■ 本刊記者 樊超

近年來，天津各級公安機關(guān)積極發(fā)揮主力軍作用，全力構(gòu)筑全方位、立體化治安防控網(wǎng)絡(luò)，特別是公安科技部門在深化技術(shù)防范體系建設(shè)方面取得了豐碩成果，在維護穩(wěn)定、打擊犯罪、服務(wù)群眾和管理社會等方面發(fā)揮了重要作用，為天津開發(fā)開放提供了良好的社會治安環(huán)境。2012年，天津市被權(quán)威機構(gòu)評定為全國最具幸福感城市，人民群眾的安全感、滿意度名列全國第一，繼續(xù)保持了全國最安全穩(wěn)定地區(qū)之一。

中國公共安全：2002年，天津市公安局提出了構(gòu)建以“警防網(wǎng)、民防網(wǎng)、技防網(wǎng)”為主要內(nèi)容的社會治安防控體系。十年來，天津公安工作成績斐然，特別是在技防網(wǎng)建設(shè)中，天津公安科技部門強力推進城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，取得了顯著成效，得到了市委、市政府、公安部的高度評價。請您介紹一下天津公安科技工作的主要做法和取得的成效。

李慶生：從2002年到現(xiàn)在，可以說是天津公安輝煌的十年，天津公安科技工作也取得了長足的發(fā)展。這一切成績得益于市委、市政府和公安部的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級領(lǐng)導(dǎo)的鼎力支持，得益于全市各區(qū)縣、各部門的密切配合。在這十年里，天津公安科技工作從傳統(tǒng)的公安科研立項、鑒定、科普以及對技防生產(chǎn)銷售企業(yè)的資格證管理等職能，逐步轉(zhuǎn)化為以傳統(tǒng)科技管理為基礎(chǔ)，以全市技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)體系的總體規(guī)劃、推動建設(shè)、深度應(yīng)用、服務(wù)實戰(zhàn)為著力點的全新工作職能。

自2002年以來，我們圍繞技防網(wǎng)建設(shè)制定了一系列法規(guī)、工作標準和技術(shù)規(guī)范，自主研發(fā)多項科研成果，在全國率先建立了基于VPN專網(wǎng)、通過專用編碼協(xié)議通信，由“一個中心”、“四個子系統(tǒng)”和“多個終端”組成的全市多系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)架，實現(xiàn)了“一點登錄、全網(wǎng)漫游”和“一點布控、全網(wǎng)響應(yīng)”的技術(shù)功能。公安部及市科委對我市技防網(wǎng)技術(shù)架構(gòu)和整體建設(shè)方案均給予了高度評價，認為在我國城市技防網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計中具有示范作用。

目前，全市建設(shè)技防網(wǎng)三級監(jiān)控終端254個；全市共建設(shè)視頻監(jiān)控探頭達40余萬個，其中在街頭路面、要害部位建設(shè)互聯(lián)互通、資源共享的1.1萬余個；在本市與外埠交界出市方向、外環(huán)線與其相交主要道路出城方向和各區(qū)縣治安重點道路節(jié)點建成電子卡口系統(tǒng)前端點位210處；本市外環(huán)線及與外埠交界處已形成兩道技術(shù)防護圈。市政府應(yīng)急辦、市市容園林委和公交集團等單位先后按照技防網(wǎng)統(tǒng)一標準開展了視頻監(jiān)控建設(shè)，初步實現(xiàn)了跨行業(yè)、跨部門的信息資源共享。隨著覆蓋范圍的不斷擴大，技防網(wǎng)應(yīng)用工作逐步走上了規(guī)范化、常態(tài)化道路，在維護穩(wěn)定、治安防控、打擊犯罪、服務(wù)群眾、管理社會中的作用日益凸顯。2008年以來，全市各級公安機關(guān)利用技防網(wǎng)直接破獲各類案件5000余起，抓獲違法犯罪嫌疑人9000余人，追回被盜搶的機動車5500余輛，協(xié)助破獲各類案件2萬余起。技防網(wǎng)應(yīng)用在成為各類案事件偵破處置首要手段的同時，更成為有關(guān)部門進行城市管理的重要技術(shù)支撐。

中國公共安全：2012年，為不斷提升公安機關(guān)核心戰(zhàn)斗力，積極探索警務(wù)工作新機制，公安部就加強視頻圖像信息共享平臺建設(shè)，推動視頻監(jiān)控系統(tǒng)有效整合和視頻圖像信息共享，拓展和深化視頻圖像信息在公安業(yè)務(wù)中的應(yīng)用等方面進行了工作部署。請您介紹一下天津在這方面的工作情況。

