日常生活中,人們在丟失身份證后,總會及時去公安機(jī)關(guān)掛失、補(bǔ)辦。然而近日媒體多次曝光,由于沒有任何注銷措施,身份證丟失后,即使補(bǔ)辦(掛失),原身份證仍可正常使用。大量遺失、被盜身份證正通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行非法交易。更令人擔(dān)憂的是,由于我國現(xiàn)行二代身份證缺乏必要的密碼等基本防偽功能,若不法分子掌握與自己外貌相近的他人真實(shí)身份證,則可“分身兩人”,加大公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的難度。
二代身份證的這些“先天缺陷”讓許多有過身份證遺失或者被盜經(jīng)歷的人心神不寧。在他們看來,這個世界上或許還存在著另外一個甚至幾個“山寨”的自己。或許他們正持有與自己同樣的身份證,在行使開戶、刷卡、出境、開房等原本只有你一個人專享的公民權(quán)利。
從2004年換發(fā)二代身份證(以下簡稱“二代證”)以來,圍繞二代證的爭議和質(zhì)疑就從未間斷。此前,人們詬病最多的是“正反兩面制作,復(fù)印浪費(fèi)紙張”的設(shè)計不足,以及同時出現(xiàn)“公民身份”和“居民身份證”字樣,用“出生”代替“出生日期”等語病問題。相比之下,掛失后無法注銷的先天缺陷,則令人惶惶不安。
有媒體報道,通過“身份證交易黑市”,大量被盜身份證被違法冒用,產(chǎn)生多重危害。首當(dāng)其沖的便是利用銀行卡交易,為詐騙、洗錢提供掩護(hù)。長期從事銀行卡交易的徐某說,自己從黑市購買了大量被盜身份證,他拿著本人身份證和被盜身份證可以方便地“代開”銀行卡,然后將被盜身份證、銀行卡一起賣給需要的人。工行、農(nóng)行、建行帶網(wǎng)銀、身份證的銀行卡一套500元,只帶身份證的銀行卡一套300元。
據(jù)了解,相當(dāng)一部分“被代辦”的銀行卡被用于詐騙活動,部分代辦的銀行卡甚至可能被用于官員“洗錢”。資料顯示,沈陽市皇姑區(qū)警方曾破獲一起銀行卡犯罪案,詐騙團(tuán)伙以每張80元的價格購進(jìn)110張身份證,且在兩周內(nèi)用這些身份證辦理了288張銀行卡,至案發(fā)時已賣出130張。
其次,部分被盜身份證還被不法分子用以代開信用卡,從事金融詐騙。天津市日前即將審理一起利用他人身份證騙領(lǐng)銀行卡進(jìn)行出售的案件。犯罪嫌疑人李某使用非法獲取的多張他人身份證,多次到天津市的多家銀行騙領(lǐng)銀行信用卡,后以4800元的價格向犯罪嫌疑人王某等出售上述信用卡共計29張。之后王某等人復(fù)制該信用卡并加價出售,被警方破獲。
第三是為犯罪活動提供掩護(hù)。據(jù)了解,通過“身份證交易黑市”,確實(shí)可以買到與自己體貌特征相近的“真身份證”。如持有該身份證,就可以“分身”成形式上完全合法的兩個人,如此在酒店登記住宿,乘坐長途客車、火車,網(wǎng)吧上網(wǎng)時均不會“泄露行蹤”?,F(xiàn)有偵破案件中,一人持有多張身份證借以逃避抓捕的現(xiàn)象十分常見,如陜西房姐“龔愛愛”即持有多張身份證。
由于二代證的“先天缺陷”會帶來很多隱患,相關(guān)職能部門有必要把解決二代證缺陷作為工作重點(diǎn),早日消除各種風(fēng)險和潛在隱患。而解決缺陷既要從技術(shù)上完善,又要從制度上彌補(bǔ)。除此之外,人們還應(yīng)該提高安全意識、法律意識,加強(qiáng)全社會對公民個人信息的立體防護(hù)。
