趙金華

摘要： 鐵路營業(yè)線改造施工是一項涉及行車安全和施工安全的工程，施工和運輸的矛盾突出。本文結合以往的營業(yè)線改造施工經驗，就施工前的準備、施工組織設計和施工計劃的編報、應急預案制定、安全管控、天窗點綜合利用、施工作業(yè)過程控制等環(huán)節(jié)，提出了一些觀點和建議，在確保安全的前提下，實現運輸和施工兼顧、運輸和施工雙贏，謹供既有鐵路營業(yè)線施工參考。

Abstract： The construction of railway operating line transformation is the engineering which is related to traffic safety and construction safety， contradiction of construction and transportation is highlighting. In this paper， combined with the reconstruction experience of previous business line， some opinions and suggestions were proposed on pre-construction preparation， construction organization design and preparation and reporting of the construction plans， contingency planning， security control， comprehensive utilization of sunroof points， and construction process control. Under the premise of ensuring safety， to achieve the win-win situation of transportation and construction， provideing reference for the existing railway railway operating line construction.

關鍵詞： 既有鐵路；營業(yè)線；工程施工；管控；方法

Key words： existing railway；business line；construction；management and control；method

中圖分類號：U21 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）03-0071-04

0 引言

鐵路營業(yè)線的技術設備改造是為了擴充運輸能力，提高行車速度和改善運輸環(huán)境。

在營業(yè)線進行改造施工的過程中，給鐵路正常運輸帶來一定的負面影響，甚至威脅到鐵路運輸的安全生產。解決好施工與運輸、施工與安全、施工與效益矛盾，做到運輸和施工兼顧、運輸和施工雙贏，對參建施工單位和鐵路公司而言是一個經常遇到并需要妥善解決的課題。因此，如何確保運輸安全、施工安全，如何減小施工對運輸的影響，如何確保工期，如何降低施工成本，是營運與施工雙方關注的重點問題。

1 嚴格執(zhí)行現行規(guī)章制度，確保行車安全

1.1 既有線施工必須執(zhí)行的相關規(guī)定 既有鐵路營業(yè)線施工，不同于普通通路施工，是以確保營業(yè)線行車安全為前提的，一切施工行為必須滿足行車安全的總目標，按照《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》的規(guī)定，施工單位除執(zhí)行現行鐵路施工規(guī)范和標準外，還必須嚴格執(zhí)行《鐵路工務安全規(guī)則》、《鐵路技術管理規(guī)程》及《鐵路線路修理規(guī)則》、《信號維護規(guī)則》、《接觸網運行檢修規(guī)程》、《接觸網安全工作規(guī)程》和有關規(guī)范等各項安全生產規(guī)定，這些規(guī)定并非僅僅是繁瑣的條文堆積，而是多年來用血的教訓換來的切實可行的規(guī)章制度，必須無條件、不折不扣地執(zhí)行。

1.2 加強隊伍安全教育，提高全員安全意識 意識決定行為，安全意識的建立是確保既有鐵路營業(yè)線安全和施工安全的前提。鐵道建筑施工企業(yè)新線施工比例占90%以上，而且有半數以上的人員從未接觸過既有線施工，雖然都掌握了新建鐵路干線的技術并積累了較豐富的經驗，但在既有線施工方面與路局工務部門的干部職工相比，既有線施工安全意識淡薄，必須在正式施工之前進行補課。

安全教育包括安全意識的培養(yǎng)、規(guī)章制度的學習、工前安全技術交底等。通過開展自編發(fā)放教材、制作幻燈集中授課、既有線安全事故案例分析講解、請工務部門有經驗的老職工傳授經驗、及時檢查指導糾正現場存在的問題等多種形式的安全教育形式，提高全員安全意識，杜絕因安全意識淡薄導致的安全隱患。

1.3 工前安全技術交底和檢查確認 施工前，對每個營業(yè)線施工項目的不同特點編制詳細的安全技術交底書，自項目部到作業(yè)面負責人層層做好交底工作，確保安全保證措施的落實分工明確，責任明確，責任到人。施工負責人要有針對性的對全體施工人員（含勞務工）進行安全教育和技術交底。

