■ 王宏生 雷宏強(qiáng)

（開封市公共資源交易中心，開封475004）

開封：發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)融入公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)

■ 王宏生 雷宏強(qiáng)

（開封市公共資源交易中心，開封475004）

2011年，開封市人民政府根據(jù)國(guó)家、河南省有關(guān)文件精神，將開封市產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)并入開封市公共資源交易中心。經(jīng)過(guò)一年多的交易開展情況可以看出，地市級(jí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)并入公共資源交易中心，為地市級(jí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)拓展和生存提供了空間。

1 開封產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)沿革

開封市產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是1991年經(jīng)開封市人民政府批準(zhǔn)建立，隸屬于開封市體改委自收自支的科級(jí)事業(yè)單位。因當(dāng)時(shí)國(guó)家產(chǎn)權(quán)交易的政策法規(guī)不健全，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)沒有經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所，缺少辦公設(shè)施和專業(yè)人員，工作未能全面鋪開。

開封市公共資源交易中心揭牌儀式

2003年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部頒布《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》后，開封市經(jīng)貿(mào)委將已處于名存實(shí)亡的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)納入管理，并配備了領(lǐng)導(dǎo)班子和相應(yīng)人員。但因開封市地處中原地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難等因素，大部分產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)根據(jù)市政府要求是提供無(wú)償服務(wù)或微利服務(wù)的，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)處于維持階段。

2007年，開封市國(guó)資委為了加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的工作，將產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)改組為國(guó)有獨(dú)資公司，調(diào)整了產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子，加大進(jìn)場(chǎng)交易力度。當(dāng)年產(chǎn)權(quán)交易額2.75億元；2008年產(chǎn)權(quán)交易額1.29億元；2009年產(chǎn)權(quán)交易額1.98億元；2010年產(chǎn)權(quán)交易額2.22億元。

2011年，因開封市國(guó)資委所屬國(guó)有企業(yè)基本上完成了改革改制、其他局委所屬國(guó)有企業(yè)改革改制工作未展開、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置尚未進(jìn)場(chǎng)交易等因素和隸屬關(guān)系管轄權(quán)限原因，國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易出現(xiàn)明顯萎縮，產(chǎn)權(quán)交易額僅785.34萬(wàn)元，創(chuàng)新工作也無(wú)法形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2 開封市公共資源交易情況

2011年底，開封市人民政府根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見〉的通知》和十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)、河南省紀(jì)委八屆六次全會(huì)總體部署下發(fā)《開封市人民政府關(guān)于建立開封市公共資源交易中心的意見》，將開封市產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、建筑工程招投標(biāo)中心、土地招拍掛中心、政府采購(gòu)中心合并成立了開封市公共資源交易中心。

根據(jù)《開封市人民政府關(guān)于建立開封市公共資源交易中心的意見》的精神，開封市公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，以集中統(tǒng)一交易、全方位監(jiān)管、提升工作效能、加強(qiáng)源頭防腐的建設(shè)思路，堅(jiān)持管理體制、運(yùn)行機(jī)制、工作措施的創(chuàng)新。按照決策、監(jiān)管和服務(wù)的要求，開封市公共資源交易平臺(tái)建立了“一委兩辦一中心”的監(jiān)督管理模式，明確規(guī)定須進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的范圍包括：企業(yè)國(guó)有（集體）產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓；行政事業(yè)單位的資產(chǎn)處置、房屋等資產(chǎn)租賃；公共債權(quán)的轉(zhuǎn)讓、司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門罰沒財(cái)物的處置；國(guó)有（集體）企業(yè)破產(chǎn)資產(chǎn)的拍賣；大型戶外商業(yè)廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、路橋和街道冠名權(quán)、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)等出讓。

2012年，原來(lái)未進(jìn)場(chǎng)交易的行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置、司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門罰沒財(cái)物處置、破產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)資產(chǎn)處置，按照開封市人民政府的規(guī)定先后進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易，交易額2147.46萬(wàn)元；國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）完成轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目2宗（開封物資集團(tuán)所屬企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓1宗，河南大學(xué)下屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓1宗），交易額5345.2萬(wàn)元；全年產(chǎn)權(quán)交易額7492.66萬(wàn)元。全年共完成工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、土地招拍掛進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目953宗，交易額112億元。

3 產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)并入公共資源的成效

從開封市產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)沿革情況來(lái)看，隨著企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的逐步縮小，地處經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、資源貧乏地區(qū)且市場(chǎng)化程度不高的地市級(jí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，若缺乏政府支持，很難拓展新的業(yè)務(wù)。即使尚存少量企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)，也很難維持產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的存續(xù)。若當(dāng)?shù)禺a(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)取消，又為尚存在的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓增加了路途、時(shí)間等不便之處。

從開封市公共資源交易中心成立一年的交易情況來(lái)看，政府將地市級(jí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)整合到公共資源交易中心，既解決了地市級(jí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的存續(xù)，又在政策上為產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的拓展給予了扶持。

產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展二十年來(lái)，尤其在近十年各級(jí)國(guó)資委的推動(dòng)下，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則實(shí)行了全國(guó)統(tǒng)一，相關(guān)制度進(jìn)行了規(guī)范，運(yùn)作模式也得到金融、排污權(quán)、林權(quán)等其他類交易活動(dòng)的復(fù)制，各地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在發(fā)展中培養(yǎng)了一批專業(yè)人員，積聚了物質(zhì)基礎(chǔ)。開封市產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在開封市公共資源交易中心籌建和運(yùn)行中,無(wú)論是從人力、物力，還是新拓展業(yè)務(wù)的制度規(guī)范等方面均為公共資源交易中心的建設(shè)做出很大貢獻(xiàn)。

將市場(chǎng)化程度不高、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)萎縮的地市級(jí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)納入公共資源交易中心，不僅為其生存找到出路，又利于規(guī)范破產(chǎn)資產(chǎn)、罰沒財(cái)物等其他類產(chǎn)權(quán)的交易行為。更是發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)自身優(yōu)勢(shì)，形成合力，推動(dòng)整個(gè)交易市場(chǎng)建設(shè)的重要途徑。■