文/本刊記者 宋智慧

1月16日上午8:30，永州祁陽縣觀音灘渡口，記者跟隨省安監(jiān)局、省地方海事局的執(zhí)法人員在此突擊檢查。眼前一條碧綠寬闊的河流讓河岸兩邊的居民遙遙相望，走親串友趕集均靠渡船擺渡完成。由于時(shí)間尚早，渡船的人員寥寥無幾。半個(gè)小時(shí)后，記者遠(yuǎn)遠(yuǎn)瞧見對岸一艘渡船踏著水霧緩緩靠近。記者迅速打開相機(jī)，拉近鏡頭，把沒穿救生衣的乘客及簽單員定格在鏡頭中。

為有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)全省水上交通安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，1月15日至1月21日，湖南省安委辦聯(lián)合組成4個(gè)暗訪和聯(lián)合執(zhí)法組，深入我省各地開展水上交通安全專項(xiàng)督查。記者跟隨第一組在永州、郴州進(jìn)行了暗訪。

安全隱患處處驚

“為什么要靠岸了才拿出救生衣給乘客？”執(zhí)法人員嚴(yán)厲地問道。

“我遠(yuǎn)遠(yuǎn)地看見有人拍照，估計(jì)是搞檢查的人來了。領(lǐng)導(dǎo)，也就這一次，恰巧被你們碰上了?！币粋€(gè)穿紅色棉襖的婦女一臉窘態(tài)地回答。

“你是做什么的？簽單員嗎？”執(zhí)法人員問。

“我是簽單員?！奔t衣婦女答。

“那你為什么不穿簽單員的衣服？不帶個(gè)好頭呢？”

“這衣服都爛了，穿在身上也不好看?！迸瀱螁T指著丟在一邊的藍(lán)色簽單服辯解道。

“衣服壞了應(yīng)該申請換新的，而不是找借口不穿。你簽單員都不帶好頭，乘客又怎會提高安全意識呢？” 第一組組長、省安監(jiān)局執(zhí)法總隊(duì)隊(duì)長黃方明反問。

當(dāng)執(zhí)法人員提出要檢查船舶檢驗(yàn)證和營業(yè)運(yùn)輸證時(shí)，該船駕駛員說“在對岸”。執(zhí)法小組隨同船只擺渡過河，“證件我都齊全，由于這條船使用不久，很多安全必備品還沒來得及準(zhǔn)備?！瘪{駛員邊拿證件邊解釋道。

在祁陽縣的石壩渡口，一艘“湘祁陽渡0105號”的渡船剛剛停穩(wěn)，船內(nèi)的乘客便迫不及待地下船。

“你們限載多少人？怎么有那么多乘客？”執(zhí)法人員登上渡船，仔細(xì)核對限載人數(shù)。該船駕駛員連忙表示“今天趕集，但沒有超載，剛好45人?！背弥鴪?zhí)法人員檢查船舶檢驗(yàn)證和營業(yè)運(yùn)輸證時(shí)，記者注意到的確沒有超載。

“既是趕集，怎么沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在旁監(jiān)督？”執(zhí)法人員問道。

駕駛員解釋“簽單員就是鎮(zhèn)上的干部，但今天去鎮(zhèn)里開會去了?！?/p>

“很快就要過年了，為了乘客的安全，也是為了你們自己的平安，千萬不要拿生命開玩笑！”執(zhí)法人員語重心長地叮囑道。

待執(zhí)法人員都檢查完畢后，駕駛員還沒等坐滿乘客，便趕緊撐起竹竿，將船駛離岸邊，引得等候已久的大半乘客直埋怨。執(zhí)法人員望著遠(yuǎn)去的渡船苦笑，但同時(shí)覺得責(zé)任重大，“能使一方百姓平安擺渡，是多么重要?。　?/p>

五、六條運(yùn)砂的船只靜靜地停靠在離渡口不遠(yuǎn)的地方，船內(nèi)的河砂把船只壓得超過了水位線，吃水已經(jīng)漫過了甲板。這是記者在零陵區(qū)洄龍塔渡口所看到的一幕。

“這些運(yùn)砂船屬于嚴(yán)重超載，且離渡口那么近，安全隱患太大了！”執(zhí)法人員很是憂心。

當(dāng)執(zhí)法人員挨個(gè)尋找運(yùn)砂船的負(fù)責(zé)人時(shí)，船內(nèi)休息的人均都表示“船主不在，我們只是做事的?！?/p>

暗訪組結(jié)束永州地區(qū)水上交通渡口安全檢查行動后，和永州市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門交換了意見，并提出整改建議。隨即，暗訪組奔赴郴州開展水上交通安全專項(xiàng)督查行動。

崎嶇的山路，狹窄的田間小道，暗訪組一行4人邊找邊問?；私?個(gè)小時(shí)才找到人煙稀少的桂陽縣歐陽海灌區(qū)白洋山渡口。記者看到，偌大的湖面，一艘渡船停在渡口，船上零散的兩三件救生衣還未開封，嶄新地掛在甲板上。

“平時(shí)這里有人渡船嗎？”記者問。

“有是有，但不多，天氣好時(shí)也就兩三個(gè)人；碰上雨天，好些天都沒人渡船。當(dāng)然，天氣不好時(shí)我們一般也不渡?！瘪{駛員兼簽單員說。

