□羅佐縣 張禮貌

《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將煤制氣首次列入規(guī)劃，但我國(guó)煤制氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨四大挑戰(zhàn)。

□煤制天然氣產(chǎn)業(yè)首入天然氣“十二五”規(guī)劃。在2012年12月6日的中國(guó)國(guó)際煤化工展覽會(huì)上，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品示意圖吸引了觀眾的眼球。胡慶明 攝

2012年底出臺(tái)的我國(guó)《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出，到2015年國(guó)產(chǎn)天然氣供應(yīng)能力達(dá)到1760億立方米左右。其中，煤制天然氣約150億~180億立方米，占國(guó)產(chǎn)天然氣的8.5%~10%。煤制氣首次列入國(guó)家“十二五”天然氣發(fā)展規(guī)劃，煤制氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)零的突破，進(jìn)入新階段。

我國(guó)煤制氣產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)天然氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)，供應(yīng)短缺。2001年天然氣消費(fèi)量為274億立方米，2011年達(dá)到1307億立方米，消費(fèi)年均增長(zhǎng)16.9%。自2009年成為天然氣凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，我國(guó)天然氣消費(fèi)缺口逐年增大，2011年達(dá)到280億立方米。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，天然氣需求仍將保持較高的增長(zhǎng)速度，供需矛盾日益突出。

為緩解天然氣供需矛盾，除加大國(guó)內(nèi)天然氣勘探開發(fā)力度、擴(kuò)大進(jìn)口渠道外，開拓國(guó)內(nèi)其他形式的供應(yīng)渠道也成為重要選擇。我國(guó)資源稟賦的特點(diǎn)是“富煤、少油、貧氣”，利用豐富的煤炭資源，發(fā)展煤制天然氣，讓煤制氣成為一種供應(yīng)來(lái)源，可以在一定程度上增加天然氣的供應(yīng)。煤制氣主要是以煤為原料，經(jīng)過氣化、凈化和甲烷化等流程制成合成天然氣，技術(shù)成熟、工藝相對(duì)簡(jiǎn)單。和煤制油等其他煤化工技術(shù)相比，煤制天然氣能源轉(zhuǎn)化效率更高。

我國(guó)煤制氣還處于初級(jí)階段，到目前為止，還沒有一個(gè)項(xiàng)目投入商業(yè)生產(chǎn)。在國(guó)家出臺(tái)石化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后，各路資本蜂擁而上。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年前后一大批企業(yè)紛紛規(guī)劃煤制氣項(xiàng)目，產(chǎn)能規(guī)模達(dá)300億立方米以上。后受到國(guó)家對(duì)煤化工項(xiàng)目緊急叫停的影響，煤制氣一度出現(xiàn)停滯。截至目前，發(fā)改委已經(jīng)審批了4個(gè)煤制天然氣項(xiàng)目，分別是大唐發(fā)電克旗年產(chǎn)40億立方米項(xiàng)目、大唐發(fā)電阜新年產(chǎn)40億立方米項(xiàng)目、內(nèi)蒙古匯能年產(chǎn)16億立方米項(xiàng)目和新疆慶華集團(tuán)年產(chǎn)55億立方米項(xiàng)目。這4個(gè)項(xiàng)目有可能在“十二五”期間投產(chǎn)并達(dá)產(chǎn)，產(chǎn)量總量合計(jì)151億立方米，與規(guī)劃目標(biāo)基本相當(dāng)?？傮w上看，我國(guó)煤制氣產(chǎn)業(yè)處于初級(jí)階段，發(fā)展還需要時(shí)間。

煤制氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨四大挑戰(zhàn)

綜合考慮當(dāng)前我國(guó)資源、能源供需結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，以及體制機(jī)制等方面因素，要實(shí)現(xiàn)天然氣“十二五”規(guī)劃中煤制氣的發(fā)展目標(biāo)，煤制氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要克服投資大、經(jīng)濟(jì)效益差、管網(wǎng)設(shè)施不足及環(huán)保要求高等困難。

煤制氣項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，投資額度大。一個(gè)完整的煤制天然氣產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)該包括煤炭資源的開采、煤炭到煤制氣工廠的運(yùn)輸、煤炭轉(zhuǎn)化合成天然氣、天然氣管網(wǎng)輸送等四個(gè)環(huán)節(jié)。煤炭開采、煤炭運(yùn)輸投資門檻相對(duì)較低，而煤制氣工廠、長(zhǎng)輸天然氣管網(wǎng)建設(shè)需要巨額投資。據(jù)估算，產(chǎn)能為40億立方米的項(xiàng)目建設(shè)需要投資250億~300億元；如果再加上長(zhǎng)輸管道，投資會(huì)更大。

煤制氣受煤炭資源和水資源稟賦約束。煤制天然氣主要以煤為原料，用煤量大，一個(gè)年產(chǎn)能為40億立方米的項(xiàng)目一年需要消耗褐煤大約1200萬(wàn)噸~1500萬(wàn)噸，需要擁有年開采能力在2000萬(wàn)噸以上的煤礦。煤制天然氣項(xiàng)目同時(shí)也要消耗大量的水資源。即使在項(xiàng)目設(shè)計(jì)十分完善、水資源得到有效利用的狀態(tài)下，40億立方米產(chǎn)能的項(xiàng)目一年需要消耗新鮮水約1600萬(wàn)噸。

