程志雄

黃岡職業(yè)技術(shù)學院（438002）

在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工索賠是承包商的一項重要合同管理內(nèi)容。一般情況下，當施工索賠事項出現(xiàn)時，承包商應(yīng)當在合同規(guī)定的期限內(nèi)，先向業(yè)主或工程師提交索賠意向通知，然后再提交施工索賠報告。施工索賠報告是承包商提交的，要求發(fā)包人給予一定費用或工期補償?shù)恼綍嫖募?，?yīng)當在索賠事件影響結(jié)束后的合同約定時間（市場慣例是28天）內(nèi)提交給業(yè)主或工程師。

承包商在處理索賠事項時，往往會很重視索賠依據(jù)、證據(jù)的收集，組織精兵強將參與索賠談判，對索賠費用或工期的計算也是不遺余力，但往往忽視了索賠報告的編寫這一重要環(huán)節(jié)。而索賠報告編寫的質(zhì)量與索賠成敗息息相關(guān)，高質(zhì)量的索賠報告能起到事半功倍的作用。如果索賠報告編寫得不好，承包商的索賠要求就很難獲得有利合理的解決。

1 施工索賠報告的內(nèi)容

根據(jù)索賠事項的性質(zhì)和特點，索賠報告的具體內(nèi)容有所不同，但從索賠報告的文字結(jié)構(gòu)與必要內(nèi)容方面看,一個完整的索賠報告應(yīng)包括總論部分、根據(jù)部分、計算部分和證據(jù)部分，另外還可能包括附件。

1.1 總論部分

總論部分的闡述要簡明扼要，說明問題，一般內(nèi)容包括:序言，索賠事項概述，具體索賠要求，索賠報告編寫及審核人員名單。

文中應(yīng)先概要論述索賠事項的發(fā)生及持續(xù)時間、工程部位、發(fā)生的原因、影響的范圍等；施工單位為該索賠事項所采取的措施和附加開支；施工單位具體索賠要求；索賠報告編寫主要人員及審核人員的名單，包括有關(guān)人員的職稱、職務(wù)及施工經(jīng)驗，以表示該索賠報告的嚴肅性和權(quán)威性。

1.2 論證部分

這部分是索賠報告的關(guān)鍵部分，其主要目的是要說明自己具有索賠權(quán)和索賠的理由。內(nèi)容主要來自工程項目的合同文件和相關(guān)法律規(guī)定，編寫時應(yīng)該引用合同中的具體條款，說明自己理應(yīng)獲得的費用或工期補償。主要包括的內(nèi)容有:索賠事件的發(fā)生情況，已遞交的索賠意向通知書，索賠事件的處理過程，索賠要求的合同根據(jù)，所附的證據(jù)資料等。

論證部分在寫法上，要按引起索賠事件發(fā)生、發(fā)展、處理和最終解決的過程論述，并注明所引用有關(guān)資料的名稱及編號,使業(yè)主和工程師能歷史地、邏輯地了解索賠事項的始末及承包商在處理該事項上作出的努力和代價，充分認識到該項索賠的合理性和合法性。

1.3 計算部分

索賠計算的目的是用具體的計算方法和計算過程，明確自己應(yīng)得到的費用或工期補償。如果說論證部分的任務(wù)是解決索賠權(quán)能否成立，那么計算部分的任務(wù)是決定應(yīng)該得到多少補償。前者是定性，后者是定量。

在款額計算部分，承包商須首先表明索賠款的要求總額，然后再分述各部分的計算過程，指明各項開支的計算依據(jù)及證據(jù)資料，并應(yīng)根據(jù)索賠事件的特點及自己所掌握的證據(jù)資料等因素來采用合適的計價方法。另外，計算時應(yīng)該注意每項索賠款的合理性，并指出相應(yīng)證據(jù)資料的名稱及編號，切忌采用籠統(tǒng)的計價方法和不實的開支款項，否則會給人漫天要價的印象。

