紐約人建設(shè)一個(gè)比現(xiàn)在更加便利、美麗、健康和平等的城市。

目前，紐約市在構(gòu)建智慧城市的過程中所主要遵循的是“紐約市（2007—2030）城市總體規(guī)劃”（PlaNYC）。這是由紐約市長邁克爾·布隆伯格提出的一項(xiàng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型戰(zhàn)略，由紐約市規(guī)劃委員會(huì)于2005年開始組織編制，2007年4月發(fā)布實(shí)施啟動(dòng)，目標(biāo)規(guī)劃至2030年。規(guī)劃為了應(yīng)對(duì)人口增長、能源消耗增長、基礎(chǔ)設(shè)施老舊以及全球氣候變化的壓力而制定，旨在將紐約建設(shè)成為一個(gè)更加綠色、更加美好的城市。

規(guī)劃不僅關(guān)注于城市的硬件及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更將注意力集中到犯罪率、貧困、教育、公眾健康以及社會(huì)服務(wù)等與每一位城市居民息息相關(guān)的民生問題之上。并且在規(guī)劃中首次提出了融資的重要性。截止到2012年，整個(gè)計(jì)劃分為十大模塊，分別為：住房社區(qū)、開放空間、棕地、水質(zhì)、供水系統(tǒng)、交通運(yùn)輸、能源、空氣質(zhì)量、固體垃圾、氣候變化（表1），并進(jìn)一步劃分為132項(xiàng)細(xì)分動(dòng)議，由政府直接跟蹤整個(gè)規(guī)劃的實(shí)施情況，定期向公眾發(fā)布階段性報(bào)告，通過具體實(shí)行情況與2030年的既定目標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)比較從而更有效地監(jiān)督規(guī)劃的落實(shí)并及時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整。

3.1.2 空間布局優(yōu)化與智慧交通

城市的空間布局規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的基本依據(jù)，在城市生活的方方面面中都能體現(xiàn)出來，對(duì)城市空間布局進(jìn)行優(yōu)化，更好地為市民服務(wù)也是智慧城市在建設(shè)過程中需重點(diǎn)考慮的問題。在整個(gè)規(guī)劃中，最能明顯體現(xiàn)與反映紐約市城市規(guī)劃與空間布局智慧化特點(diǎn)的是交通運(yùn)輸模塊。

紐約是美國最大、最擁擠的城市，交通流量十分龐大。為了解決交通問題，紐約將城市劃分為網(wǎng)格狀進(jìn)行規(guī)劃，通過預(yù)測未來30年可能出現(xiàn)的交通狀況，使規(guī)劃具有引領(lǐng)性。

紐約主要通過建設(shè)智能交通系統(tǒng)（ITS）這樣一種“在大范圍內(nèi)、全方位發(fā)揮作用的，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效的綜合交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)”來較大程度地改善交通運(yùn)行。這一智能化交通管理系統(tǒng)包括交通信號(hào)控制、交通流信息采集、公交優(yōu)先通行、交通電視監(jiān)控、交通事故報(bào)警、交通信息綜合處理、交通信息服務(wù)等諸多子系統(tǒng)。交通控制中心通過各種媒體或交通管理設(shè)施能夠及時(shí)將交通管理信息轉(zhuǎn)換成公共信息，與交通參與者進(jìn)行即時(shí)信息溝通，實(shí)現(xiàn)雙方的互動(dòng)，最大限度地發(fā)揮和體現(xiàn)交通管理設(shè)施的效益。

3.1.3 經(jīng)驗(yàn)借鑒

通過紐約案例可以認(rèn)識(shí)到，“智慧規(guī)劃”區(qū)別于傳統(tǒng)規(guī)劃主要體現(xiàn)在所關(guān)注方向不僅僅局限于城市的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更需結(jié)合智慧城市的發(fā)展目標(biāo)將規(guī)劃的關(guān)注面擴(kuò)展到市民生活息息相關(guān)的各項(xiàng)內(nèi)容中去。通過合理有效的統(tǒng)籌資源，分析數(shù)據(jù)，構(gòu)建模型，提供良好的城市建設(shè)與管理的政策和方法。

表2 “智慧維也納”項(xiàng)目實(shí)施

圖3 維也納城市發(fā)展規(guī)劃五大模型

“紐約市（2007—2030）城市總體規(guī)劃”（PlaNYC）是紐約城市規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)；通過系統(tǒng)地采集、分析城市存在的問題，多角度、多方面綜合研究、解決城市當(dāng)前及未來發(fā)展的瓶頸。運(yùn)用“智慧規(guī)劃”的理念提供實(shí)時(shí)的智能解決方案，形成解決城市用地、環(huán)境、交通、資源等多方面問題的城市發(fā)展模型。

