曹春霞

（重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，重慶400031）

重慶市長(zhǎng)壽湖周邊農(nóng)村環(huán)境綜合整治的規(guī)劃實(shí)踐與探索

曹春霞

（重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，重慶400031）

以環(huán)境連片整治為核心，從戰(zhàn)略性的角度考量農(nóng)村地區(qū)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展問題，探索農(nóng)村環(huán)境綜合規(guī)劃編制的方法與內(nèi)容。研究以重慶市長(zhǎng)壽湖周邊地區(qū)村莊綜合整治為案例，按照整合、梳理與整治的分階段工作思路，將分片整治、分類整治、分項(xiàng)整治三者結(jié)合，從用地統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、交通銜接、設(shè)施布置、風(fēng)貌改善等角度提出農(nóng)村地區(qū)環(huán)境綜合整治的具體措施和要求。

環(huán)境整治；規(guī)劃編制；重慶；長(zhǎng)壽湖；“三農(nóng)”；農(nóng)村環(huán)境連片整治；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革

0 引言

“三農(nóng)”一直是我國(guó)政府關(guān)注的頭等大事。當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。2010年5月，國(guó)家財(cái)政部、環(huán)保部與重慶市簽訂了《農(nóng)村環(huán)境連片整治示范協(xié)議》。作為本次國(guó)家農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省市，重慶市結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革與發(fā)展示范、主城區(qū)創(chuàng)建全國(guó)環(huán)境保護(hù)模范城市、庫區(qū)次級(jí)河流綜合整治、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作，在財(cái)政部和環(huán)保部的指導(dǎo)下，于2011年啟動(dòng)了農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目的推進(jìn)工作。長(zhǎng)壽湖大型飲用水源保護(hù)區(qū)被列入農(nóng)村環(huán)境整治典型示范區(qū)，其中，長(zhǎng)壽湖鎮(zhèn)、鄰封鎮(zhèn)、云集鎮(zhèn)三個(gè)鎮(zhèn)范圍內(nèi)25個(gè)村被納入重慶市《2011-2012年農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目計(jì)劃名單》。

1 農(nóng)村環(huán)境綜合整治的規(guī)劃構(gòu)思與技術(shù)路線

為科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境連片整治地區(qū)實(shí)施方案的編制，國(guó)家環(huán)境部出臺(tái)了《農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案編制導(dǎo)則（2010）》，重慶市人民政府也于2011年印發(fā)了《關(guān)于建立重慶市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作推進(jìn)機(jī)制的意見》。根據(jù)上述政策和技術(shù)導(dǎo)則的要求，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要，在長(zhǎng)壽區(qū)的整治規(guī)劃中將土地、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境風(fēng)貌進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，充分體現(xiàn)“政府主導(dǎo)、村民參與；因地制宜，分類指導(dǎo)；整體規(guī)劃，分期實(shí)施；以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)”的理念。采取問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合、規(guī)劃技術(shù)手段與公共政策手段相結(jié)合的方式，以整合為出發(fā)點(diǎn)，以問題為切入點(diǎn)，以整治為依托點(diǎn)，以改善為指引點(diǎn)，以發(fā)展為目標(biāo)點(diǎn)[1]。

為了強(qiáng)化本規(guī)劃的針對(duì)性和目的性，項(xiàng)目組對(duì)規(guī)劃區(qū)涉及的三個(gè)鎮(zhèn)、25個(gè)村進(jìn)行了翔實(shí)的基礎(chǔ)調(diào)研工作。包括現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、民意調(diào)查、部門座談等多種方式，項(xiàng)目組制定了《村民調(diào)查問卷（現(xiàn)狀調(diào)查）》、《村民調(diào)查問卷（意愿調(diào)查）》和《村委調(diào)查問卷》三種不同類型的調(diào)查問卷，針對(duì)不同對(duì)象廣泛征求意見。