按審定的方案做好各項準備工作，確認信號備品、機具、材料齊全完好，關鍵崗位和配合人員是否就位，封鎖或慢行命令無差錯，防護是否設好，各項安全措施是否落實到位，經檢查核對無誤后才允許開始作業(yè)。

2 施工組織設計編制

2.1 做好現場調查 施工組織設計是保證行車安全和按期完工的基礎。施工組織設計應科學、嚴謹、周密、安全、可行、經濟，在編制施組前應做好一下幾項工作：

2.1.1 根據施工作業(yè)內容認真做好現場調查。根據設計要求對現場進行認真核實和調查，內容包括作業(yè)范圍內相關設備管理單位的設備分布與使用狀態(tài)、行車規(guī)律、地埋線路和架空線路分布、既有排水系統(tǒng)、可借助的施工場地、運輸通道、電源等；

2.1.2 根據施工量和施工期，擬定所需各類管理及施工人員、材料種類和數量、機具種類和數量；

2.1.3 根據施工量和施工期，編制施工材料、機具的使用計劃、勞動用工計劃、施工進度計劃、施工安全防護用品計劃等。

2.2 精心編制施組 在現場核對和現場調查的基礎上，按照鐵道部《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》（鐵辦〔2008〕190號）的規(guī)定，施工組織設計必須包括：施工項目及負責人、作業(yè)內容、地點和時間、影響及限速范圍、設備變化、施工方式及流程、施工過渡方案、施工組織、施工安全和質量的保障措施、施工防護辦法、列車運行條件、驗收安排、施工安全協議書等基本內容。

2.2.1 編制原則

①營業(yè)線施工：堅持施工為運輸服務的原則，最大限度地減少對運輸的干擾，堅持先易后難、盡量組織平行作業(yè)，縮短施工要點時間。②站場改造施工：堅持“先主體后專業(yè)、先重點后兼顧、先行車后一般、先擴建后改造、先遷場后封鎖、先外圍后核心、先咽喉后股道、先預鋪后要點、先局部后全面、先延長后縮短、先接通后拆除”的原則。需要延長股道由外向內接通，需要縮短的股道由內向外接通的施工方法，以保證施工期間有較多的備選線路投入使用。同時安排各工程的銜接和站后配套工作，做到迅速形成運輸生產能力盡快交付使用。

2.2.2 編制施組的注意事項

①要點施工時要盡量做到“少要大點、多要小點，避免要長點”。②要做好詳盡的施工調查，對可能影響施工的管道、水溝、信號、電力、接觸網桿及拉線等各種構筑物調查清楚（還要特別注意新設接觸網桿的埋設位置，必須避開道岔預鋪位置），確保施工方案在實施中的可行性。③施工方案中需采用既有線里程。④要有施工作業(yè)平面布置圖，明確既有設備位置及施工對既有線的影響范圍，標明與既有線的相對關系。⑤涉及物理隔離的方案要明確需軟、硬隔離的設置范圍。⑥明確天窗點內、點外及監(jiān)督施工內容。⑦橋上跨既有線、既有線涵洞頂進、接長施工方案中采取的線路架空體系以及防護樁的穩(wěn)定性需設計單位簽認。⑧明確工務、電務、供電等既有設備的防護措施。⑨大型機械施工現場管理辦法。⑩涉及營業(yè)線慢行施工的，慢行速度要符合施工作業(yè)放行列車條件的規(guī)定。

2.2.3 施工組織設計的審批 編制的施工組織方案必須按照路局對營業(yè)線施工安全管理規(guī)定的程序進行審批。按照規(guī)定與相關設備管理單位簽訂安全配合協議。審批流程如下：

