蘇恒,蘇韜,周志峰,雷霆

(武漢市測繪研究院,湖北武漢 430022)

武漢市農村集體土地使用權地籍調查經驗探討

蘇恒?,蘇韜,周志峰,雷霆

(武漢市測繪研究院,湖北武漢 430022)

目前在全國范圍內開展農村集體土地調查登記發(fā)證工作，目的是建立土地全覆蓋的數據集成，對國家和農民個體都有很重要的意義。2012年下半年武漢市新城區(qū)開展了農村集體土地使用權地籍調查試點工作，針對武漢市集體土地使用權工作特點，進行了相關軟件研發(fā)，經過大范圍的應用，探索了一套內外業(yè)一體化成圖系統(tǒng)，經生產實踐表明，該系統(tǒng)極大地提高了工作效率，節(jié)約了生產成本，為下一步農調工作全面開展提供了重要保障。

集體土地使用權；地籍調查；軟件自動化

1 前 言

根據國土資源部、財政部、農業(yè)部聯合下發(fā)國土資發(fā)[2011]60號文件《關于加快推進農村集體土地登記確權發(fā)證工作的通知》,加快完成集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權的確權登記發(fā)證工作,做到農村集體土地確權登記發(fā)證全覆蓋。通過農村集體土地確權發(fā)證,準確掌握土地利用狀況,建立統(tǒng)一的土地登記制度,實行數字化管理模式,完善“一張圖”數據資料。有效理清解決農村集體土地權屬糾紛,促進農村和諧穩(wěn)定。

地籍調查是土地登記發(fā)證的基礎前提,農村集體土地使用權目前主要存在的難點在于:工作量大、流程多、協調關系復雜、數據處理繁瑣等。筆者在按計劃完成集體土地所有權地籍調查同時,2012年8月份在武漢市蔡甸區(qū)消泗鄉(xiāng)和新洲區(qū)多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點中總結經驗、優(yōu)化流程,完成了集體土地使用權調查內外業(yè)一體化系統(tǒng)的研發(fā),“武漢市地籍調查圖庫一體智能化處理軟件”。通過兩個區(qū)域5萬多宗地的試點情況看,該系統(tǒng)有非常強的實用性和適用性；為下一步工作全面開展打下了扎實的基礎。

2 工作方法及技術流程

2.1 資料收集

收集近幾年新農村建設、村鎮(zhèn)規(guī)劃等大比例尺數字化地形圖以及現勢性強、分辨率高的正射影像圖等圖件資料。目前沒有條件開展大比例尺地形圖測量的,可以用現勢性強的小比例尺地形圖或現勢性強、分辨率高的正射影像圖作為權屬調查工作底圖,采用航測數字立體測圖與實地勘丈相結合的調查方法。

2.2 工作方法

采用航測內業(yè)立體測圖方法,測制集體土地使用權數字線劃圖,疊加日常土地管理信息、疊加土地利用現狀圖,制作外業(yè)調查的工作底圖,實地調查集體建設用地使用權、宅基地使用權的權屬狀況、宗地位置、坐落、界址、用途,現場勘丈宗地界址線邊長,現場繪制宗地草圖,制作地籍圖,編制宗地圖,計算宗地面積等。

2.3 武漢市試點情況

根據國家、省相關規(guī)范要求,結合武漢市實際情況,在現有土地調查和基礎測繪成果基礎上,采用數字航空攝影測量與實地調查相結合的方法,完成武漢市的農村集體土地地籍調查工作。遠城區(qū)工作底圖編制利用最新1∶2 000航攝影像圖,采用航測內業(yè)立體測圖的方法進行繪制,宅基地使用權外業(yè)實地丈量界址邊長數據,集體建設用地使用權外業(yè)采用解析法實地測量。對工作底圖進行修測改正,重新編繪成圖,效率高出一倍,成果滿足武漢市農村集體土地確權登記發(fā)證的相關要求,適合大范圍的推廣應用。工作流程如圖1所示:

3 項目實施及流程管理

3.1 技術培訓統(tǒng)一標準

測繪任務實施前,測繪單位應組織作業(yè)人員進行技術培訓,學習技術設計書、作業(yè)指導書及有關的技術標準和規(guī)程。

本次調查是第二次全國土地調查的延伸性工作,采用先進的技術方法,按照統(tǒng)一的技術標準,外業(yè)調查人員一般對測圖很精通,應重點培訓學習地籍調查流程,掌握地籍定界確權的相關規(guī)程,這樣兩者結合對工程質量進度各方面都起很大的促進作用。

圖1 集體土地使用權地籍調查工作流程圖

3.2 強化宣傳

在各級政府的領導參與下,認識工作的重要性、公益性和維護老百姓的合法權益,結合當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、土地管理部門、及各村相關領導干部,充分調動工作的積極性。

