陳立石 等

摘要： 農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題是當(dāng)代中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出問題。實施大學(xué)生“村官”計劃，大力推動新農(nóng)村建設(shè)，是新世紀(jì)黨和國家的重大戰(zhàn)略選擇。在新農(nóng)村建設(shè)中實施大學(xué)生“村官”計劃，一方面可以為黨和國家培養(yǎng)一批扎根基層、具有實踐經(jīng)驗的干部隊伍，另一方面也可以發(fā)揮大學(xué)生的特長和優(yōu)勢，有力推動新農(nóng)村建設(shè)的進程。陜西省實施大學(xué)生“村官”計劃已有5年，取得了許多成果，但也存在著不少問題。本文基于實地考察和調(diào)研，就大學(xué)生“村官”計劃和新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和問題進行探討，并提出了針對性的反思建議。

Abstract： The countryside， agriculture and farmers problems are the prominent problems in contemporary China's economic and social development. The implementation of the college students "village official" plan and vigorous promotion of the construction of new countryside are a major strategic choice of the party and the state. Implementing the college students "village official" plan in new rural construction can cultivate the cadres with practical experience， and full play the students' specialty and advantage， vigorously promote the progress of the new rural construction. Shaanxi implement college students "village official" plan has been for 5 years， and made many achievements， but there are still many problems. Based on-the-spot investigation and research， the paper discusses the current situation and problems in college students "village official" plan and the new rural construction， and puts forward the corresponding reflection.

關(guān)鍵詞： 大學(xué)生村官；新農(nóng)村建設(shè)；銅川市耀州區(qū)

Key words： university student village officer；new rural construction；Yaozhou District of Tongchuan City

中圖分類號：G64 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）03-0197-02

1 銅川市耀州區(qū)大學(xué)生“村官”計劃的實施與新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 調(diào)查背景 大學(xué)生“村官”是指到農(nóng)村（含社區(qū)）擔(dān)任村黨支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務(wù)的具有大專以上學(xué)歷的應(yīng)屆或往屆大學(xué)畢業(yè)生。從20世紀(jì)90年代中期開始，大學(xué)生“村官”從無到有，到快速發(fā)展，經(jīng)歷了長時間的積累發(fā)展過程。

2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為了進一步建設(shè)社會主義新農(nóng)村，2008年，根據(jù)中央要求，陜西省開始全面推行大學(xué)生“村官”計劃。5年來，陜西省已選聘近萬名優(yōu)秀大學(xué)生到村（社區(qū)）任職，他們充分利用自己的所學(xué)和特長，為建設(shè)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)做出了積極貢獻，自身同時也得到了鍛煉和提高，成為新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。

為了進一步了解大學(xué)生“村官”在新農(nóng)村建設(shè)中起到的重要作用，由陜西師范大學(xué)理工科基礎(chǔ)教學(xué)部全體輔導(dǎo)員和學(xué)生會骨干成員組成的暑期社會實踐團一行24人走進銅川市耀州區(qū)，展開了新農(nóng)村建設(shè)考察、生態(tài)農(nóng)業(yè)調(diào)研、大學(xué)生村官典型尋訪等一系列實踐活動，對相關(guān)問題進行了實地調(diào)研。

1.2 銅川市耀州區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀 銅川市耀州區(qū)地處陜西中部渭北高原南緣，是關(guān)中通向陜北的天然門戶，素有“北山鎖鑰”、“關(guān)輔襟喉”之美譽。全區(qū)總面積1617平方公里，總?cè)丝?0萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約占2/3。轄10鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，4個街道辦事處，218個行政村。耀州區(qū)是蘋果、花椒、核桃、釀酒葡萄、中藥材的優(yōu)生區(qū)，是陜西省優(yōu)質(zhì)外銷果、加工專用果、奶牛、肉牛、強筋小麥、飼料飼草和中藥材規(guī)范化種植等七大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地。近年來，耀州區(qū)政府加強了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的力度，不斷加大畜牧產(chǎn)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，促進了畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，畜牧產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的重要來源。本次實地走訪的對象主要有石柱鄉(xiāng)馬咀村、錦陽路街道南村、廟灣鎮(zhèn)玉門村、城北山區(qū)的水峪村等。這幾個村均配有大學(xué)生“村官”，新農(nóng)村建設(shè)的成績較為典型。