①現場主管工程師根據總體施工方案和現場施工實際編制施工組織方案；②項目部技術主管部門主管審核對方案進一步完善并簽署意見；③項目部總工程師審核并簽署意見；④負責方案（計劃報批和簽訂安全協議簽訂）報審人員，到路局相關站段進行溝通，提出修改意見；⑤現場專業(yè)監(jiān)理工程師審核簽認；⑥監(jiān)理單副總監(jiān)理工程師或以上人員審核簽認并加蓋單位公章；⑦建設單位專業(yè)工程師或總工程師審核簽認；⑧建設單位方案審核領導小組審查并組織路局各處室、站段人員召開預審會并形成會議紀要或會審意見；⑨施工單位根據會議紀要要求修訂方案，根據方案報審和計劃報批要求完善監(jiān)理、建設單位的報批簽認手續(xù)；⑩召開審查會并形成會議紀要或會審意見；？輥？輯？訛相關的路局設備管理單位（各站段）審核會簽、蓋章，并簽訂相關安全、配合協議；？輥？輰？訛路局建設處審查并組織有關處室審查提出修改意見；？輥？輱？訛施工單位按照意見將再次修訂的方案及簽訂的施工安全協議報路局相關業(yè)務處室審核，簽認蓋章；？輥？輲？訛路局運輸處審核施工計劃申報手續(xù)，平衡安排施工計劃。

3 精心做好施工準備，制定詳細的應急預案

施工前，認真按照施工組織設計的要求，從人員組織、物資準備、設備配置、技術交底等方面做好各項施工準備工作，同時，在施工前應對施工中可能出現的情況認真研究，制定詳細的應急預案，對預案中涉及的人力、材料、機具保證到位，是確保安全、按期完成營業(yè)線施工任務重要條件。

3.1 施工人員組織及配置 從一定意義上來說，人是決定工程成敗的關鍵。所有的工程項目均是通過人來完成的。只有擁有一支富有創(chuàng)造力的、紀律嚴明的施工隊伍才能完成一項安全、優(yōu)質的工程項目。因此，在營業(yè)線上施工，參加施工的管理人員和施工人員的配置尤為重要。首先，盡量選配有營業(yè)線施工管理經驗和施工經驗技術人員，主要的生產人員要有豐富的營業(yè)線施工的經驗和操作技能，同時所有人員必須在進場前應進行鐵路營業(yè)線行車安全教育，取得營業(yè)線安全生產教育合格，方可進場。其次，參加施工的勞力，在技能水平上，根據施工規(guī)模，工程難易程度合理調配各種技術工人的比例。施工管理人員，技術人員，也要很據站場規(guī)模，工期，合理安排，避免人力資源的浪費和不足。第三，建立施工隊伍的管理體制，明確各崗位職責，權利，做到令出必行。一支紀律嚴明的施工隊伍，面對安全責任重大營業(yè)線施工任務，只有堅決服從指揮，才能確保安全、按期完成施工任務。

3.2 物資材料設備備料及進場準備 營業(yè)線施工點多線長，同時受鐵路運輸干擾大，所需材料種類繁多，同時大部分材料是鐵路專用材料，需要靠鐵路運輸才能到達現場如鋼軌、軌枕等。因此對于營業(yè)線施工所需材料的準備要解決好以下問題。

3.2.1 材料供應計劃 施工管理人員，應對設計技術說明、主要工程量清單、施工圖紙全面研究，掌握設計意圖及技術標準。進場前要組織技術人員，仔細認真審核施工圖紙，配合設計方確定所需材料的品牌、材質、規(guī)格，精心測算所需材料設備物資備料的數量及需求計劃，組織材料商供貨。

3.2.2 材料采購 面對品類繁多的材料采購單，必須將數量（含實際損耗）、品牌、規(guī)格、產地等一一標識清楚，尺寸、材質、模板等必須一次到位，以避免材料訂購不符，進而影響工程進度。

3.2.3 材料送配 根據工序和工期要求，制定材料物資的到場時間，確保施工所需物資設備及時供應。特別是需要鐵路運輸的材料設備，必須超前準備，制定詳細的運輸方案計劃安排，杜絕由于物資設備的到場時間因素，影響施工進度及浪費工時，增加施工成本。

