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        家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效載體

        2013-02-27 06:15:22
        當(dāng)代貴州 2013年13期
        關(guān)鍵詞:貴州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

        文Ⅰ本刊記者 岳 振

        自2013年“中央1號(hào)文件”(即《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》)強(qiáng)調(diào)“扶持聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)”以來(lái),各方對(duì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的討論熱情甚是高漲;農(nóng)業(yè)部也于3月18日發(fā)布通知,決定開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)調(diào)查工作,全面了解目前全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況。

        當(dāng)下,發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)已成創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的重要舉措,從上海、江蘇等地的探索來(lái)看,以家庭農(nóng)場(chǎng)作為生產(chǎn)組織形式,可以提升農(nóng)業(yè)發(fā)展品質(zhì),是促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的有效渠道。貴州有必要結(jié)合本省實(shí)際,組織、整合農(nóng)業(yè)資源,把家庭農(nóng)場(chǎng)廣泛發(fā)展起來(lái)。

        家庭農(nóng)場(chǎng)變革農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)

        按照農(nóng)業(yè)部的解釋?zhuān)彝マr(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力,從事農(nóng)業(yè)規(guī)?;⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),并以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文認(rèn)為,在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的支持下,家庭農(nóng)場(chǎng)“不需要雇工就可完成整個(gè)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理”。

        發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)并非今年首次提出。早在2008年十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中,就已經(jīng)提出“有條件的地方可以發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體”。

        有些地方早就開(kāi)始了家庭農(nóng)場(chǎng)的探索,并有積極成果。上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,以規(guī)?;N植、機(jī)械化耕作、集約化經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)模式,可以顯著提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性,增產(chǎn)增收成效顯著。

        2013年“中央1號(hào)文件”透露出中央對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)村生產(chǎn)組織的極大重視:鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè),鼓勵(lì)農(nóng)民采取互利互換方式,解決承包地塊細(xì)碎化問(wèn)題。

        李克強(qiáng)總理在江蘇常熟考察家庭農(nóng)場(chǎng)時(shí)指出,家庭農(nóng)場(chǎng)、股份合作、專(zhuān)業(yè)合作等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效載體,它代表著一個(gè)大方向。

        整體上看,家庭農(nóng)場(chǎng)是培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的最好形式,它最大限度適應(yīng)了中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)的特征與現(xiàn)實(shí)需要,能有效組織起因勞動(dòng)力流失、衰老等造成的拋荒農(nóng)地,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源的高效整合。

        顯然,與上個(gè)世紀(jì)七十年代末農(nóng)民大膽分田單干的歷史背景完全不同,家庭農(nóng)場(chǎng)的基層探索,多是出于“無(wú)人種地”的尷尬現(xiàn)實(shí)。數(shù)億農(nóng)民融入中國(guó)的城市化進(jìn)程,農(nóng)村人口巨幅減少;同時(shí),也不可避免地導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)村土地拋荒嚴(yán)重。

        農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華認(rèn)為,部分地區(qū)土地拋荒是局部的、季節(jié)性的,從調(diào)查來(lái)看,第一個(gè)原因是因?yàn)楦氐馁|(zhì)量不好,沒(méi)法種地,都在山坡上;第二個(gè)原因是比較效益差,農(nóng)民不愿意種;第三個(gè)原因是由于缺少勞力。

        值得重視的是,農(nóng)資價(jià)格等不斷上漲,種地成本被不斷推高,農(nóng)民生產(chǎn)積極性受到一定打擊。數(shù)據(jù)顯示,從1995年到2012年,化肥價(jià)格上漲幅度是150%,而小麥價(jià)格的漲幅僅有76%。

        從當(dāng)前的討論看,很多觀(guān)點(diǎn)傾向于認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)能很好解決上述問(wèn)題。有前期探索地區(qū)具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱(chēng),家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植后,生產(chǎn)耕作成本有所下降,畝產(chǎn)數(shù)量與畝均凈收入都能得到提高。