3.2 奧地利維也納智慧城市的規(guī)劃

3.2.1 維也納智慧城市的規(guī)劃內(nèi)容與實(shí)施

2010年，奧地利政府響應(yīng)歐盟委員會(huì)分別出臺(tái)的《歐洲2020戰(zhàn)略》和《歐洲數(shù)字化議程》及一整套智慧城市建設(shè)目標(biāo)，從其首都維也納開始著手建設(shè)智慧城市。

因此維也納模型是在響應(yīng)歐盟SET計(jì)劃的基礎(chǔ)上以碳減排目標(biāo)作為開始和結(jié)束。維也納政府提出了“智慧維也納”項(xiàng)目（Smart City Wien Project）作為維也納市智慧城市建設(shè)的實(shí)施綱要。這是一個(gè)關(guān)注于提高能源使用效率與氣候保護(hù)的系列項(xiàng)目組，主要包含3個(gè)階段子目標(biāo)系統(tǒng)：智慧能源展望2050長期計(jì)劃（Smart Energy Vision 2050），路線圖2020中期計(jì)劃（Roadmap 2020 and beyond）和行動(dòng)計(jì)劃2012—2015短期計(jì)劃（Action Plan for 2012—2015）。

這一項(xiàng)目的目標(biāo)體系任務(wù)主要涉及以下5個(gè)方面：

（1）城市能源系統(tǒng)的全局管理；

（2）高效生產(chǎn)與供應(yīng)技術(shù)；

（3）智能管網(wǎng)與熱能源供應(yīng)；

（4）低耗能交互式建筑；

（5）環(huán)保、高能效、碳排量低的交通系統(tǒng)開發(fā)。

在“智慧維也納”項(xiàng)目的整體框架下，維也納提出了許多詳細(xì)具體的子項(xiàng)目用以指導(dǎo)具體的落實(shí)操作。其一大特色便是將能源氣候保護(hù)的目標(biāo)與城市發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來，由此可以將這些細(xì)分子項(xiàng)目劃分為兩大模塊：“能源環(huán)境”與“城市發(fā)展”，主要項(xiàng)目及其目標(biāo)和落實(shí)措施見表2。

3.2.2 城市規(guī)劃與空間布局

維也納從2005年開始實(shí)施城市發(fā)展規(guī)劃（STEP），在明確提出智慧城市的建設(shè)目標(biāo)后這一規(guī)劃方案繼而成為“智慧維也納”的主要行動(dòng)計(jì)劃之一。針對(duì)維也納城市發(fā)展過程中所面臨的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及空間問題，城市發(fā)展規(guī)劃提出了五大模型，如圖3所示。

與早期的同類規(guī)劃方案相比，“13個(gè)目標(biāo)發(fā)展區(qū)計(jì)劃”是維也納城市發(fā)展規(guī)劃中提出的最具創(chuàng)新價(jià)值的最重要的模塊。這些目標(biāo)區(qū)域的規(guī)劃實(shí)施涉及到政治、都市生活和社會(huì)領(lǐng)域的諸多元素，但都為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)所引導(dǎo)，并由城市建設(shè)技術(shù)部進(jìn)行協(xié)調(diào)與管理。城市發(fā)展規(guī)劃實(shí)施至今已取得了極大的成功，不僅達(dá)到了規(guī)劃模型所既定的發(fā)展目標(biāo)，還為日常的城市管理計(jì)劃帶來了許多附加價(jià)值。

3.2.3 經(jīng)驗(yàn)借鑒

維也納智慧城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)正是基于“歐盟戰(zhàn)略能源技術(shù)行動(dòng)計(jì)劃”（European SET-Plan），以減少碳排放量和控制全球氣候變暖為根本目標(biāo)，城市發(fā)展規(guī)劃也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，探尋如何將城市規(guī)劃與生態(tài)目標(biāo)結(jié)合起來，找到促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)造美好生活空間的有效方法。

維也納將城市規(guī)劃融入到智慧城市的建設(shè)中，將區(qū)域空間的布局作為建設(shè)重點(diǎn)，通過城市空間的變革來改善社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面存在的問題。同時(shí)確定階段性目標(biāo)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)“智慧規(guī)劃”和智慧城市建設(shè)。規(guī)劃模型的成功證明了“智慧規(guī)劃”的可行性。