3.3 堅持技術標準 將各項技術標準裝訂成冊下發(fā)，真正把《技術標準》、《操作規(guī)程》落實到每一個參與者的行為上，使現場作業(yè)的每一個人熟悉標準、執(zhí)行標準，有效扼制盲目亂干，實現生產的全過程控制。尤其是每一個環(huán)節(jié)的最細小部位都嚴格制定出作業(yè)標準。要制定和完善“五不施工、三不交接”制度?！拔宀皇┕ぁ奔矗何催M行技術交底不施工；圖紙和技術要求不清楚不施工；測量樁和資料未經第二人復核不施工；材料無合格證或試驗不合格不施工；工程不經過檢查簽證不施工?！叭唤唤印奔矗粺o自檢記錄不交接；未進行專業(yè)人員驗收合格不交接；施工記錄不全不交接。有效提高職工嚴格執(zhí)行標準化作業(yè)的自覺性。

4 施工計劃報批

影響鐵路線路正常運營的工程的施工，應根據各鐵路局《鐵路營業(yè)線施工管理辦法》、《營業(yè)線施工安全管理實施細則》的規(guī)定，應在施工方案及天窗時間內進行的施工項目，提前做好計劃，提報施工方案和提前申請施工天窗。根據各路局運輸部門的不同要求，在施工項目開始前一個月的10日前，需提報該施工項目的施工方案。在上述辦法及細則規(guī)定的應列入施工天窗進行施工的項目，提前一周提報給維修監(jiān)管單位，同時把相應的包含施工部位，工作項目明細，影響范圍，試驗項目，參加施工人數的施工作業(yè)單，提前3天，交由工程所在車間，便于安排配合人員，使施工順利進行。具體辦理辦法如下：

4.1 月度施工計劃申報、審查流程

①施工單位根據批準的施工方案編制分步施工計劃（含施組）；②施工單位與行車組織部門、設備管理單位簽訂安全協議（車務、機務、工務、電務、通信等）；③施工單位將月度施工計劃（含施組）和安全協議報監(jiān)理單位審核；④項目管理機構組織參建單位、行車組織和設備管理單位對施工計劃進行預審會簽，其中施工單位由項目技術負責人審核簽名，監(jiān)理單位由項目總監(jiān)審核簽名，項目管理機構根據專業(yè)劃分的原則由各施工項目涉及的專業(yè)工程師審核簽名。⑤項目管理機構施工計劃專職人員組織各施工單位于每月3～6日（具體時間由建管處在前一月月底通知）將審核匯總后的施工計劃和安全協議報建管處審查，之后由施工單位報相關業(yè)務處。對于簡單工程的施工方案和施工計劃可以同步申報和審查。

4.2 施工日計劃的申報、審查和下達流程及施工日計劃的申報流程

①依據運輸處公布的月度施工計劃，施工單位于施工前3日8：00前將施工日計劃報項目管理機構，并通知設備管理單位；②項目管理機構工程調度審核匯總后于施工前3日9：00前傳真至建管處，并發(fā)送電子郵件至建管處工管科信箱；③建管處審核匯總后于施工前2日9：00前報調度所。已批復的月度施工計劃，施工單位因特殊原因不施工時，按上述流程實行零申報。