從暗訪中記者得知，在桂陽有多處像這種客流極少、設(shè)備簡陋的渡口。

“這樣的渡口存在極大的安全隱患，既然客流稀少，是否應(yīng)當(dāng)考慮取消？”執(zhí)法人員向當(dāng)?shù)卣昂Ｊ戮纸ㄗh。

朱忠紹是資興東江湖白蘭客運(yùn)碼頭的簽單員，他除了每天及時(shí)登記發(fā)航人數(shù)外，自己把工作之余所發(fā)現(xiàn)的安全隱患記錄在一個(gè)隨身攜帶的小本本上。記者問他：“你都已經(jīng)記錄了每天必須登記的發(fā)航人數(shù)及明顯的隱患，為什么下班后還繼續(xù)檢查登記呢？”“習(xí)慣了，因?yàn)槲沂前脖O(jiān)站的退休人員，多年的工作經(jīng)驗(yàn)養(yǎng)成了我每天檢查記錄的習(xí)慣。再說，我們這里是旅游之地，必須要更加認(rèn)真、細(xì)致、謹(jǐn)慎！”朱忠紹樸實(shí)地說。

據(jù)資興地方海事局主任吳學(xué)武介紹，白蘭客運(yùn)碼頭正是因?yàn)橛辛讼裰熘医B這樣負(fù)責(zé)的簽單員，二十多年來從未發(fā)生過事故，很多隱患都扼殺在萌芽狀態(tài)中。

當(dāng)然，海事系統(tǒng)的監(jiān)控視頻安裝很大程度上也改善了渡口非法渡運(yùn)，超載等現(xiàn)象，并且實(shí)行視頻監(jiān)控值班制度，“我們一旦發(fā)現(xiàn)問題可以及時(shí)通報(bào)整改，比如個(gè)別旅游船只超載就對其進(jìn)行了處罰。”吳學(xué)武說。

通過此次暗訪，聯(lián)合執(zhí)法組發(fā)現(xiàn)，我省部分渡口和船舶都不同程度存在各種安全隱患，如無證駕駛、人車混渡、不穿（拿）救生衣或浮具、無消防救生設(shè)備、非法渡運(yùn)等。而船員、簽單員以及監(jiān)控中心工作人員也未能及時(shí)進(jìn)行提醒和要求。還有部分采砂船在河道中進(jìn)行采砂分篩、拋棄廢料或嚴(yán)重超載，舊的尾砂堆尚未清除又形成新的尾砂堆，對河道安全航運(yùn)產(chǎn)生了極大的隱患。

多方聯(lián)手強(qiáng)監(jiān)管

這些發(fā)現(xiàn)的隱患怎么整改？記者從省安委辦了解到，為確保水上交通安全，特別是客流量大的春運(yùn)期間渡口安全，聯(lián)合執(zhí)法組在暗訪后都分別召集當(dāng)?shù)胤止芩辖煌ò踩母笨h長和相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，以及交通、海事、安監(jiān)、水利等部門負(fù)責(zé)人，就暗訪情況交換意見，需整改的下達(dá)安委辦《水上交通安全隱患整改意見書》，并要求所有發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)在一周內(nèi)給予處理并回復(fù)。

此外，省安委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，此次督查結(jié)束之后，針對督查組所發(fā)現(xiàn)的問題，省安委辦提出了整改意見：第一，合理調(diào)整合并渡口。對基層渡口進(jìn)一步摸排，對一些渡運(yùn)量不大、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重簡陋及離橋較近的渡口予以取消或合并調(diào)整。實(shí)施渡口碼頭、客渡船標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和緊急避險(xiǎn)錨地建設(shè)，加快實(shí)施渡改橋工程。增強(qiáng)海事執(zhí)法力量，制訂裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一配備完善執(zhí)法裝備。第二，提質(zhì)改造。對保留的渡口，要改善基本設(shè)施條件，特別是改善渡口安全設(shè)施和安全救生必備品配備到位。嚴(yán)格落實(shí)視頻監(jiān)控制度，根據(jù)航道等級建立分類巡航制度，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管。第三，加強(qiáng)監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)縣鄉(xiāng)各政府對源頭的監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)相關(guān)措施；加強(qiáng)河道采砂運(yùn)輸船的監(jiān)管職責(zé)；縣鄉(xiāng)政府、交通、海事、水利、安監(jiān)等各部門需加強(qiáng)聯(lián)動監(jiān)管，形成長效機(jī)制。第四，強(qiáng)化追責(zé)。如果有不穿救生衣的乘客，船主堅(jiān)決不能開船。違反規(guī)定的應(yīng)從經(jīng)濟(jì)上予以限制或處罰；對百姓趕集日、學(xué)生放學(xué)時(shí)應(yīng)有專門的監(jiān)管人員在場督查，特別是大霧天氣、狂風(fēng)暴雨時(shí)，必須嚴(yán)格遵守“六不發(fā)航”的準(zhǔn)則，即船況不良、證照不齊、乘客超載、停航封渡、氣候不良、不穿（拿）救生衣或不帶浮具。對履職不到位的應(yīng)處以行政處罰，情節(jié)惡劣的，或追究刑事責(zé)任；對整改不到位的地區(qū)，省安委辦將嚴(yán)肅倒查追責(zé)，啟動對機(jī)關(guān)政府和部門的約談與問責(zé)機(jī)制。

“目前正值春運(yùn)高峰，水上客流量比平時(shí)要大。人多必然擁擠，也很容易出事。所以，做好水上交通安全和各項(xiàng)安全措施，確保春運(yùn)交通運(yùn)輸生產(chǎn)安全，確?；鶎佣煽诘拇患叭罕娚踩葹橹匾?！”省安委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

責(zé)任編輯/林 潔