4 上?！爸腔垡?guī)劃”構(gòu)想及應(yīng)關(guān)注的問題

立足于上海已經(jīng)構(gòu)建較為完善的規(guī)劃管理“大機(jī)平臺(tái)”、合理高效的規(guī)劃編制體系和正在建設(shè)的“智慧城市”網(wǎng)絡(luò)、信息處理機(jī)構(gòu)等軟硬件設(shè)施，上海已經(jīng)具備了“智慧規(guī)劃”的主要條件。

4.1 上?！爸腔垡?guī)劃”的構(gòu)想

“智慧規(guī)劃”可以從4個(gè)維度影響上海的城市建設(shè)和發(fā)展。

（1）環(huán)境保護(hù)（質(zhì)量Quality)：宜居性、環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量、對(duì)生物多樣性的保護(hù)。

（2）城市的可持續(xù)發(fā)展（生存性時(shí)間軸Viability Timeline)：保證城市的當(dāng)前發(fā)展不損害其長遠(yuǎn)發(fā)展。

（3）資源的資本化（容量Capacity）：通過人口的最優(yōu)布局、水及其他自然資源的科學(xué)使用、居住區(qū)及農(nóng)業(yè)用地的有效配置等實(shí)現(xiàn)人力及自然資源的資本化。

（4）城市發(fā)展支撐要素的有效嵌入(歷史及自然景觀（History and Landscape）：城市規(guī)劃應(yīng)有效地融入城市的歷史及自然景觀，對(duì)傳統(tǒng)居住群落、歷史文化遺址、森林、公園等予以有效保護(hù)及科學(xué)嵌入。

“智慧規(guī)劃”可以從宏觀到微觀在不同層面上促使形成上海的城市建設(shè)和發(fā)展的正能量。

從宏觀角度來看，基于云計(jì)算的智慧規(guī)劃能通過采集上海市整體的用地、人口、地質(zhì)、土壤、環(huán)境、交通、設(shè)施及與周邊區(qū)域的關(guān)系等基礎(chǔ)信息構(gòu)建市域?qū)用娴睦硐肟臻g結(jié)構(gòu)、城市發(fā)展方向及人口疏解導(dǎo)向、交通分類管理等空間模型和解決方案。

從中觀角度看，基于云計(jì)算的智慧規(guī)劃可以提供城市分區(qū)、單元的空間合理布局，人口分布和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。從中觀層面解決公共服務(wù)設(shè)施的配套和布局；提供低碳環(huán)保的能源供應(yīng)、使用環(huán)節(jié)；改善分區(qū)、單元內(nèi)的交通環(huán)境；優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的生活環(huán)境。

從微觀角度看，基于云計(jì)算的智慧規(guī)劃可以提供社區(qū)內(nèi)資源的高效利用。通過構(gòu)建合理的空間模型，集約高效地利用土地資源，優(yōu)化人居環(huán)境，減少居民的出行成本和改善出行交通環(huán)境；合理布局區(qū)域內(nèi)服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化市政設(shè)施和管線配置；最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、環(huán)保、低碳的生態(tài)社區(qū)目標(biāo)。

在“智慧規(guī)劃”的運(yùn)用和管理中，合理統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)、城市的可持續(xù)發(fā)展、資源的資本化和城市發(fā)展支撐要素的有效嵌入4個(gè)方面內(nèi)容，運(yùn)用創(chuàng)新的方法和理念塑造和諧統(tǒng)一的城市面貌，形成高效低碳的城市運(yùn)行和管理體制。

4.2 上?！爸腔垡?guī)劃”的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

“智慧規(guī)劃”將促進(jìn)傳統(tǒng)城市規(guī)劃的理念創(chuàng)新，主要表現(xiàn)為：

（1）“智慧規(guī)劃”使城市規(guī)劃更具前瞻性、科學(xué)性和操作性。城市規(guī)劃強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，智慧城市解決方案的成功實(shí)施首先要制定戰(zhàn)略規(guī)劃和確定項(xiàng)目優(yōu)先級(jí)?！爸腔垡?guī)劃”系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)思想和高水平的頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、構(gòu)架設(shè)計(jì)和制度設(shè)計(jì)，使城市規(guī)劃更具前瞻性、科學(xué)性和操作性。