李慶生：公安部推出視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)整合建設(shè)是很有必要的，也是非常及時的，視頻監(jiān)控系統(tǒng)乃至科技信息化建設(shè)，如果不聯(lián)網(wǎng)就談不上共享，如果不共享，那么作用就會大打折扣。從天津的情況來看，我們從2002年開展天津市技防網(wǎng)建設(shè)的時候就提出了這一理念，就已經(jīng)在全市范圍內(nèi)按照一張網(wǎng)的模式開展建設(shè)，不論是技防網(wǎng)也好，數(shù)字街區(qū)也好，數(shù)字城管也好，其中的視頻監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)基本實現(xiàn)了全市一張網(wǎng)。

從天津的實踐來看，只有視頻監(jiān)控及電子卡口在一張網(wǎng)的基礎(chǔ)上，才能實現(xiàn)對跨區(qū)域、跨部門、跨警種的視頻圖像信息進行調(diào)度，才能實現(xiàn)與警用地理信息、綜合研判、情報信息等公安業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)或平臺的有效關(guān)聯(lián)和對接，才能對各類視頻監(jiān)控圖像進行有效的處理，為各警種提供更好的實戰(zhàn)支撐。例如在北辰區(qū)有一起搶金店的案子，正是由于視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，才能很快的破獲：犯罪嫌疑人駕車連續(xù)搶劫兩家金店，根據(jù)現(xiàn)場目擊證人提供線索，上網(wǎng)一查是一輛套牌車，然后通過技防網(wǎng)電子卡口系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)了這輛車，再利用視頻監(jiān)控等技術(shù)手段很快鎖定了犯罪嫌疑人；再比如前年“11.14”搶奪儲戶45萬元案件，也是運用技防網(wǎng)，在全市尋找犯罪車輛，然后通過電子卡口和視頻監(jiān)控進行調(diào)控、綜合分析及研判，很快鎖定了犯罪嫌疑人。

中國公共安全：我們通過公安部組織召開的“全國公安技防工作經(jīng)驗交流會”了解到，天津公安對全市技防網(wǎng)建設(shè)開展了頂層設(shè)計、精準規(guī)劃，并在全市范圍實施精細化管理，請您談?wù)勌旖蚬矊τ诮窈笠粋€時期圍繞全市技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)管理工作有什么計劃安排？

李慶生：當前和今后一個時期，我們開展技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作的主要任務(wù)是以統(tǒng)一規(guī)劃、資源整合、聯(lián)網(wǎng)共享和實戰(zhàn)應(yīng)用為基礎(chǔ)，以規(guī)范化、標準化建設(shè)為保障，不斷深化技防網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、管理和應(yīng)用工作，完善我市整體防控網(wǎng)絡(luò)體系布局，構(gòu)建市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(村)監(jiān)控系統(tǒng)“四道防線”，逐步實現(xiàn)“全域覆蓋、全時監(jiān)控、全息感知、全景分辨”的目標，全面提高社會管理和維護穩(wěn)定的綜合效能。

具體來講，一是加速推進高清視頻監(jiān)控和電子卡口建設(shè)。重點推進全市主要道路交叉口、高速公路和快速路出入口高清視頻監(jiān)控建設(shè)，并結(jié)合治安形勢和社會管理需要，開展棋格化布局建設(shè)，嚴密全市安全技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)。至2015年底，在我市道路交叉口建設(shè)完成18620個、200萬像素以上的高清視頻監(jiān)控點位。同時，重點開展外環(huán)線進城方向及與其相交主要道路、本市與外埠交界主要道路進市方向和進出各區(qū)縣主要道路及治安重點道路節(jié)點高清電子卡口建設(shè)，基本實現(xiàn)對上述范圍內(nèi)進出車輛號牌及內(nèi)部人員特征的有效監(jiān)控、準確檢索。至2015年底，建設(shè)完成400處高清電子卡口前端點位。

公安部科信局局長厲劍等領(lǐng)導(dǎo)在天津市公安局調(diào)研技防網(wǎng)建設(shè)情況

視頻圖像信息研判

二是大力加強重點單位、要害部位及重點工程項目視頻監(jiān)控建設(shè)。按照目前的應(yīng)用需求，至2015年底，重點單位、要害部位、新建住宅小區(qū)應(yīng)完成內(nèi)部視頻監(jiān)控建設(shè)，銀行、金銀珠寶店門前兩側(cè)至少加裝2臺高清攝像機，加油站區(qū)、機場、碼頭、車站每個出入口加裝高清監(jiān)控設(shè)備，中心城區(qū)提升改造后的新建物業(yè)封閉住宅小區(qū)主要出入口出入方向各加裝1臺高清攝像機，地鐵、交通樞紐等重點工程的要害部位及人員聚集區(qū)域?qū)崿F(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，并按照技防網(wǎng)統(tǒng)一標準，在門前、主要出入口等公共區(qū)域進行高清視頻監(jiān)控建設(shè)，與技防網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。全市視頻監(jiān)控點位力爭達到60萬個。