在走訪過程中，我們發(fā)現(xiàn)這些村莊新農(nóng)村建設(shè)速度較快，農(nóng)村面貌有了明顯的改善，主要表現(xiàn)為：

①基礎(chǔ)設(shè)施完善：路面硬化率高，平整的水泥路代替了泥濘的土路；供電、自來水入戶改變了農(nóng)村以往的生活方式。

②社會保障體系齊全：擁有完善的醫(yī)療、生活設(shè)施，每個村都建有廣場來滿足村民們的娛樂活動。

③文化氛圍濃厚：每個村都擁有圖書館、多媒體教室等，幫助村民學(xué)習(xí)最先進的科學(xué)文化知識。

④生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢作用突出：每個村落都建有符合自身地理環(huán)境的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的意識較強。

以住房建設(shè)為例，在走訪的過程中，我們隨處都可以看到嶄新漂亮的樓房和較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)?shù)卣捎谩皞€人自愿、政府補貼”的政策實施村民搬遷工作。政府先聘請正規(guī)的估價公司對村民原有的房屋進行估價，再根據(jù)估定的價格進行補償，村民根據(jù)自身的經(jīng)濟狀況選擇是否遷入新建住宅。

對于新農(nóng)村建設(shè)占用的農(nóng)田，政府采用“1補2”或“1補3”的惠農(nóng)政策。所謂1補2就是占有1畝農(nóng)田建設(shè)農(nóng)村，會給被占有農(nóng)田的村民補償2畝農(nóng)田。由于這幾個村都開始了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到新興農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，因此政府在做好搬遷與補償?shù)耐瑫r，通過無息貸款和技術(shù)支持，幫助村民了解學(xué)習(xí)最新的農(nóng)業(yè)知識。村民們對近年來新農(nóng)村的建設(shè)的成果都比較滿意。

2 大學(xué)生“村官”在銅川市耀州區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的作用

在如火如荼的社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，大學(xué)生“村官”們起到了舉足輕重的作用。這些大學(xué)生“村官”剛從大學(xué)畢業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)注入了新鮮的血液。他們參加統(tǒng)一的選拔考試，通過后與當(dāng)?shù)卣炗喒ぷ骱贤?，任期為三年，三年期滿后可以自行選擇是否留在當(dāng)?shù)亍４髮W(xué)生“村官”在當(dāng)?shù)匾话愣紦?dān)任村干部領(lǐng)導(dǎo)的助理職務(wù)，例如村支書助理或村主任助理。走訪中我們遇到的大部分年輕的“村官”都希望三年后能夠留在當(dāng)?shù)乩^續(xù)為村民服務(wù)，但也表示在為村民服務(wù)的同時希望有空閑時間來學(xué)習(xí)提高，以便將來能夠考取公務(wù)員或研究生。大學(xué)生“村官”通過這三年基層歷練，不僅積累了豐富的基層工作經(jīng)驗，同時也有了更多時間來重新反思自己未來的發(fā)展道路，對于將來參加公務(wù)員考試選拔以及未來的從政工作起到了很大的幫助。

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)每位大學(xué)生“村官”都能腳踏實地做好基層工作，他們每天都忙碌在第一線的田間地頭，一天只能休息短短幾個小時。作為新農(nóng)村建設(shè)的新生的力量，大學(xué)生“村官”有其他村鎮(zhèn)干部不可比擬優(yōu)勢，他們能充分利用自己的知識優(yōu)勢，將最新的信息告訴村民，使他們即時知曉，最快受益；大學(xué)生“村官”還可以擔(dān)任村里的技術(shù)員，負(fù)責(zé)解決村民使用電腦等高科技產(chǎn)品時遇到的各種問題。工作閑暇時，他們會主動走進村民的家里與他們交流，對村民進行有關(guān)政策的解釋，并記錄每個村民的意見帶回村委會討論，最后再按照村委會制定的建設(shè)方案實施新農(nóng)村建設(shè)。一位大學(xué)生村官曾談到，執(zhí)行方案的過程是他擔(dān)任村官以來遇到的最大困難，因為新農(nóng)村的建設(shè)并不能兼顧到每一位村民的利益，而且很多村民年齡都很大了，不想離開居住了一輩子的地方，也有很多村民為了利益與村委會進行爭吵，大學(xué)生村官都能耐心的接受批評并且努力調(diào)解糾紛。

