彭耀珍

摘要： 小型農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)于農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展來說是比較關(guān)鍵性的一個(gè)條件，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的完善與否在很大程度上制約著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作的落實(shí)的關(guān)鍵，而且它也是關(guān)系到人民群眾生活狀況大事，農(nóng)村地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)要是出現(xiàn)疏漏的話，其抗自然災(zāi)害的能力就會(huì)大大下降，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受損。本文就小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)的一些比較常見但是又很重要的管理問題做了簡(jiǎn)要的分析并提出了相應(yīng)的解決方案。

Abstract： Small-scale irrigation and water conservancy construction is the critical condition for the development of rural production， small-scale irrigation and water conservancy construction is largely related to the sustainable development of agriculture，and it concerns the living conditions of the masses of the people， if small-scale irrigation and water conservancy construction of the rural areas is inattentive， its resistance to natural disasters will be greatly decreased， resulting in damage to agricultural production. This article made brief analysis on common and important management issues of small-scale irrigation and water conservancy construction project and proposed solutions.

關(guān)鍵詞： 小型水利工程；建設(shè)；管理

Key words： small-scale water conservancy project；construction；management

中圖分類號(hào)：TV6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）03-0026-02

0 引言

建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的主要目的就在于更好的幫助農(nóng)村地區(qū)更好的進(jìn)行農(nóng)田的澆灌和飲水問題。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)包括在各個(gè)農(nóng)田灌溉區(qū)域修建水庫(kù)、水電站和塘壩等蓄水或者引水的工程。國(guó)務(wù)院早就為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)制定了相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范和指導(dǎo)了業(yè)主的建設(shè)行為，由此來保證該類型的建設(shè)單位、投標(biāo)方式、監(jiān)督管理得到有序的開展。比如項(xiàng)目法人制就明確的規(guī)定了工程的具體產(chǎn)權(quán)責(zé)任，有利于項(xiàng)目法人明確自己的經(jīng)濟(jì)法律職責(zé)和應(yīng)該履行的義務(wù)；招投標(biāo)制的實(shí)行也使得政府能夠更好按照市場(chǎng)情況進(jìn)行合理有效的宏觀調(diào)控將工程造價(jià)控制在恰當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，從而保證工程承包企業(yè)的水平；工程監(jiān)理制則有利于業(yè)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行的時(shí)候得到質(zhì)量上的保證，在合理的管理之下保證工程順利的進(jìn)行；合同管理制主要是規(guī)定和工程建筑相關(guān)的有關(guān)方達(dá)成的協(xié)議的合法性，減少糾紛。

1 小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)模小，屬小（2）型及其以下工程級(jí)別，主次要建筑物屬5級(jí)及5級(jí)以下。這樣的投資一般都是來自國(guó)家安排資金或者是從建筑工程中獲得利益的地方政府和其群眾集體集資。一個(gè)一般性的項(xiàng)目大概是在十萬(wàn)左右，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的對(duì)高難度的技術(shù)要求比較少，因?yàn)橹饕褪且恍┩潦焦こ?，無論是技術(shù)還是設(shè)備的要求不高，而且其工作量和工程量也不大。所以現(xiàn)在很多的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)單位自己就是項(xiàng)目將設(shè)的承包者。

2 小型水利工程建設(shè)中面臨的管理問題

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的農(nóng)田水利設(shè)施也進(jìn)行了很多的改革，但是就現(xiàn)在的情況來看，很多的鄉(xiāng)村地區(qū)依然使用的是上世紀(jì)五六十年代那種老式的水利設(shè)施，很多還沒有得到比較合理的改造，大部分的水渠都已經(jīng)老化，有的出現(xiàn)了堵塞，有的滲水比較厲害，這樣的水渠不僅不能將水輸送到農(nóng)田，還導(dǎo)致了很多的水浪費(fèi)。農(nóng)田沒有足夠的水灌溉就會(huì)減產(chǎn)，影響到農(nóng)民的收入和生活水平。在遇到自然災(zāi)害的時(shí)候尤甚。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)目前的狀況還不樂觀，以下簡(jiǎn)單的列舉幾個(gè)比較主要的表現(xiàn)：

2.1 工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)沒有比較好的規(guī)劃和設(shè)計(jì)的話就會(huì)導(dǎo)致很多的問題，比如工程技術(shù)的應(yīng)用欠妥、項(xiàng)目的開發(fā)不合理和所獲得的經(jīng)濟(jì)效益低下等。