三是深入開展在用技防系統(tǒng)周期技術(shù)標定和監(jiān)督檢查工作。各級政府、治安重點單位、住宅小區(qū)及其他要害部位使用單位，應(yīng)每2年委托法定檢驗機構(gòu)對在用技防系統(tǒng)進行1次技術(shù)標定，對不符合相關(guān)技術(shù)標準的及時整改。各級公安機關(guān)要每月對管轄單位、場所和區(qū)域的在用技防系統(tǒng)開展1次監(jiān)督檢查，將視頻監(jiān)控的日常管理和維護與責任民警進行綁定，對難以滿足防護要求或技術(shù)標定不符合標準的督促整改，并記錄在冊，確保全市在用技防系統(tǒng)達到相關(guān)技術(shù)標準，服務(wù)整體社會管理和公安實戰(zhàn)。

四是全面強化各類技防系統(tǒng)維護應(yīng)用工作。各級政府、治安重點單位、住宅小區(qū)及要害部位使用單位，應(yīng)進一步加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)維護工作，及時簽訂協(xié)議進行必要的維護、維修。各級公安機關(guān)要組建專業(yè)隊伍，加強對技防系統(tǒng)的維護、應(yīng)用和管理，聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控點位完好使用率達到90%以上。同時，將視頻監(jiān)控技術(shù)納入全警技能培訓(xùn)，積極探索快速采集、摘要提取、模糊還原、軌跡分析等視頻監(jiān)控應(yīng)用新技術(shù)，全面提升技防系統(tǒng)在應(yīng)急處突、打擊犯罪和管理社會方面的實戰(zhàn)水平，為推進平安天津、法治天津建設(shè)，促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的貢獻。

中國公共安全：您多年從事公安科技管理工作，又親手組織實施天津技防網(wǎng)建設(shè)工作，具有豐富的組織領(lǐng)導(dǎo)和實際工作經(jīng)驗，對于目前全國各地開展的視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，您認為有哪些方面值得注意，有必要進一步深入探討的。

李慶生：我認為開展技防網(wǎng)建設(shè)，首先是要法規(guī)、規(guī)劃、標準及相應(yīng)的工作規(guī)范性文件先行，這樣既為建設(shè)提供了各項保障，也會收到預(yù)期的效果。天津是從2002年提出了建設(shè)警防、民防、技防“三張網(wǎng)”，我們在積極設(shè)計技防網(wǎng)技術(shù)架構(gòu)的同時，先后制定了“2004—2006年天津市技防網(wǎng)建設(shè)三年規(guī)劃”、“天津市‘十一五’技防網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃實施方案”和“天津市‘十二五’技防網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃實施方案”，經(jīng)報請市政府批準印發(fā)全市各區(qū)縣、各部門遵照執(zhí)行。2006年，經(jīng)市人大批準，頒布實施了《天津市安全技術(shù)防范管理條例》；這期間，我們還先后制定了《天津市公共圖像技術(shù)規(guī)范》、《天津市地鐵安全防范技術(shù)規(guī)范》、《天津市中小學(xué)和幼兒園安全防范技術(shù)規(guī)范》等一批地方強制性技術(shù)標準。天津技防網(wǎng)建設(shè)取得的成績，得益于這些法規(guī)、規(guī)劃、標準所提供的法律保障和技術(shù)保障。

二是要加強對在用技防系統(tǒng)的監(jiān)管力度，特別是社會化的監(jiān)管工作。中共中央政治局委員、政法委書記孟建柱同志曾指出“視頻監(jiān)控技術(shù)已成為繼刑偵、技偵、網(wǎng)偵技術(shù)之后公安機關(guān)戰(zhàn)斗力的新的增長點”；公安部“廣州會議”指出，當前全國視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與管理中普遍存在“看不清、調(diào)不出、提取難、檢索慢”及“聯(lián)不上、用不了”的問題。當前，影響社會大局穩(wěn)定的不確定因素復(fù)雜多樣，以報復(fù)社會和侵財為目的的各類惡性刑事案件時有發(fā)生，以視頻監(jiān)控為主要內(nèi)容的技防系統(tǒng)在公安實戰(zhàn)中的地位與作用日趨重要，而由于技防系統(tǒng)完好使用水平不高導(dǎo)致貽誤戰(zhàn)機的情況屢有發(fā)生。2011年，經(jīng)報請?zhí)旖蚴姓鷾?，我們組織各級公安機關(guān)在全市范圍開展了在用技防系統(tǒng)的監(jiān)督檢查和技術(shù)標定工作。通過2年多的實踐來看，全市在用技防系統(tǒng)完好使用率得到大幅提升，實戰(zhàn)單位對技防系統(tǒng)在偵查破案中發(fā)揮出的重要作用，較以前給予了更好的評價與認可。