3 大學(xué)生“村官”計劃和新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及反思

3.1 大學(xué)生“村官”計劃和新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題

3.1.1 教育資源短缺 在走訪過程中，我們考察了2所中小學(xué)校。雖然相關(guān)的教學(xué)設(shè)備已經(jīng)有了很大的改觀，但是最重要的教育因素——師資力量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；此外，家長和老師在學(xué)生的教育問題上沒有充分溝通，形成合力，教育效果不佳，很多學(xué)生都沾染上了或多或少的惡習(xí)，一些低年齡的學(xué)生有網(wǎng)癮、厭學(xué)傾向。

3.1.2 大量青壯年的勞動力為了獲取經(jīng)濟利益選擇外出務(wù)工，一方面直接導(dǎo)致建設(shè)新農(nóng)村的勞動力缺乏，建設(shè)過程緩慢，另一方面也導(dǎo)致了留守兒童的心理問題和老人的贍養(yǎng)問題。

3.1.3 新農(nóng)村的建設(shè)的同時對環(huán)境的改善問題沒有得到足夠重視。在走訪的幾個村落中，我們很少發(fā)現(xiàn)垃圾桶，導(dǎo)致垃圾亂倒，從而蚊蟲很多；同時使用化肥、農(nóng)藥的過量造成農(nóng)村環(huán)境在一定程度上惡化，不符合如今綠色環(huán)保的趨勢；村民的環(huán)境保護意識也有待加強。

3.1.4 走訪的耀州區(qū)村與村之間發(fā)展不平衡，以城帶鄉(xiāng)的能力偏低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施雖然有所起色但總體還比較薄弱，特別是畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、分散、規(guī)模小，抗風(fēng)險能力低；多數(shù)村沒有集體經(jīng)濟收入，僅有馬咀村的大學(xué)生“村官”提到了應(yīng)對全村所種植的農(nóng)產(chǎn)品進行統(tǒng)一銷售，然后統(tǒng)一分配收益的措施。

3.2 對大學(xué)生“村官”計劃和新農(nóng)村建設(shè)的反思

3.2.1 國家應(yīng)該及時加強對新農(nóng)村建設(shè)的政策和資金支持的力度。制定更多的惠農(nóng)政策，保護農(nóng)民的根本利益，同時加大監(jiān)管力度；擴大投資渠道，吸引民間融資。

3.2.2 國家應(yīng)該鼓勵更多的教育資源進入農(nóng)村。文化水平的提高對新農(nóng)村建設(shè)有很大的幫助，各級政府機關(guān)應(yīng)該努力貫徹科教興國的戰(zhàn)略，加大對特崗教師的招考力度，鼓勵師范畢業(yè)生到基層從教。

3.2.3 進一步加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善力度和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模。鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，運用科技來處理垃圾、廢水等；加強對有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場對農(nóng)業(yè)垃圾排放的監(jiān)督力度，爭取減少因農(nóng)業(yè)自身而導(dǎo)致的污染。

3.2.4 應(yīng)該出臺相關(guān)政策鼓勵更多的大學(xué)生“村官”走進農(nóng)村，投入到基層建設(shè)中，為新農(nóng)村建設(shè)引入新鮮的血液。這樣既有利于新農(nóng)村的建設(shè)，也可以磨練當(dāng)代大學(xué)生的意志，為國家培養(yǎng)更多的人才。

4 結(jié)語

在結(jié)束為期一周的調(diào)研之后，我們在認(rèn)真整理相關(guān)資料的同時，也越來越認(rèn)識到新農(nóng)村建設(shè)和大學(xué)生“村官”計劃的重要性。我們深知，一個國家的發(fā)展不能只盯住城市的發(fā)展，更應(yīng)該關(guān)注基層農(nóng)村發(fā)展，只有不斷縮小城鄉(xiāng)村差距，才能實現(xiàn)共同富裕。而大學(xué)生只有積極地投身到這一場社會改革中，才能不斷歷練自己，成為社會主義建設(shè)的有用之才。

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