        “種我自己的地,打我自己的糧。” 家庭農(nóng)場(chǎng)避免了因“大集體”等導(dǎo)致的生產(chǎn)效率低下問(wèn)題,是分散、自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)?;?、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。家庭農(nóng)場(chǎng)可能會(huì)再次深度影響中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,這種變革之大,有人以“農(nóng)民再次站在命運(yùn)的十字路口”來(lái)形容。

        家庭農(nóng)場(chǎng)培育“職業(yè)農(nóng)民”

        目前,農(nóng)業(yè)部確定的33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū),已有家庭農(nóng)場(chǎng)6670多個(gè)。但由于剛起步,許多問(wèn)題還需要從法律和制度上加以規(guī)范、解決,這也是學(xué)界及農(nóng)民最為關(guān)心的環(huán)節(jié)。

        家庭農(nóng)場(chǎng)的首要條件,是土地資源能夠保持長(zhǎng)時(shí)間的集中,“適度規(guī)模”需要不同使用權(quán)的土地作為支撐。從政策層面講,只要“不改變土地集體所有性質(zhì),不改變土地用途,不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已不存在障礙。

        家庭農(nóng)場(chǎng)需要穩(wěn)固的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,不是一種短期行為,那么,土地承租戶(hù)與集體之間以及與家庭農(nóng)場(chǎng)主之間如何才能形成一種長(zhǎng)期的穩(wěn)定關(guān)系?如何才能避免轉(zhuǎn)租農(nóng)民的失地風(fēng)險(xiǎn)?利益分配如何才能使各方認(rèn)可?這些都需要決策層慎重考慮。在土地所有權(quán)并不由農(nóng)民自己掌控的情況下,農(nóng)民利益需要明確的制度保障。

        家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,并非僅僅把土地集中后承包給農(nóng)民,在金融、工商、法律以及其他社會(huì)化服務(wù)方面,都需要進(jìn)一步研究與跟進(jìn)。在大家比較關(guān)心的“適度規(guī)?!钡日J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上,需要各地拿出與當(dāng)?shù)厍闆r相符以及農(nóng)民能夠企及的指導(dǎo)意見(jiàn),便于對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的統(tǒng)一服務(wù)與管理。

        從較為成功的探索看,“適度規(guī)模”的基本前提,是機(jī)械化耕作和完善的社會(huì)化服務(wù)能力。比如上海的松江區(qū),已基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化耕作,根據(jù)當(dāng)?shù)貞?hù)均勞動(dòng)力及收入情況,松江區(qū)確定家庭農(nóng)場(chǎng)的“適度規(guī)模”在80畝—150畝之間;而在李克強(qiáng)總理考察的江蘇常熟古里鎮(zhèn),根據(jù)當(dāng)?shù)貙?duì)其社會(huì)化服務(wù)能力的測(cè)算,農(nóng)民人均可種70畝地、夫妻兩人可種植100多畝,該鎮(zhèn)家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù),六成左右經(jīng)營(yíng)面積正是100畝到200多畝。

        需要認(rèn)清的是,不同于普通的專(zhuān)業(yè)大戶(hù),家庭農(nóng)場(chǎng)的主要職責(zé)是培育“職業(yè)農(nóng)民”。這就要求家庭農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)管理方面有更嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求和準(zhǔn)入條件,因此,家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展需要農(nóng)場(chǎng)主具備較高程度的文化素質(zhì),懂得經(jīng)營(yíng)之道,善于總結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn),需要具備一定的市場(chǎng)形勢(shì)研判能力,并能獨(dú)立承擔(dān)一些市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

        貴州應(yīng)加快家庭農(nóng)場(chǎng)探索

        對(duì)貴州來(lái)講,家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展顯然不能采取與東部地區(qū)相同模式,單從耕作方式上看,貴州多數(shù)地方的土地并不適合采取大規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)??λ固氐孛才c大范圍、高程度的機(jī)械化耕作天然矛盾。因此,探索喀斯特山區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的工作,有必要在全省盡快展開(kāi)。

