王竹

摘要： 隨著科教興國戰(zhàn)略的深入實施，高校也加快了體制改革的步伐。要使大量的資金籌集和使用活動符合國家相關(guān)法律法規(guī)，就需要高校建立完善的內(nèi)部會計控制制度。正基于此，筆者試圖通過本文分析，完善我國高校內(nèi)部會計控制。

Abstract： With the in-depth implementation of the strategy of reinvigorating the country through science and education， it promotes the reform in colleges and universities. To standardize the funding and using， it is needed to build a perfect internal accounting control system. On this basis， the paper tries to analyze the issue， hoping to improve the internal accounting control in colleges and universities.

關(guān)鍵詞： 高校；內(nèi)部會計控制

Key words： colleges and universities；internal accounting control

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）03-0107-02

0 引言

進(jìn)入21世紀(jì)后，國家把科教興國戰(zhàn)略提升到了一個前所未有的高度。高校在國家不斷加大經(jīng)濟投入的前提下，進(jìn)入了一個高速發(fā)展的階段。高校的經(jīng)濟業(yè)務(wù)也變得越來越復(fù)雜，這就需要有完善的內(nèi)部會計控制制度來規(guī)范各種財務(wù)行為。然而目前我國許多高校在內(nèi)部會計控制制度的建立健全方面做的工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這勢必會影響學(xué)校的整體發(fā)展和長遠(yuǎn)規(guī)劃。因此，完善我國高校內(nèi)部會計控制制度迫在眉睫，從而使我國高校的體制與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。

1 建立健全高校內(nèi)部會計控制的必要性

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在國家大力支持教育事業(yè)的大環(huán)境下，社會對高等教育的需求不斷增多。我國各高校紛紛抓住此次機遇，加快體制改革。高校管理從追求單一的社會效益轉(zhuǎn)移到社會效益、經(jīng)濟利益雙追求的軌道上來。伴隨著改革與創(chuàng)新，各高校發(fā)展加速，導(dǎo)致高校資產(chǎn)和負(fù)債的總量大幅增加。同時，高校資金進(jìn)出的渠道拓寬，金額也越來越大。但由于一直以來，高校領(lǐng)導(dǎo)對會計工作的管理意識不強。在這樣的背景下，伴隨高校體制改革的不斷深化，內(nèi)部會計控制的不健全顯現(xiàn)出來。近年來，在高校這片神圣凈土上的經(jīng)濟犯罪陡增，這就使建立健全高校內(nèi)部會計控制制度顯得尤為重要。

2 高校內(nèi)部會計控制存在的問題

2.1 尚未完善高校內(nèi)部會計控制的相關(guān)法律法規(guī)

到目前為止，我國還沒有一套完整的高校內(nèi)部會計控制體系的相關(guān)法規(guī)及指導(dǎo)規(guī)范。雖然從上世紀(jì)90年代開始，我國加大了對內(nèi)部會計控制理論建設(shè)的力度，但研究的著力點更偏重于企業(yè)內(nèi)部會計控制的研究，而缺乏像高校這種事業(yè)單位的研究。因此，高校的內(nèi)部會計控制還處于自我摸索階段，沒有統(tǒng)一的規(guī)范和法規(guī)來指導(dǎo)。

2.2 高校內(nèi)部會計控制系統(tǒng)不健全 高校雖然一般都會建立相關(guān)的內(nèi)部會計控制系統(tǒng)，但因缺乏相關(guān)系統(tǒng)性法規(guī)指導(dǎo)，普遍存在以下問題：一是內(nèi)部會計控制包含的范圍不夠廣泛，沒有涉及到的項目得不到有效的控制，不重視預(yù)算外資金的控制；二是內(nèi)部會計控制約束的對象不夠全面。多數(shù)高校主要是對處理國家財政預(yù)算資金的會計人員進(jìn)行約束，而對諸如后勤等會計人員約束得很少。

2.3 沒有形成完整的監(jiān)督體系，缺少內(nèi)、外部監(jiān)督的壓力 當(dāng)前高校的內(nèi)部監(jiān)督并沒有形成良好的監(jiān)督氛圍，部分高校缺少透明機制，許多重大決策教職員工并不了解，教職員工對參與高校內(nèi)部事務(wù)管理失去性趣。因此，沒有對校級領(lǐng)導(dǎo)形成有效的約束機制。同時，由于內(nèi)部審計的獨立性不強，內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計對高校校級領(lǐng)導(dǎo)起不到約束作用。而外部審計監(jiān)督主要以政府監(jiān)督為主，表現(xiàn)形式為財政、審計等部門的檢查。各項檢查同為政府審計，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和溝通，沒有形成監(jiān)督合力，更談不上形成強大的外部監(jiān)督體系。

2.4 高校財務(wù)管理機構(gòu)不健全 許多高校在院、系、處等多層級都存在收支活動，而其從事財務(wù)工作的人員往往都不是專業(yè)人員，也沒有健全的財務(wù)管理機構(gòu)。同時，由于管理缺乏專業(yè)性，導(dǎo)致了許多漏洞產(chǎn)生。如有些自立項目的收費自定標(biāo)準(zhǔn)，有的使用自制的票據(jù)，不入學(xué)校的財務(wù)帳，這也導(dǎo)致了許多腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3 建立健全高校內(nèi)部會計控制的對策