2 長(zhǎng)壽湖周邊地區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃實(shí)施方案

長(zhǎng)壽湖周邊地區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃的實(shí)施方案按照分片、分類、分項(xiàng)的方式，在集中連片的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同類型的村莊提出不同的策略，并按照整治導(dǎo)則的要求，逐一分項(xiàng)提出具體措施。如圖1、圖2所示。

圖1 規(guī)劃技術(shù)路線圖

圖2 綜合整治規(guī)劃實(shí)施方案框架圖

圖3 紫竹村綜合整治規(guī)劃實(shí)施方案平面圖

2.1 綜合整治導(dǎo)則

規(guī)劃提出“三清、四改、五通、六化”的系列綜合整治措施。如表1。

2.2 村莊分片整治

依據(jù)農(nóng)村環(huán)境連片整治的要求，分4個(gè)片區(qū)深化環(huán)境整治實(shí)施方案。分片整治的重點(diǎn)在于結(jié)合地緣優(yōu)勢(shì)，按照發(fā)展連片的原則，充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、設(shè)施共建共享、整體風(fēng)貌統(tǒng)一、建筑風(fēng)格類似的特點(diǎn)。通過現(xiàn)狀的分析、規(guī)劃的整合、設(shè)施的協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)集中連片整治的目標(biāo)。

2.3 村莊分類整治

根據(jù)長(zhǎng)壽湖周邊地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展條件，結(jié)合長(zhǎng)壽湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的需要，將村莊類型分為城鎮(zhèn)發(fā)展型、城鎮(zhèn)近郊型、相對(duì)穩(wěn)定型和生態(tài)保育型四種。

2.3.1 城鎮(zhèn)發(fā)展型村莊整治措施

該類村莊為城鎮(zhèn)未來發(fā)展所預(yù)控出來的開發(fā)空間，處在城鎮(zhèn)化的前沿。在一定時(shí)期內(nèi)，這類農(nóng)村地區(qū)可以有臨時(shí)性的建設(shè)活動(dòng)。在沒有適合的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)不影響正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對(duì)位于城鎮(zhèn)建設(shè)要征用的地區(qū)采取規(guī)劃控制，村莊近期保留，重點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)貌的改造，原則上不再新建房屋，總體上引導(dǎo)農(nóng)民逐步遷移，嚴(yán)格控制居民房屋的改擴(kuò)建審批程序。遠(yuǎn)期按照城鎮(zhèn)化的要求建設(shè)，其他非城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)域近期重點(diǎn)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施的完善和都市農(nóng)業(yè)的提升。時(shí)機(jī)成熟時(shí)逐步取消散居點(diǎn)，將大型集中居民點(diǎn)改造成城鎮(zhèn)社區(qū)，按照城鎮(zhèn)住宅的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新社區(qū)。

2.3.2 城鎮(zhèn)近郊型村莊整治措施

該類村莊地處城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)的周邊，一方面受城鎮(zhèn)化影響，容易涌動(dòng)開發(fā)建設(shè)的熱情，另一方面受規(guī)劃與土地利用的控制，不能實(shí)施大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)。除少部分作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的備用拓展空間外，其余大部分保留鄉(xiāng)村特色，走新農(nóng)村的發(fā)展模式（案例如圖3所示）。

2.3.3 相對(duì)穩(wěn)定型村莊整治措施

該類村莊是相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)村，一方面與城鎮(zhèn)有一定的空間距離，另一方面其發(fā)展條件相對(duì)落后。對(duì)于該類型村莊應(yīng)采取以下措施：以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，充分利用資源條件，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)；優(yōu)先完善各類鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配置，加強(qiáng)區(qū)域間村莊交通聯(lián)系，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與合作。以維持原有鄉(xiāng)村特色為主，加快推進(jìn)新農(nóng)村和農(nóng)民集中居住點(diǎn)的建設(shè)，加強(qiáng)小康示范村的推進(jìn)建設(shè)。