通過召開動員會,張貼宣傳標語等形式進行廣泛宣傳,為農村集體土地使用權登記發(fā)證工作營造良好的輿論氛圍,創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

3.3 分區(qū)劃片

以村為單位進行展開,逐戶進行登記、丈量,建立以作業(yè)單位為主、各村派人溝通協調,強化基層政府與作業(yè)單位構成密切協作,形成分區(qū)劃片、包干負責的工作網絡結構,這對外業(yè)調查起很非常重要作用。

3.4 流程管理優(yōu)化

在工作流程實施過程中,學習其他省市好的工作經驗,對目前工作模式進行分析,找出其存在的問題和差距,對現有工作流程進行完善和改進。項目總負責對各環(huán)節(jié),工作的進度質量管理,明確目標任務,分工明確,對共性問題進行集中解決,在收集資料、簽章等問題,不僅可以加快工作的進度,也能極大的降低漏章、錯章的概率。

3.5 加強團結協作

農村集體土地使用權工作量大、收集資料和簽章存在一定的難度,需要作業(yè)組多次收集才能滿足要求,建立團結協作和嚴謹的工作態(tài)度。在大范圍大數據量的工作環(huán)境中若沒有很好的團結協作精神,工作都將很難進行。因此更要求我們要在工作中,互相協作、互相配合,顧全大局,明確工作任務和共同目標,

4 新技術的應用

4.1 外業(yè)底圖的制作

采用現勢性較好的高分辨率航測影像進行航測內業(yè)立體測圖,能準確反映實地的地形地貌,通過外業(yè)地籍調查數據對底圖進行編輯修改成圖。經外業(yè)施測檢驗,界址點點位精度符合規(guī)程要求,能滿足農村集體土地使用權地籍調查的相關要求。

4.2 新設備的投入應用

武漢市和湖北省先后都建立GPS連續(xù)運行參考站(CORS)系統(tǒng),可以減少外業(yè)的測繪的強度,提高了效率。在許多困難地方、不易丈量的地方,采用GPS、RTK、激光測距進行修補測,便捷高效、成果精度高。

4.3 地籍調查程序的開發(fā)

從權源資料的收集,到內業(yè)宗地圖、地籍圖及相關表格的自動批量生成,軟件在內業(yè)數據處理中提供了圖庫一體智能化的處理平臺,極大地減少了內業(yè)的數據處理的工作量,效果顯著。

4.4 試點應用

武漢市蔡甸區(qū)消泗鄉(xiāng)集體土地使用權近5 000宗地,共投入12人,外業(yè)3人為一個工作小組,一名專職領導統(tǒng)籌負責,進行整個流程進度管理和協調安排；外業(yè)時間35天,采用鋼尺結合手持測距儀進行宅基地使用權界址邊長的丈量,建設用地采用常規(guī)地籍測量的方式進行。

外業(yè)從權源資料的收集開始,利用二代身份證讀卡器、高拍儀配合開發(fā)一個權源資料收集錄入軟件,將村民證件信息在讀卡器識別,再利用高拍儀進行資料拍照,不需人工干預。根據文件進行統(tǒng)一格式的拍照和存放,并生成一個小型的數據庫,可對下一步宗地識別錄入數據庫進行智能掛接。權源資料收集如圖2所示:

圖2 權源資料收集

內業(yè)經外業(yè)采集的數據對底圖進行修測改正后,利用軟件可自動批量生成宗地號、界址點線、地籍圖、宗地圖；宗地圖根據面積大小可自動進行比例尺的選擇,較少的人工干預便可實現,軟件提供了拓撲檢查功能,可批量對調查表及相關資料表格自動生成,同時可批量打印。宗地圖和表格的自動生成如圖3所示:

圖3 宗地圖和表格的自動生成

軟件集外業(yè)權源資料收集,內業(yè)智能化處理、數據檢查匹配功能,形成了一套完整作業(yè)流程,在此次的試點工作中得較好的發(fā)揮和利用。

5 質量控制

為了保障集體土地地籍調查數據的統(tǒng)一標準,建立完善質量控制體系,是必不可少的方法。

5.1 重視過程檢查

過程檢查檢貫穿于整個作業(yè)過程,測繪單位應加強工序管理,制定完整可行的工序管理流程表,有效控制影響成果質量的各種因素；明確各工序的工作內容、方法及質量標準。生產作業(yè)中的工序成果必須達到規(guī)定的質量要求,經作業(yè)人員自查、互校,如實填寫質量記錄,達到合格標準,方可轉入下步工序。

實行兩級檢查、一級驗收制度,嚴格按照要求,進行自檢、互查,并設立檢查崗位進行專檢,各階段檢查驗收過程形成記錄資料。

5.2 首件產品驗證

在首件工程制作過程中,工程負責人、檢驗人員應按作業(yè)流程全程監(jiān)督檢查,發(fā)現問題及時予以糾正解決。首件檢驗是為了盡早發(fā)現生產過程中影響產品質量的因素,預防批量性的問題的出現。