（2）“智慧規(guī)劃”具有階段性、連續(xù)性、可持續(xù)性。城市規(guī)劃的可持續(xù)性對(duì)“智慧規(guī)劃”推動(dòng)智慧城市的建設(shè)提出了可持續(xù)性的要求。隨著ICT技術(shù)（新一代信息通信技術(shù)）的不斷進(jìn)步和城市的進(jìn)一步發(fā)展，智慧城市將經(jīng)歷由初級(jí)到高級(jí)的階段演進(jìn)，這也決定了“智慧規(guī)劃”的階段性、連續(xù)性，如圖5所示。

（3）“智慧規(guī)劃”具有多學(xué)科交叉性。集成多學(xué)科交叉與集成研究是開展智慧城市研究的要求。城市規(guī)劃是關(guān)于城市空間資源的配置、空間資源的分配和城市功能空間布局的選址等的公共政策。以城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的空間規(guī)劃能力為依托，整合多學(xué)科知識(shí)體系，開展智慧城市的戰(zhàn)略研究，既符合城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)學(xué)科發(fā)展的趨勢(shì)，也提出了一條新的跨學(xué)科實(shí)效研究的路徑。

（4）“智慧規(guī)劃”具有多系統(tǒng)集成性。所有城市都是由緊密相連的系統(tǒng)子系統(tǒng)（System of Systems）組成的，包括經(jīng)濟(jì)、居住、教育、公共安全、交通、醫(yī)療保健、政府服務(wù)與公共事業(yè)等。智慧城市是一個(gè)動(dòng)態(tài)的復(fù)雜的系統(tǒng)，包括智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧公共服務(wù)、智慧教育、智慧能源、智慧環(huán)境等子系統(tǒng)?！爸腔垡?guī)劃”要運(yùn)用智慧的手段綜合考慮如何通過空間布局和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，來實(shí)現(xiàn)智慧城市的多系統(tǒng)集成。

（5）“智慧規(guī)劃”將基于新一代信息通信技術(shù)（ICT）形成創(chuàng)新的規(guī)劃手段與技術(shù)的開發(fā)與集成?！爸腔垡?guī)劃”需要對(duì)經(jīng)濟(jì)、地理、水文等多個(gè)方面的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析、統(tǒng)計(jì)、集成、互聯(lián)。“智慧城市”實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、智能化整合數(shù)據(jù)，需通過數(shù)據(jù)建模等手段，例如數(shù)據(jù)的定量化、模型化、可視化分析，進(jìn)而得出規(guī)劃布局優(yōu)化方案。相應(yīng)的城市規(guī)劃需要做定量分析、空間模擬和工程設(shè)計(jì)，開發(fā)、集成大量的技術(shù)模型，意味著城市規(guī)劃需要加快相關(guān)專業(yè)技術(shù)的開發(fā)與集成。

（6）“智慧規(guī)劃”將促進(jìn)上海規(guī)劃管理政策制定和體制創(chuàng)新?！爸腔垡?guī)劃”要求推進(jìn)城市規(guī)劃管理體制變革，加大改革力度，積極推動(dòng)政府體制創(chuàng)新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、提升政府管理和服務(wù)水平，使之與智慧城市發(fā)展需求相適應(yīng)。

圖4 智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃的階段性、連續(xù)性、可持續(xù)性

4.3 上海推進(jìn)“智慧規(guī)劃”應(yīng)把握的幾個(gè)問題

“智慧規(guī)劃”是派生于智慧城市的新理念，因此對(duì)于“智慧規(guī)劃”的編制和管理要結(jié)合上海智慧城市發(fā)展的總體目標(biāo)，采用創(chuàng)新的理念和方法構(gòu)建體現(xiàn)上海特色的指標(biāo)體系、規(guī)劃方法和管理政策。重點(diǎn)應(yīng)該把握以下幾點(diǎn)：4.3.1 避免過度消費(fèi)“智慧規(guī)劃”概念

“智慧規(guī)劃”不能成為概念的炒作，應(yīng)該落實(shí)到具體的頂層設(shè)計(jì)和政策制度上。上海建設(shè)智慧城市是大勢(shì)所趨，“智慧規(guī)劃”是上海智慧城市建設(shè)的有力保障。利用“智慧規(guī)劃”的空間模型，優(yōu)化城市空間形態(tài)，統(tǒng)合協(xié)調(diào)各智慧系統(tǒng)，真正起到智慧管理城市的目的。