2.3.4 生態(tài)保育型村莊整治措施

該類村莊主要保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，以生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)為主，不具備擴(kuò)展條件，應(yīng)按照退耕還林的要求，創(chuàng)造條件有計(jì)劃地將范圍內(nèi)居住的農(nóng)民遷出。逐步取消長(zhǎng)壽湖核心景區(qū)內(nèi)的居民點(diǎn)，嚴(yán)禁在核心區(qū)景區(qū)內(nèi)進(jìn)行開發(fā)活動(dòng)。

2.4 村莊分項(xiàng)措施

2.4.1 土地利用整治

通過宅基地整理，一方面將條件具備的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，提高土地的使用效率，將土地效益用來補(bǔ)貼農(nóng)民的生產(chǎn)和生活；另一方面無法流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行復(fù)墾，提高長(zhǎng)壽湖周邊的水土保持能力，改善本區(qū)域的環(huán)境承載能力。

2.4.2 道路交通改善

通過打通斷頭路、拓寬主村道、硬化美化路面、增加招呼站和停車設(shè)施等一系列整治工程，增加村與村之間、片區(qū)與片區(qū)之間直接的交通聯(lián)系，改善農(nóng)民的出行條件，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活提供保障。

2.4.3 產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化

通過對(duì)同類產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的整合，一方面最大化發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，塑造本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)；另一方面實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展、差異競(jìng)爭(zhēng)，淘汰部分生產(chǎn)能力低下、產(chǎn)業(yè)特色不鮮明的落后產(chǎn)業(yè)，使得本區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中保持領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)。

2.4.4 市政設(shè)施統(tǒng)籌

通過本規(guī)劃的整治，充分利用國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)示范村的

優(yōu)惠政策，合理使用環(huán)境整治的專項(xiàng)資金，在各個(gè)片區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)市政設(shè)施的共建共享，以最小的投入獲得最大的利益，改善農(nóng)村地區(qū)的飲水安全、排水保障等突出問題，保障農(nóng)民的生命安全，提升農(nóng)村地區(qū)的生活品質(zhì)。

表1 長(zhǎng)壽湖周邊地區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治導(dǎo)則

2.4.5 環(huán)境風(fēng)貌提升

按照巴渝新農(nóng)村的風(fēng)貌整治要求，結(jié)合《重慶市鄉(xiāng)村風(fēng)貌總體規(guī)劃》，通過連片集中整治，達(dá)到各個(gè)片區(qū)的風(fēng)貌整體風(fēng)格一致，同類區(qū)域如環(huán)湖地帶、高速公路沿線、主要村道沿線的農(nóng)村住宅在風(fēng)格、立面、色彩、景觀綠化等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治[2]。如圖4。

圖4 環(huán)境風(fēng)貌整治規(guī)劃要點(diǎn)框圖

對(duì)于村莊綠化，要注重山林農(nóng)田綠化、街巷公共綠化及住宅院落綠化三個(gè)層面，選用本地樹種，對(duì)古木予以重點(diǎn)保護(hù)。對(duì)主要街巷進(jìn)行重點(diǎn)環(huán)境打造。結(jié)合道路布局對(duì)街巷兩側(cè)建筑的風(fēng)格和體量、綠化景觀、開敞硬地等在保護(hù)整體特色上進(jìn)行更新改造，新建建筑與原有建筑整體風(fēng)貌保持協(xié)調(diào)一致。村級(jí)道路以通暢為原則，適當(dāng)考慮街景要求，在主次村道兩旁結(jié)合周邊產(chǎn)業(yè)情況，種植與之相匹配的景觀樹種達(dá)到綠化、美化、亮化村莊的效果。

3 農(nóng)村環(huán)境綜合整治的政策保障措施

3.1 明確職責(zé)、層層推進(jìn)

農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性的重要工作，需要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級(jí)在落實(shí)實(shí)施方案各項(xiàng)任務(wù)中的職責(zé)分工，包括實(shí)施方案編制、工程招投標(biāo)、資金使用管理、技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建立、項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)和考核驗(yàn)收、設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、群眾投工投勞等方面[3]。