        從扶持家庭農(nóng)場(chǎng)的前提條件看,目前,貴州集體土地確權(quán)登記發(fā)證完成94%,為土地流轉(zhuǎn)與集中提供了政策基礎(chǔ),農(nóng)民在土地利益保障方面可以尋得政策依據(jù)。

        實(shí)事求是地講,糧食生產(chǎn)并不是貴州農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。因此,培育以糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的家庭農(nóng)場(chǎng),對(duì)貴州來(lái)講,會(huì)面臨諸多困難。首先是地理環(huán)境障礙,僅靠農(nóng)民體力勞動(dòng)無(wú)法進(jìn)一步提升生產(chǎn)率;其次是交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱,耕作成本高;再次是糧食價(jià)格不具備比較優(yōu)勢(shì),農(nóng)民種糧僅限于自給自足,大規(guī)模種糧市場(chǎng)積極性不高。

        但貴州在養(yǎng)殖業(yè)與特色農(nóng)業(yè)方面,具備發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的一般自然條件。依山傍水的生態(tài)優(yōu)勢(shì),是培育牛羊等牲畜綠色養(yǎng)殖的絕佳場(chǎng)地;喀斯特地貌中,許多土地并不十分適合谷物生長(zhǎng),但其本身的地形結(jié)構(gòu)、土壤品質(zhì)和自然氣候,為種植茶葉、果類(lèi)等特色種植業(yè)提供了很好環(huán)境。

        其實(shí)貴州多年來(lái)也是遵循上述思路,把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為農(nóng)民改善耕作方式、增加收入等重要途徑,各種專(zhuān)業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等農(nóng)民自助組織也廣泛建立,這些符合培育“聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)”、“專(zhuān)業(yè)大戶(hù)”的政策導(dǎo)向,其成功經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)與堅(jiān)持。

        但就目前情況看,要發(fā)展更加規(guī)范、更符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征,并且會(huì)對(duì)新型城鎮(zhèn)化形成支撐的家庭農(nóng)場(chǎng),貴州似乎還有很長(zhǎng)一段路要走,農(nóng)業(yè)職能部門(mén)需要聯(lián)合各方力量,進(jìn)行更加深入的調(diào)查研究。

        貴州一些地區(qū)的實(shí)踐也表明,以種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場(chǎng)模式,可以為農(nóng)民帶來(lái)高于單純種糧的收入,對(duì)其研究以及培育、發(fā)展的時(shí)機(jī)已漸趨成熟。

        在貴州各地,都有不同種類(lèi)與規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)存在,目前,它們需要一個(gè)明確的注冊(cè)身份,以確保其經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性以及政策扶持到位。

        貴州省環(huán)境科學(xué)研究院的吳國(guó)鈞研究員在上世紀(jì)80年代末就涉及家庭農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)與研究。吳國(guó)鈞很有前瞻性地提出,以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主要形式的家庭農(nóng)場(chǎng)這種新的生產(chǎn)組織形式,是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的好路子、好渠道。

        吳國(guó)鈞指出,家庭農(nóng)場(chǎng)適合貴州省情,并建議通過(guò)有計(jì)劃的研究和建設(shè),因地制宜、有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)利用各種自然資源,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局,在貴州喀斯特山區(qū)建成一批以農(nóng)、牧業(yè)為主體、有合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、相互協(xié)調(diào)的庭院生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,為發(fā)展喀斯特山區(qū)農(nóng)業(yè)開(kāi)拓有效途徑。(責(zé)任編輯/喻 丹)

        三穗縣臺(tái)烈鎮(zhèn)上寨坳村,蔣光平老人正在蔬菜基地收割萵筍。該蔬菜基地屬農(nóng)峰蔬果種植專(zhuān)業(yè)合作社,多個(gè)品種已獲無(wú)公害蔬菜認(rèn)證。(姚 寧/ 攝)

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