5 嚴格卡控、保證施工和運輸安全高效

施工中要保證鐵路運輸的安全和施工現場的安全，在保證質量的前提下，提高效率，具體要落實“一強化”、“三嚴”、“五把關”工作。

“一強化”指的是對在施工現場施工的人員們，包括負責人，安全監(jiān)督員，聯絡員等在進入施工現場之前要強化安全意識，并進行必要的安全知識培訓。

“三嚴”，嚴格控制施工的檢修和管理工作，保證設備穩(wěn)定和行車的安全；嚴禁盲目的施工和檢修工作，要有計劃的進行；嚴禁超越自身范圍的施工和檢修。

“五把關”，一是把好施工方案審核關。對施工單位提報的施工方案嚴格審核，確保施工方案的可行性，是保證施工質量的前題和基礎；二是對點前慢行施工嚴格把關。對有些施工在點前做施工準備工作（如卸扣件、扒道碴等）需列車限速運行時，要嚴格按規(guī)定施工作業(yè)，嚴禁超量、超范圍做施工準備工作；三是把好施工現場監(jiān)管關。施工監(jiān)管單位從施工方案審核到施工計劃下達直至施工結束全過程，須了解掌握的一清二楚。發(fā)現施工單位有違反設計方案和違章作業(yè)行為，要迅速予以制止，確保施工質量、消除一切不安全因素；四是把好線路開通監(jiān)護關。線路開通前，施工單位登記開通限速地點、慢行距離等是否符合實際，施工監(jiān)護單位、車站要嚴格審核把關簽認；對施工單位限速慢行牌、減速地點標設置是否齊全正確要進行認真檢查確認；線路開通后，對線路質量是否達到規(guī)定放行列車運行條件要嚴格把關。對達不到規(guī)定放行條件的決不放行，確保行車安全。對未按規(guī)定進行提速的要迅速要求其提速，全力減少線路開通后限速對運輸生產的影響；五是把好設備安全交接關。按照施工設計方案，要有組織、有計劃、按規(guī)定進行設備交接，確保設備質量按時達到規(guī)定運行要求。

6 優(yōu)化方案 實現雙贏

6.1 細化施工計劃 凡是影響營業(yè)線運營安全的施工要制定、編制年度、月度、旬、日施工計劃。制定年度輪廓計劃須明確施工項目、工作量和工作時間，即具體施工作業(yè)項目需要多少個天窗點、在年度什么時間段進行作業(yè)，經過調查、復核、研究細化安排。月計劃要祥細編制施工、檢修作業(yè)內容、工作量、作業(yè)時間；施工檢修單位按照實際施工、檢修進度等情況，需要調整月度計劃時，在旬施工計劃中進行上報、調整編制落實；日計劃是月、旬計劃的具體落實實施，是召開施工協調會的最根本依據。

6.2 提高工效降低成本的思考 按照年度施工工作量編制施工輪廓計劃時，須認真研究施工天窗的量和分布，是搞集中施工作業(yè)（按照氣溫和施工運輸組織情況將較大的施工、需增加天窗點進行集中施工作業(yè)）還是分散作業(yè)（將較大的施工任務均衡地分散在一年適合和施工、維修的季節(jié)內），須仔細研究一個適合本區(qū)段鐵路運輸組織實際情況的施工作業(yè)方式。按照當前市場環(huán)境和鐵路運輸組織情況，集中作業(yè)優(yōu)越于分散作業(yè)，其主要優(yōu)點分析如下：

6.2.1 施工時間集中，便于補充勞力 當前雇工都以勞取酬，因為分散作業(yè)一個月只給幾個天窗點，相對于集中作業(yè)工作量要少的多，有效作業(yè)時間短，工效低，勞務費用高，因為月工作時間少薪酬相對低而無法留用雇工。而集中修加密天窗這個問題就迎刃而解，另外集中施工也便于租用大型施工、養(yǎng)護機械推進施工進度。

6.2.2 施工工作量集中，減少了施工轉場次數 集中施工工作量，更有利于充分利用天窗點，優(yōu)化各項施工任務，提高施工工作效率；更有利于合理安排天窗組織形式，提高天窗利用率。集中給天窗點，能有計劃的將各種施工任務安排在同一時段內，克服施工隊伍轉場次數多、施工效率低的弊端。同時也減少施工限速地段數量，提高區(qū)段通過能力。

6.2.3 施工機械集中，提高施工效率 加密天窗點，能集中施工機械和勞動力形成合力快速推進施工進度，另外集中施工機械加快大型養(yǎng)路機械搗固進度，可在較短的時間內提高列車運行速度。