二代證的缺陷雖然廣受詬病,但在安全問題上相比一代身份證已有了較大提升,不少專業(yè)人士都對二代證評價頗高。長期從事智能卡研發(fā)和制造的工信部十五所研究員潘利華介紹:“目前的二代證采用了國際上最先進(jìn)的三種防偽技術(shù),有效實(shí)現(xiàn)了防偽,可以有效可靠地運(yùn)行。首先是物理防偽,在印刷方面有各種防偽手段。其次是數(shù)字防偽技術(shù),就是引入芯片、密鑰系統(tǒng)和密鑰體制。再次是生物特征防偽,目前增加了指紋系統(tǒng)。且二代證的防偽是成功的,從目前看,我國已發(fā)放二代證超過12億張,還沒有發(fā)現(xiàn)成功偽造二代證并且可以讀出有效信息的案例?!?/p>
盡管二代證在識別、防偽、適應(yīng)未來信息化方面有了質(zhì)的提升,但仍然跟不上信息化的發(fā)展速度。同時,作為基礎(chǔ)法律證件的身份證在信息化時代的使用頻率也是越來越頻繁。身份證功能與應(yīng)用的不配套,令不法分子覓得了牟利空間。因此,身份證的技術(shù)升級迫在眉睫。
據(jù)介紹,2003年通過的《居民身份證法》沒有規(guī)定身份證中登載指紋,但考慮到技術(shù)的發(fā)展,二代證芯片在設(shè)計定型時預(yù)留了指紋信息存儲區(qū)。為了保證身份證的唯一性、提高辨識度,2012年1月新修訂的《居民身份證法》規(guī)定了公民申領(lǐng)、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證應(yīng)當(dāng)?shù)怯浿讣y信息。居民身份證登記指紋信息,能進(jìn)一步增強(qiáng)證件的防偽性能,同時社會用證單位能夠快速準(zhǔn)確地進(jìn)行人、證一致性認(rèn)定,可以有效防止冒用他人身份證等違法犯罪行為的發(fā)生。目前,全國已有16000余個派出所啟動居民身份證登記指紋信息工作,到今年底將在全國全面鋪開。
但也有人提出擔(dān)憂,指紋信息屬于公民個人隱私,如果遭遇泄露,后果不堪設(shè)想。對此,北京市公安局戶籍管理中心工作人員表示,身份證件中被登記的指紋信息是數(shù)字化的指紋特征點(diǎn),無法還原成指紋圖像,這能夠有效地保護(hù)公民指紋信息安全。
當(dāng)前,“公民申請補(bǔ)領(lǐng)丟失身份證”除了補(bǔ)辦身份證外,還有兩層附加含義:一是意味著公民告知了公安機(jī)關(guān)證件丟失的事實(shí),不需要再辦理掛失和登報聲明。二是意味著原證作廢。
如果說,第一層含義還可以從現(xiàn)行《居民身份證法》沒有單獨(dú)規(guī)定掛失程序而推出的話,第二層含義在現(xiàn)行法律中則沒有任何依據(jù)。所以,二代證補(bǔ)辦漏洞最先面臨的不是最近曝出的技術(shù)漏洞,而是法律疏漏。有些“人戶分離”的居民為方便用證,確實(shí)有擁有數(shù)證的需要和實(shí)踐,也很難認(rèn)定他們“騙取”了身份證,因為他們可以辯稱,“先丟了,后找到了”。目前法律面對這個群體,認(rèn)定“原證無效”顯得名不正言不順。
因此,當(dāng)務(wù)之急,應(yīng)在將“原證作廢”明確再度入法的前提下,全面完善身份證掛失申報系統(tǒng)。通過技術(shù)升級讓居民身份證具有更強(qiáng)的防偽防盜功能,如根據(jù)若干次的登記信息,使丟失后的身份證失去磁卡功能,在讀取舊身份證信息時可以通過系統(tǒng)顯示已注銷,給相關(guān)部門以提醒,才能標(biāo)本兼治,最終在根本上堵住二代證漏洞。
對此,公安部治安管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,目前正在推動建立全國居民身份證掛失申報系統(tǒng)。此系統(tǒng)建成后,銀行可以登錄掛失系統(tǒng)查詢,一旦發(fā)現(xiàn)是掛失的身份證,可以拒絕辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。