4.3.2 加快基于上海特色的“智慧規(guī)劃”構(gòu)建

上海具有較好的智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)，基本具備“智慧規(guī)劃”建設(shè)的相關(guān)要素。當(dāng)前階段，需要加快利用現(xiàn)有資源，在不斷充實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集工作前提下，積極探索適合上海城市建設(shè)和發(fā)展的“智慧規(guī)劃”構(gòu)架，形成系統(tǒng)的規(guī)劃方法和政策制定、管理體系。

推進(jìn)上海“智慧規(guī)劃”要爭取成為市委市政府的意志，將“智慧規(guī)劃”融入上海市城市規(guī)劃管理的日常工作。認(rèn)真研究，抓住時(shí)機(jī)，用創(chuàng)新的理念，對(duì)原有管理體制進(jìn)行功能再造，研究制訂高起點(diǎn)的、具體的、實(shí)用的政策支持體系，切實(shí)促進(jìn)智慧城市的發(fā)展。

同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃管理部門、編制單位和相關(guān)部門的聯(lián)系，培養(yǎng)“智慧規(guī)劃”的相關(guān)人才，為上海全面推進(jìn)“智慧規(guī)劃”做好準(zhǔn)備。

4.3.3 突出“智慧規(guī)劃”試點(diǎn)示范

通過“智慧規(guī)劃”試點(diǎn)示范，形成帶動(dòng)引領(lǐng)效應(yīng)。發(fā)揮上海優(yōu)勢(shì)，積極爭取國家相關(guān)先行先試；結(jié)合區(qū)域特色、領(lǐng)域特點(diǎn)和各自基礎(chǔ)，組織開展“智慧規(guī)劃”試點(diǎn)示范區(qū)（園區(qū)、街鎮(zhèn)）建設(shè)，探索新型規(guī)劃推廣模式。通過試點(diǎn)“智慧規(guī)劃”經(jīng)驗(yàn)，由點(diǎn)及面逐步推廣，最終形成上海市全市域覆蓋的“智慧規(guī)劃”。

4.3.4 營造良好環(huán)境

加大宣傳力度，積極推廣普及“智慧規(guī)劃”最新研究方法、標(biāo)準(zhǔn)、政策與成功應(yīng)用案例，擴(kuò)大示范帶動(dòng)效應(yīng)。加強(qiáng)“智慧規(guī)劃”相關(guān)知識(shí)普及和專業(yè)技能培訓(xùn)。組織開展各類專業(yè)論壇、專業(yè)會(huì)展等活動(dòng)，集聚引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者和廣大市民參與“智慧規(guī)劃”標(biāo)準(zhǔn)的討論、制定和理念、方法的完善，形成全社會(huì)支持“智慧規(guī)劃”的良好氛圍。

References

[1]上海市人民政府. 上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)2011—2013年行動(dòng)計(jì)劃[R]. 2011.

Shanghai Municipal Government. Smart City Construction Action Plan in Shanghai from 2011 to 2013[R]. 2011.

[2]上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院. 上海建設(shè)智慧城市規(guī)劃研究（評(píng)審稿）[R]. 2013.

Shanghai Urban Planning and Design Research Institute. Research on Shanghai Smart City Construction Plan（Review Draft）[R]. 2013.

[3]浦府[2011]155號(hào). 智慧浦東建設(shè)綱要（iPudong 2015）（）[R]. 2011.

Pudong New Area Government No. 155[2011].Construction Program of Smart Pudong（iPudong 2015）[R]. 2011.

[4]智慧城市論壇秘書處. 智慧城市白皮書[R]. 2012.

Smart City Forum Secretariat. White Paper of Smart City[R]. 2012.

[5]顧朝林. 轉(zhuǎn)型發(fā)展與未來城市的思考[J]. 城市規(guī)劃，2011（11）：23-34.

GU Chaolin. Transitional Development and Future Urban Forms. City Planning Review，2011（11）：23-34.[6]

[6]徐國強(qiáng). 上海建設(shè)智慧城市的路徑探索[J]. 上海城市規(guī)劃，2012（3）：122-126.

XU Guoqiang. Shanghai’s Path towards Smart City[J]. Shanghai Urban Planning Review，2012（3）：122-126.

[7]上海市規(guī)劃和國土資源管理局，上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.“ 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”背景下上海大都市城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究報(bào)告[R].2012.5.

Shanghai Planning and Land Resource Administration Bureau，Shanghai Urban Planning and Design Research Institute.Shanghai Metropolis Urban and Rural Development Strategic Planning Study under the Background of“ Innovation Diven，Transformation Development”[R].2012.5.