在既有線綜合施工中，要積極尋找施工作業(yè)特點，弱化劣勢、強化優(yōu)勢，將空間精確到米、時間精確到秒，設法優(yōu)化作業(yè)組織方式，建立工務、供電、通信、信號立體施工、檢修流程，形成空中、地面立體作業(yè)網絡，綜合利用天窗時間，提高施工效率。

6.3 工程實例 有效組織多個施工單位在同一個區(qū)間進行立體交叉和分段平行作業(yè)，有效地利用天窗點組織多家施工單位迅速進場施工作業(yè)，并按時完成工作量，充分發(fā)揮點、線、流三者關系，是既有線施工管理者值得思考的問題。從時間上設法提高綜合天窗兌現率，從空間上充分挖掘既有設備運輸潛能。

浙贛提速改造（南昌段）工程施工，中羅坊～黃土崗站段線路撥接、工務換枕、應力放散等幾個項目同時作業(yè)為例簡單剖析如下：

2005年11月份，針對施工單位、工務部門在羅坊～黃土崗區(qū)間提出的雙線繞行撥接、工務換枕、應力放散等封鎖施工需求，為了安全高效地做好施工組織工作，南昌鐵路局成立專門的施工協調監(jiān)督管理小組，負責施工計劃的審核、編制、下達。在施工的前一天，組織施、檢、修各單位和施工組織、配合單位召開施工協調會，圍繞雙線繞行撥接計劃安排，對每項施工需求時間按照制定的上、下行封鎖日計劃進行一對一安排落實，提前做好施工前一切準備工作。對有交叉沖突作業(yè)進行現場協調解決，對關鍵作業(yè)環(huán)節(jié)進行有針對的安全預想，落實安全作業(yè)方法，確保施工作業(yè)安全。

施工日計劃下達后，車站站長組織施工、工務、配合單位召開站區(qū)施工協調會，再進一步進行細致、全面的安排落實本站區(qū)施工日計劃和安全預想工作。

施工調度員按照施工協調會確定的施工、檢修日計劃，從施工、檢修要點登記、施工封鎖命令下達到施工進場；從施工、檢修作業(yè)結束到消記、區(qū)間開通命令下達，進行全程監(jiān)督、盯控，確保施工、檢修各項作業(yè)按既定、規(guī)定程序順利完成。并規(guī)定至少提前6h和列車調度員溝通既定的施工日計劃，以便列車調度員適時調整列車、車流，合理安排股道占用，從而確保施工計定時間和施工結束開通后本區(qū)段內車流的順暢組織。

經過兩級施工協調會和施工調度員對施工全過程的統(tǒng)籌安排，在浙贛鐵路羅坊～黃土崗區(qū)間，不僅實現了天窗一點多用，有效地提高了天窗利用率和兌現率，而且通過嚴格卡控既保證了施工和行車安全，又提高了列車行車速度。

7 結束語

營業(yè)線施工管理工作是一項復雜而細致的工作，只有在施工過程中做到精心策劃、認真準備、精細施工，嚴格管控，同心協力，才能達到安全有序，施工、運輸兩不誤。同時，要根據遇到的新形勢、新問題不斷總結和創(chuàng)新鐵路營業(yè)線施工管理的方法，為鐵路運輸的安全做出貢獻。

參考文獻：

[1]徐琴.鐵路營業(yè)線施工安全培訓存在的問題和對策[期刊論文]，現代企業(yè)教育，2010（20）.

[2]王勝東.監(jiān)理對鐵路施工安全怎樣監(jiān)控[期刊論文]-中國高新技術企業(yè)，2008（20）.

[3]樂以谷.鐵路第六次提速后工務安全問題和其對策[期刊論文]-上海鐵道科技，2007（4）.

[4]闡述如何做好土建施工現場管理工作[中國學術期刊網].

[5]加強營業(yè)線施工安全管理保證行車安全.

[6]鐵道部《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》（鐵辦〔2008〕190號）的規(guī)定.