從以上分析來看，由于高校內(nèi)部會計控制制度的不完善，將直接帶來支出費用項目失控、貨幣資金控制不力和財會人員貪污、挪用的情況時有發(fā)生。在當(dāng)前這種社會環(huán)境下，高校內(nèi)部會計控制存在的這些問題將會嚴(yán)重影響到高校的發(fā)展。根據(jù)我國高校目前普遍存在的問題，結(jié)合我國實際情況，對我國高校內(nèi)部會計控制的建立健全提出如下建議：

3.1 樹立正確的內(nèi)部會計控制意識 《會計法》和《內(nèi)部會計控制規(guī)范—基本規(guī)范（試行）》均對建立健全內(nèi)部會計控制做出了明確的規(guī)定。因此，高校應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變原有觀念，把對內(nèi)部會計控制的認(rèn)識統(tǒng)一到這些規(guī)定上來，樹立正確的內(nèi)部會計控制意識。在高校中，有很多教職工錯誤的認(rèn)為內(nèi)部會計控制只是領(lǐng)導(dǎo)、會計部門的事。實際上，高校內(nèi)所有人對內(nèi)部會計控制的建立和健全，都負(fù)有不可推卸的責(zé)任。任何人也都不得超越內(nèi)部會計控制制度辦事。當(dāng)前主要是重點樹立全面預(yù)算控制意識、信息化技術(shù)控制意識、不相容職務(wù)相分離控制意識、會計系統(tǒng)控制意識、授權(quán)批準(zhǔn)控制意識、財產(chǎn)保全控制意識、內(nèi)部報告控制意識和風(fēng)險控制意識。

3.2 進(jìn)行全面的風(fēng)險評估 風(fēng)險是內(nèi)部會計控制是否能夠有效實施的一大威脅。而風(fēng)險評估就是辨析高校在實現(xiàn)其目標(biāo)時可能發(fā)生的風(fēng)險。風(fēng)險評估的過程是一個持續(xù)反復(fù)的過程，也是有效內(nèi)部會計控制的關(guān)鍵組成要素之一。從上世紀(jì)九十年代以來，隨著高校體制的深化改革，伴隨著高等教育經(jīng)費來源的多元化，高校實行了全面化的教育收費。并且，由于近10年來的高校的不斷擴招，各高校的學(xué)費收入大幅增長。在這種權(quán)力與財力同步增長的情況下，高校財務(wù)風(fēng)險也將同步增長，目前高校面臨的財務(wù)風(fēng)險主要是存在高額負(fù)債償還、資金來源的未來不確定性、資金潛虧等風(fēng)險。高校的風(fēng)險防范不能僅僅從某個單一的角度出發(fā)，而必須由點到面，貫穿整個學(xué)校事物的方方面面來進(jìn)行風(fēng)險評估，強化風(fēng)險控制與財務(wù)預(yù)警機制，從而構(gòu)建全方位風(fēng)險防范體系。

3.3 加強高校內(nèi)部審計監(jiān)督的作用 內(nèi)部審計是實施內(nèi)部會計控制的重要組成部分，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識審計部門的作用和地位，然而目前多數(shù)高校的審計依附于財務(wù)部門，形同虛設(shè)。在高校內(nèi)部，管理部門應(yīng)定期檢查內(nèi)部會計控制的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決實施過程中出現(xiàn)的新問題。并且，為了使審計部門能夠排除各種人為因素的干擾，作為獨立的部門行使其監(jiān)督權(quán)力，高校還應(yīng)科學(xué)的建立相關(guān)機制。使高校審計部門能有計劃、有目的對財務(wù)進(jìn)行常規(guī)和專題審計，把審計的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來。通過強化內(nèi)部審計的監(jiān)督作用，能及時發(fā)現(xiàn)高校內(nèi)部會計控制系統(tǒng)中存在的問題，從而提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，保證會計信息的真實有效，同時也增強了高校的抗風(fēng)險能力。

3.4 充分重視人的因素，提高財務(wù)管理水平 內(nèi)部會計控制實施的關(guān)鍵因素就是“人”，包括實施者和執(zhí)行者。所以，高校內(nèi)部必須擁有一批具有一定專業(yè)水準(zhǔn)、恪守原則、誠實可信的“人”，這是內(nèi)部會計控制能夠順利得以實施執(zhí)行的核心。高校教育體制改革后，其辦學(xué)形式已經(jīng)多樣化，教育經(jīng)費的來源已完全脫離了靠國家撥款的單一渠道，目前高校的經(jīng)費來源多元化。因此，就要求高校內(nèi)部會計控制的實施者和執(zhí)行者既要有良好的專業(yè)知識，更要有良好的道德素質(zhì)。一切造假都是因踐踏道德開始的。在平時的工作中，要多對會計人員進(jìn)行系統(tǒng)性的專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。同時，還應(yīng)加強誠信教育，激發(fā)會計人員以良好的職業(yè)道德抵制造假行為的存在。通過這些措施，以適應(yīng)建立健全內(nèi)部會計控制制度的需要。

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