項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性受到煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化和天然氣價(jià)格改革滯后的影響。煤炭成本占煤制氣成本約60%左右，煤制氣成本對(duì)煤炭?jī)r(jià)格異常敏感。隨著我國(guó)煤炭交易市場(chǎng)的發(fā)展，煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化趨勢(shì)增強(qiáng)，煤炭?jī)r(jià)格有上升趨勢(shì)，增大煤制天然氣項(xiàng)目的成本。但目前我國(guó)天然氣價(jià)格水平總體較低，天然氣價(jià)格水平低于按照同等熱值計(jì)算的可替代能源價(jià)格。如果在“十二五”時(shí)期天然氣價(jià)格改革不能取得進(jìn)展，煤制氣項(xiàng)目投資回報(bào)率會(huì)打折扣，影響生產(chǎn)者積極性，同時(shí)影響規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)。

煤制氣受輸送管網(wǎng)設(shè)施不足制約。一般煤制天然氣廠主要建在煤礦附近，遠(yuǎn)離市場(chǎng)，煤制氣面臨著如何將產(chǎn)品輸送到市場(chǎng)的問題。規(guī)模較小可以就地銷售，如果規(guī)模較大，就得管網(wǎng)輸送。目前煤制氣項(xiàng)目通常建在新疆或內(nèi)蒙古，將新疆或者內(nèi)蒙古的煤制天然氣輸送到東部沿海省份，需要利用主干管網(wǎng)如西氣東輸管線，或者建設(shè)配套的長(zhǎng)達(dá)數(shù)百公里甚至數(shù)千公里的長(zhǎng)輸管道?，F(xiàn)階段發(fā)展煤制氣產(chǎn)業(yè)的基本配套設(shè)施還沒有建設(shè)好，大唐赤峰克什克騰旗煤制氣一期項(xiàng)目投產(chǎn)日期推遲，主要就是受管網(wǎng)問題沒有解決的影響。

煤制氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

國(guó)家天然氣“十二五”規(guī)劃已明確了煤制氣的發(fā)展目標(biāo)。針對(duì)目前發(fā)展中存在的主要問題，建議加強(qiáng)以下方面的工作。

一是制定國(guó)家層面煤制氣產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。一方面，煤制氣在我國(guó)屬于新興產(chǎn)業(yè)，還處于初級(jí)階段，不可能大干快上；另一方面，煤制天然氣需要消耗大量的煤炭資源和水資源，同時(shí)受管網(wǎng)輸送能力不足約束。煤炭屬于國(guó)家戰(zhàn)略資源，水涉及環(huán)保問題，管網(wǎng)具有自然壟斷性質(zhì)，需要國(guó)家從大局出發(fā)，通盤考慮，對(duì)煤制氣進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃?？梢越梃b出臺(tái)煤層氣、頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃的做法，制定煤制氣發(fā)展規(guī)劃，并出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策。

二是做好已獲批煤制氣示范工程項(xiàng)目，確保近中期規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在煤制氣還沒有成為成熟產(chǎn)業(yè)的情況下，應(yīng)適當(dāng)提高煤制天然氣項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，優(yōu)先選擇潔凈煤技術(shù)領(lǐng)先、資金充裕、實(shí)力雄厚的大企業(yè)領(lǐng)頭建立煤制天然氣示范工程項(xiàng)目，發(fā)揮示范工程項(xiàng)目的輻射作用，然后再逐步擴(kuò)大其他地區(qū)煤制氣項(xiàng)目。這是當(dāng)前煤制天然氣項(xiàng)目合理發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。煤制氣涉及煤炭的開采、煤制天然氣的合成、產(chǎn)品運(yùn)輸、市場(chǎng)開拓等產(chǎn)業(yè)鏈，可以由煤制氣技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)領(lǐng)頭，聯(lián)合其他相關(guān)企業(yè)共同打造示范項(xiàng)目。在發(fā)展好示范工程項(xiàng)目的同時(shí)，需要積極探索與資源承載力、環(huán)境保護(hù)，以及基礎(chǔ)設(shè)施相匹配的地方煤制氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，這是煤制氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)潔凈煤技術(shù)攻關(guān)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過技術(shù)攻關(guān)，采用更先進(jìn)的爐型，設(shè)計(jì)更合理的氣化、凈化等流程工藝，以減少煤炭資源和水資源的消耗；同時(shí)盡可能減少生產(chǎn)過程中二氧化碳等氣體的排放量，降低對(duì)空氣的污染及對(duì)環(huán)境承載能力的破壞，提高煤制天然氣項(xiàng)目的環(huán)保性，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，以“十二五”規(guī)劃中加大天然氣管網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)的提出為契機(jī)，做好煤制氣管網(wǎng)的相關(guān)建設(shè)工作，為“十二五”時(shí)期煤制氣規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)乃至以后更大的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

盡管煤制氣規(guī)劃目標(biāo)并不高，但若考慮到國(guó)內(nèi)常規(guī)天然氣生產(chǎn)能力有限，頁(yè)巖氣、煤層氣發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度較大等一系列因素，煤制氣目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)天然氣規(guī)劃的意義就顯得格外重要。