三是要大力開展深度應(yīng)用。我們積極推進建設(shè)、加強后期監(jiān)管的最終目的是在各項公安實戰(zhàn)和管理社會中好用、管用、實用。一方面我們圍繞公安實戰(zhàn)需要，積極探索快速下載、摘要提取、模糊還原、軌跡分析等視頻技術(shù)的研究與應(yīng)用，并大力推進視頻監(jiān)控技術(shù)同步上案、同步應(yīng)用，特別是在發(fā)生突發(fā)公共安全事件和重大群體性事件時，充分利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)開展視頻指揮調(diào)度、視頻處警，努力實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)早、指揮靈、處置好的目標。另一方面是在組織建設(shè)以前，提前考慮應(yīng)用問題，要有全局的、超前的意識。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、應(yīng)用需求的增加、建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，會涌現(xiàn)出很多新的智能手段和智能產(chǎn)品。我認為，前端監(jiān)控設(shè)備必須具有高像素、高質(zhì)量的視頻采集功能，人像比對、車牌檢索等智能應(yīng)用應(yīng)重點放在后臺進行，并可以隨著技術(shù)進步隨時對智能應(yīng)用平臺進行升級。這樣在實現(xiàn)深度、智能應(yīng)用的同時將節(jié)約大量建設(shè)成本。

天津市委常委、市委政法委書記散襄軍，市人大常委會副主任王寶弟，天津市政協(xié)副主席、市公安局局長武長順，市委政法委副書記馬廣智等出席全市技防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)大會

中國公共安全：天津市公安局在技防網(wǎng)建設(shè)與應(yīng)用工作取得了顯著成績，尤其是重視后期的信息研判和智能應(yīng)用，在推進技防網(wǎng)建設(shè)上不斷取得新成果、收到新成效，請您談一些可以值得各地在視頻監(jiān)控建設(shè)與應(yīng)用工作中學(xué)習和借鑒的經(jīng)驗。

李慶生：由于各省、自治區(qū)、直轄市的公安科技管理機關(guān)，從警力數(shù)量、工作職能及公安廳（局）黨委的總體部署要求不盡相同，大家都在各自的工作中積累了很多好的經(jīng)驗。天津市在多年來的技防網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用工作中也有一些體會。第一，堅持頂層設(shè)計、精準規(guī)劃。頂層設(shè)計是指在綜合考慮全市路網(wǎng)架構(gòu)、重點單位、要害部位及社會治安形勢特點的基礎(chǔ)上，對技防網(wǎng)點位布局開展頂層設(shè)計，既要有明確的建設(shè)點位信息，又要結(jié)合實際明確建設(shè)時間和進度；只有精準規(guī)劃，才能發(fā)揮最大效能。第二，堅持高標準開展建設(shè)，在全力擴大監(jiān)控范圍的基礎(chǔ)上，明確要求在街頭路面建設(shè)不低于200萬像素的高清視頻監(jiān)控，確保視頻看得清，為公安實戰(zhàn)及深度應(yīng)用提供更加有效地視頻支撐。第三，堅持加強在用技防系統(tǒng)的后期監(jiān)管工作。各類技防系統(tǒng)使用單位普遍存在“重建設(shè)、輕維護，重使用、輕維護”的思想，年久失修的問題較為嚴重，通過加強對在用技防系統(tǒng)開展后期監(jiān)管，可以有效提升完好使用水平，確保技防系統(tǒng)在公安實戰(zhàn)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。第四，堅持加強技防資源的深度應(yīng)用。這是一個趨勢，天津市公安局科技處針對這項工作先后成立圖偵技術(shù)實驗室、公安科技應(yīng)用研究科等專門科室。去年底，公安部科技信息化局局長厲劍來天津調(diào)研，對科技處創(chuàng)新思路、主動作為、精細管理、注重實戰(zhàn)的工作措施及取得的成績予以了充分肯定。