1.4 證據(jù)部分

證據(jù)是索賠報告的重要組成部分，沒有切實可靠的證據(jù)，索賠是不會成功的。證據(jù)包括該索賠事項所涉及的一切證據(jù)資料。要注意引用的每個證據(jù)的效力和可信度,對重要的證據(jù)資料要附文字說明，必要時還要附確認件。

證據(jù)資料的范圍非常廣，可能包括工程項目施工過程中所涉及的有關(guān)政治經(jīng)濟資料，技術(shù)資料、財務(wù)資料，施工現(xiàn)場記錄及來往函件，重大自然災(zāi)害報道等。

1.5 附件

附件包括:索賠報告中所列舉事實、理由、影響等證明文件和證據(jù)；為了證明索賠金額的真實性而設(shè)置的詳細計算書，可以大量采用圖表表述。

2 編寫索賠報告應(yīng)當注意的問題

索賠報告是具有法律效力的正式書面文件，對索賠的解決有重大影響。編寫索賠報告應(yīng)當注意以下幾個方面的問題:

2.1 索賠事項應(yīng)真實

索賠報告對索賠事項的陳述應(yīng)當客觀準確，有確實有效的證明材料，不包含任何虛構(gòu)、夸大，甚至弄虛作假的成分。否則，索賠報告就失去了真實性，沒有任何說服力，難以讓人相信，不僅索賠得不到支持,而且還會影響業(yè)主或工程師對承包商的信任。

2.2 責任分析應(yīng)清楚、準確

索賠報告應(yīng)該祥細分析索賠事項的責任，明確索賠事項是非承包商的責任，事項具有不可預(yù)見性和突發(fā)性，事項發(fā)生以后承包商為了避免和減輕該事項的影響和損失，已盡了最大努力，雖然采取了有效的措施，但仍然無法制止，從而使索賠理由更加充分，更易于對方接受。另外，還要指出索賠所依據(jù)的合同條款或法律條文，并且說明索賠是完全按照合同規(guī)定的程序進行的。

2.3 充分論證事項造成的實際損失

實際損失才可能得到賠償。所以，在索賠報告中應(yīng)該明確由于干擾事項影響使承包商在工程中所受到的費用或工期的實際損失，并充分論證干擾事項與索賠之間的直接因果關(guān)系。

2.4 計算索賠應(yīng)當合理、正確

承包商要將索賠計算的依據(jù)、方法和結(jié)果詳細列出，這樣易于對方接受，減少爭議和糾紛。對索賠值的計算，要采用合同或法規(guī)規(guī)定的合理計算方法,準確地計算出應(yīng)得到的費用和工期的補償額，不能添油加醋、獅子大開口，最終導致索賠失敗。

2.5 文字要客觀專業(yè)、簡潔明了、條理清楚、語氣中肯

索賠報告的書寫要客觀專業(yè)、有邏輯性、結(jié)論明確，文字要簡潔明了、條理清楚。在論述索賠事項的責任及證據(jù)時，所用詞語要肯定，忌用“大概”、“大約”、“也許”、“一定程度”等估計猜測性語言，造成索賠說服力不強。在提出索賠要求時，語氣應(yīng)盡量婉轉(zhuǎn)、懇切，避免使用強硬或命令式的口氣，給索賠帶來不利的影響。

總之，索賠報告編寫得是否專業(yè)和完善，對索賠的成敗關(guān)系重大，甚至產(chǎn)生決定性的影響。為了確保索賠的成功，建議承包商一定要編寫高質(zhì)量的索賠報告，及時有效地處理索賠，避免索賠的積壓、升級和復雜化。

[1]朱永祥,等.工程招投標與合同管理[M].武漢理工大學出版社,2011.

[2]劉冬峰,等.建設(shè)工程招投標與合同管理[M].南京大學出版社,2012.

[3]全國二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書.建設(shè)工程施工管理[M].中國建筑工業(yè)出版社,2011.

[4]全國建設(shè)工程造價員資格考試培訓教材.建設(shè)工程造價管理基礎(chǔ)知識[M].中國計劃出版社,2010.