▲新修訂的《居民身份證法》規(guī)定了公民申領(lǐng)、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證應(yīng)當(dāng)?shù)怯浿讣y信息。
網(wǎng)絡(luò)時代的技術(shù)應(yīng)用特點(diǎn),決定了現(xiàn)行司法手段對類似網(wǎng)上叫賣身份證等明顯的或隱性的犯罪行為,缺乏及時查處的能力,而法律體系對網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的界定,也存在不少空白和爭議之處。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,冒用他人身份證或使用騙領(lǐng)的身份證的,由公安機(jī)關(guān)處二百元以上一千元以下罰款,或者處十日以下拘留,有違法所得的,沒收違法所得。天津萬華律師事務(wù)所律師李琳認(rèn)為,該懲處相對于違法帶來的利益來講仍然太輕,很難起到應(yīng)有的威懾力,鑒于當(dāng)前形勢,應(yīng)該加大懲罰力度,提高對冒用他人身份證行為的惡意定性。構(gòu)成犯罪的,應(yīng)追究刑事責(zé)任。
利用身份證犯罪需要一定渠道才能實(shí)現(xiàn)。目前來看,渠道主要來自網(wǎng)絡(luò)或銀行。網(wǎng)上充斥著大量身份證買賣信息,平臺是否應(yīng)該承擔(dān)一定的防范責(zé)任?冒用他人身份證辦理銀行業(yè)務(wù),銀行是否應(yīng)該承擔(dān)甄別責(zé)任?
公安部治安管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,公民在使用居民身份證證明身份時,用證單位負(fù)有核對人、證一致性的責(zé)任,確認(rèn)無誤后方可為持證人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。用證單位不履行人、證一致性核對責(zé)任導(dǎo)致公民合法權(quán)益受到侵害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。公安部治安管理局居民身份證管理處處長甄志剛表示:“如果相關(guān)單位不履行審核責(zé)任,我們就是把指紋、虹膜、DNA等能想到的防偽技術(shù)都加到身份證里去,也沒辦法解決丟失被盜身份證被冒用的問題。”與其說這是推卸責(zé)任,不如說這是不容忽視的現(xiàn)實(shí)命題,即遏制丟失的身份證被冒用,需要雙管齊下,既需要加大涉身份證犯罪的打擊力度,也需要用證單位嚴(yán)格履行審核責(zé)任,才能最終封住技術(shù)防護(hù)之外的漏洞。
此外,對個人而言,保管好身份證是應(yīng)有義務(wù),畢竟丟失證件,麻煩的是自己。如果不慎遺失,切不可認(rèn)為掛失無用,因為到派出所掛失之后,公民便依法享有追償和免責(zé)權(quán)利。在日常生活中,使用身份證時的一些細(xì)節(jié)也需注意,如在使用身份證復(fù)印件時,要用筆跡注明用途并覆蓋住復(fù)印內(nèi)容,無用的身份證復(fù)印件要注意及時撕毀等。
正視并彌補(bǔ)身份證的“先天缺陷”,需要各方形成尊重證件合法性的合力,共同營造安全防護(hù)網(wǎng)。如果說社會是一個龐大的有機(jī)體,那么個人身份信息就是每個社會細(xì)胞的DNA密碼。把這個密碼管理好、使用好,才能不給病毒可乘之機(jī),讓整個社會肌體健康運(yùn)轉(zhuǎn)。(本刊綜合)