2.2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

過去的時(shí)候因?yàn)檗r(nóng)村的資金不足，很多的水利設(shè)施的建設(shè)都沒有能夠按照標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行修建，而且建成后的管理也不是很科學(xué)，所以那樣的水利工程常常無法發(fā)揮自身的使用價(jià)值，即浪費(fèi)了金錢也耽誤了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。由此可見，各個(gè)片區(qū)在進(jìn)行水利項(xiàng)目的開發(fā)的時(shí)候都得落實(shí)到部門單位管理，并在建成之后定期進(jìn)行管理和修繕。

2.3 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工程施工方法不統(tǒng)一，工程建設(shè)質(zhì)量沒有保障 由于小型水利工程的投資少，還沒有形成一套比較行之有效的施工措施，工程在進(jìn)行的過程中沒有有效的監(jiān)督和管理，很多工程都是濫竽充數(shù)，質(zhì)量常常得不到很好的保證。目前相當(dāng)一部分的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)都是由當(dāng)?shù)氐娜罕娂w承擔(dān)施工工作，一部分的農(nóng)村地區(qū)由于外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力比較多而選擇由施工隊(duì)伍總承包或者是專業(yè)施工隊(duì)伍與受益群眾合作承擔(dān)項(xiàng)目的措施來進(jìn)行建設(shè)。這些承包的方式帶來的效果是無法保證的，因?yàn)橐粋€(gè)項(xiàng)目在施工的過程中，當(dāng)?shù)氐娜罕姺e極性高不高，施工的相關(guān)設(shè)備齊不齊全，專業(yè)施工隊(duì)伍與受益群眾的合作同不統(tǒng)一等等都是制約著項(xiàng)目完成質(zhì)量的相關(guān)因素。很多的現(xiàn)實(shí)情況都表明，在這種施工方法和建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一的情況下，施工的質(zhì)量普遍很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工程投入不足 由于農(nóng)村當(dāng)?shù)赝度氲馁Y金有限，很多的設(shè)備不齊全，或者是由于農(nóng)村偏僻較遠(yuǎn)，交通不順暢，自然條件比較惡劣等等相關(guān)因素的影響，所以再施工的過程中需要更大的投入和扶持力度才能保證施工的進(jìn)展。但是長(zhǎng)期以來國(guó)家的扶持力度還不是很到位，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力較小所以很多的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)受制于資金狀況而未能進(jìn)行或者是進(jìn)行得不能達(dá)標(biāo)，建成后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益達(dá)不到應(yīng)該達(dá)到要求，不僅是修建的不好而且建成之后也沒有得到有效的管理，很多的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)完全就是徒有其表，不能發(fā)揮其作用，惡性循環(huán)。

2.5 小型農(nóng)田水利工程驗(yàn)收與移交不規(guī)范 因?yàn)檫@樣工程規(guī)模小，資金少，工程所在的地點(diǎn)比較分散不利于集中資金和人力進(jìn)行施工的同時(shí)也導(dǎo)致其不能按要求得到進(jìn)行驗(yàn)收，與此同時(shí)，這樣的建設(shè)在沒有做好移交手續(xù)就匆忙的投入運(yùn)行，這些都使得工程的運(yùn)行的安全性得不到相應(yīng)的保障。

3 小型水利工程珒祋中的管理對(duì)策

3.1 嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的招標(biāo)務(wù)必要按照相關(guān)的規(guī)定來進(jìn)行，承包工程的設(shè)計(jì)方需要具備相關(guān)的設(shè)計(jì)資格和水利工程設(shè)計(jì)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；被審批的工程要按照相關(guān)行政部門嚴(yán)格的按照招標(biāo)制度和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行招標(biāo)。有承包方簽定公證合同方可進(jìn)入施工程序。杜絕裙帶關(guān)系和貪污腐敗等現(xiàn)象的出現(xiàn)。讓工程的招標(biāo)、投資和施工管理各個(gè)過程都得到合理有效的管理。

3.2 建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。

3.3 建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。近兩年結(jié)合實(shí)際情況，正在認(rèn)真建設(shè)中小型水利工程，如打井、建壩、揚(yáng)水、攔河、修渠、排水、微滴灌等。

3.4 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目法人單位技術(shù)代表和管理人員，要堅(jiān)持培訓(xùn)上崗，具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.5 加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，建立健全嚴(yán)格的責(zé)任追究制度和獎(jiǎng)懲制度。對(duì)工程建設(shè)過程中發(fā)生的問題，要及時(shí)糾正、處理；對(duì)那些做出突出貢獻(xiàn)的人員要進(jìn)行精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，做到獎(jiǎng)懲分明，以此來規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域的組織和個(gè)人行為。

總之，小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問題，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制，規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。

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