實踐經驗證明,在批量生產過程中,首件的檢驗和確認非常關鍵,是防止批量性不良的重要舉措,是確保產品質量一種必不可少的方法。

5.3 程序檢查

程序提供自動檢查和人機交互檢查,篩選并人工分析、判斷結果,從數據內部減少問題存在的幾率,對數據成果質量進行了全面檢查,主要檢查數據的完整性、準確性、邏輯一致性,以及數據分層和文件命名的規(guī)范性等,滿足要求的轉入數據庫,減少人為出錯的幾率,為下一步流程做好鋪墊；內外業(yè)檢查,層層把關,形成一套完整作業(yè)流程和方法。

5.4 外業(yè)實地檢查

對權屬調查情況進行抽查,包括土地權利人姓名或名稱、宗地界址和界線、地類、宗地面積和地上建筑物情況等。核實界線邊長與原土地登記的情況或實地二次檢查的較差,邊長相對較差應優(yōu)于10 cm,對于超過限差的應作好質量記錄,采取糾正措施。

5.5 加強資料和數據管理

為了加強測繪成果及資料檔案管理,必須有“健全的技術、質量保證體系和測繪成果及資料檔案管理制度”推進測繪成果資料檔案管理的科學化、規(guī)范化。

土地調查工作涉及工作數據量極大,資料數據種類繁多,為保證數據資料的安全和規(guī)范性,應安排專人負責數據的管理和匯總。

6 結 語

通過集體土地使用權的內外業(yè)實踐探索,對內外業(yè)流程進行優(yōu)化,配合圖庫一體化處理軟件,對這次農村集體土地使用權試點工作,起到了事半功倍的效果。

該項目圍繞農村集體土地使用權確權登記發(fā)證工作,探索了完整的地籍調查圖庫一體化工藝流程及數據處理方法；采用硬件集成及軟件自動化手段,創(chuàng)新性地實現了權源資料的高效錄入建庫、界址點和界址線屬性的自動提取、圖表的自動生成、數據的智能化檢查和調查成果的批量打印,實現了宗地代碼及界址點號的自動編排,符合國家宗地統(tǒng)一編碼的規(guī)則要求；結合農村集體土地使用權調查實踐,制定了圖庫一體的地籍調查數據標準,研制了地籍調查圖庫一體智能化處理平臺,具有較強的實際應用價值。該經驗已經在武漢市新洲、漢南、江夏、蔡甸等區(qū)域農村集體土地使用權調查工作中進行了應用推廣,極大地提高了地籍調查工作中數據處理的工作效率,節(jié)約了人力物力,保證了成果的質量、一致性、完整性；對今后集體土地使用權調查工作的開展,提供了重要參考經驗。

[1] 武漢市國土資源和規(guī)劃局.武漢市農村集體土地確權登記發(fā)證技術設計書[R].2012.

[2] 湖北省加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組辦公室.湖北省宅基地使用權和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作實施細則[R].2013.

[3] 詹長根，唐祥云，劉麗.地籍測量學[M].武漢：武漢大學出版社，2011.

[4] 王辛之，張美旺，呂俐等.農村集體土地地籍調查的實踐與探索[J].地理空間信息，2012，6(3)：139～140.

[5] TD/T 1001-2012.地籍調查規(guī)程[S].

[6] 蘇恒，王朝輝.WHCORS系統(tǒng)在武漢市第二次土地調查中的應用[J].測繪信息與工程，2010.01：15～16.

Discussion on the Rural Collective Land Use Rights Cadastral Survey Pilot Experiences of W uhan City

Su Heng,Su Tao,ZhouZhifeng,Lei Ting
(Wuhan Geomatic Institute,Wuhan 430022,China)

At present,we carries out the countryside collective land investigation and registration work in the nationwide scale to establish the land entire data covering,which has the very vital significance to the country and the farmer individuals.In the second half of 2012,Wuhan far city development to the countryside collective land employment right experiment site work,in view of the collective land employment rightwork characteristic,our institute has carried on the related software research.We has explored a set of operation integration chart system through thewide range achievement application.The operation result shows that this system enhancement working efficiency enormously and savethe production costs in themeantime.So it provides important guarantee for the next step ofwork to carry outa comprehensive countryside collective land investigation and registration.

collective land use rights；cadastral survey；software automation

1672-8262(2013)06-130-04

P272

B

2013—06—30

蘇恒(1986—),男,助理工程師,現主要從事城市工程測量、土地調查工作。

精密工程與工業(yè)測量國家測繪地理信息局重點實驗室開放基金項目(PF2011-6)