為了確保農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作順利開展，相關(guān)主管部門需專門成立農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)具體工作，并負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需安排掛村鎮(zhèn)干部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工程實(shí)施過程的征地、工程施工及后期運(yùn)營(yíng)管理。

3.2 資金單列，合理使用

提出項(xiàng)目建設(shè)資金來源保障措施，包括各級(jí)地方政府投入、把實(shí)施連片整治列入年度預(yù)算、各類涉農(nóng)資金整合使用等，對(duì)于環(huán)境整治的資金項(xiàng)目要進(jìn)行單列，強(qiáng)化資金管理，明確資金使用去向，并實(shí)施外部監(jiān)督。

3.3 加強(qiáng)維護(hù)，保障運(yùn)行

連片村整治設(shè)施由村委會(huì)環(huán)保專管員負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站環(huán)保員負(fù)責(zé)日常巡查監(jiān)管，以農(nóng)戶自用為主的整治設(shè)施，實(shí)行“自用、自管”，由村委會(huì)環(huán)保專管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站環(huán)保員負(fù)責(zé)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)整治設(shè)施的保護(hù)工作，確保連片村集中整治設(shè)施長(zhǎng)期正常穩(wěn)定運(yùn)行[4]。

3.4 強(qiáng)化監(jiān)管、定期監(jiān)督

提出項(xiàng)目和資金全程監(jiān)管措施，包括示范項(xiàng)目所在的鎮(zhèn)、村要建立健全項(xiàng)目督查考核制度，定期開展現(xiàn)場(chǎng)督查和調(diào)度工作，項(xiàng)目完成后及時(shí)開展考核驗(yàn)收等。

4 小結(jié)

推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程是一件具有創(chuàng)新性的重大民生工程，是努力創(chuàng)建“美麗中國(guó)、生態(tài)文明”背景下的城鄉(xiāng)新風(fēng)貌的重要舉措。以環(huán)境綜合整治為抓手，積極探索農(nóng)村發(fā)展模式與宜居、美好家園的建設(shè)，是新時(shí)期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式的深入推進(jìn)的一種方式，更是積極探索建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會(huì)的有力嘗試。

[1]重慶市長(zhǎng)壽區(qū)長(zhǎng)壽湖周邊地區(qū)村莊綜合整治規(guī)劃[R].重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，2012.

[2]重慶市鄉(xiāng)村風(fēng)貌總體規(guī)劃[R].重慶市規(guī)劃局，重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，2010.

[3]何楠.新農(nóng)村建設(shè)中村莊整治問題探究[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，2008（9）：8-10.

[4]楊細(xì)平，張小金.村莊整治過程中公共設(shè)施配置的標(biāo)準(zhǔn)與途徑[J].規(guī)劃師，2007（10）：74-78.

責(zé)任編輯：孫蘇，李紅

Implementation and Exploration of Comprehensive Improvement Planning of Countryside Environment around Changshou Lake in Chongqing

Focused on continuous environmental improvement,the issue of coordinate rural development is studied from strategic aspect and ways and contents of comprehensive planning for countryside environment.Based on the case of comprehensive countryside environment improvement of Changshou lake in Chongqing,combined with the working ideas of integration,summaries and improvement,fragmentation improvement,classification improvement and itemization improvement should be implemented altogether.Specific measures and requirements of countryside environment are presented from the aspects of land use planning,industrial coordination,traffic facility and landscape optimization.

environment improvement;planning formation;Chongqing;Changshou lake;three rural issues;continuous countryside environment improvement;overall urban and rural reform

TU984.1

A

1671-9107（2013）08-0009-04

2013-06-06

曹春霞（1978-），男，湖北武漢人，碩士，高級(jí)工程師，注冊(cè)城市規(guī)劃師，研究所副所長(zhǎng)，主要從事城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與研究工作。

10.3969／j.issn.1671-9107.2013.08.009